А.Ж.Кадыркулов, А.К.Онгарбаева

Таразский государственный университет имени М.Х.Дулати, Казахстан

правовые основания и полномочия участия прокурора в гражданском процессе

Конституционно-правовые основы статуса современной прокуратуры Республики Казахстан определены Конституцией 1995 года в статье 83, которой закреплены основные положения о прокуратуре как единой централизованной независимой системе, осуществляющей от имени государства высший надзор за точным и единообразным применением законов, указов Президента Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов. Она уполномочена принимать меры по выявлению и устранению любых нарушений законности, представлять интересы государства в суде.

В соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность органов прокуратуры, высший надзор за точным и единообразным применением законов в гражданском судопроизводстве от имени государства осуществляется прокурором путем участия и дачи заключения в судебном разбирательстве, проверки законности судебных актов и их опротестования в случае незаконности.

При этом основными задачами прокурора являются обеспечение защиты конституционных и иных охраняемых законом прав, свобод и интересов граждан, государства и юридических лиц, неукоснительное соблюдение принципов отправления правосудия, укрепление законности и правопорядка, предупреждение правонарушений. Участие прокурора в суде обязательно по делам, затрагивающим интересы государства.

Прокурор, как лицо, участвующее в деле, несмотря на то, что бремя доказывания лежит на сторонах, занимает активную позицию, осуществляет свои права путем заявления ходатайств об истребовании доказательств, получения ответов на множество возникающих вопросов, в целях объективного рассмотрения гражданского дела, недопущения нарушений интересов государства.

При этом немаловажной обязанностью участвующего прокурора является также обеспечение соблюдения прав других лиц, участвующих в деле, ненарушение принципа состязательности сторон.

Необходимо отметить, что участие прокурора по гражданским делам данной категории не ограничивается дачей заключения по делу. По ходатайствам прокурора судом выносятся частные определения, при выявлении нарушений законности, инициируются проверки, по результатам которых виновные лица привлекаются к уголовной, административной и дисциплинарной ответственности.

В частности, указанные меры принимаются при выявлении нарушений, допускаемых в сфере применения законодательства о государственных закупках, несоблюдение которого в виде нерационального и неэффективного расходования бюджетных средств влечет существенный вред экономике государства, несоблюдении сроков предъявления исковых требований о признании поставщиков недобросовестными участниками государственных закупок, что позволяет увести их от предусмотренной законом ответственности, необоснованном продлении сроков действия договоров, перечислении денежных средств без поставки товара.

Согласно п. 5 инструкции «Об организации прокурорского надзора за законностью судебных актов» на всех стадиях гражданского судопроизводства прокуроры, вступившие в процесс определяют свою позицию в строгом соответствии с требованиями закона, материалами дел, последовательно отстаивают ее, руководствуются принципами законности, равенства юридических лиц и граждан перед законом и судом, состязательности и равноправия сторон. При даче заключения по делу подробно аргументируют позицию со ссылкой на нормативные правовые акты и исследованные в суде материалы дела.

Если же ответчик предъявляет встречный иск, то прокурор, поддерживающий иск, давая заключение по делу, не вправе оставлять без внимания доводы встречного иска ответчика, прокурор должен дать заключения по всем вопросам, возникающим во время разбирательства дела, в том числе и требованиям, выдвинутым ответчиком во встречном иске

При выявлении нарушений законности по рассматриваемому делу участвующий прокурор ходатайствует перед судом о вынесении частного определения в отношении должностных лиц либо организаций. По выявленным фактам нарушений законности принимает меры к проведению дополнительных проверок и решению вопроса о привлечении виновных лиц к установленной законом ответственности.

Основной формой реагирования прокурора на выявленные нарушения законности является протест. Согласно п. 2 ст. 30 Закона РК «О прокуратуре» в случае своего несогласия с решением, приговором и иным постановлением суда (судьи) по делу по мотиву его несоответствия закону либо необоснованности прокурор вправе подать в целях пересмотра дела и отмены либо изменения правового акта протест в вышестоящий суд.

Согласно ст. 31 Закона РК «О прокуратуре» прокурор вправе независимо от его участия в судебном разбирательстве дела опротестовать в вышестоящий суд не соответствующие закону или необоснованные решения, приговор и иное постановление суда (судьи), не вступившие в законную силу. Согласно п. 3 ст. 401 ГПК РК право опротестования судебного решения принадлежит прокурору, участвующему в рассмотрении дела. При этом Генеральный прокурор Республики Казахстан и его заместители, прокуроры областей и приравненные к ним прокуроры и их заместители, прокуроры районов и приравненные к ним прокуроры и их заместители в пределах своей компетенции вправе опротестовать судебное решение, независимо от участия в рассмотрении дела.

Таким образом, прокурор, участвуя в судебном разбирательстве по гражданским делам, выступает от лица государства, которое гарантирует защиту основных прав и свобод человека и гражданина.

Исследование темы работы привели к выводу, о том, что в настоящее время возрастает потребность государства, общества и гражданина по деятельности прокурора в форме гражданско-правового обращения в суд.

По нашему мнению, ныне действующая отраслевая инструкция «Об организации прокурорского надзора за законностью судебных актов по гражданским делам» от 27 июня 2006 г №37, а в частности установленный ею перечень обязательных категорий дел, не соответствует положениям гражданского процессуального законодательства.

По нашему мнению, отраслевая инструкция должна быть приведена в соответствие с действующим законодательством. Причем возможно это одним из двух способов – законодательно закрепить круг дел обязательной категории, который в настоящее время установлен инструкцией, либо привести инструкцию в соответствие с нормами ГПК путем внесения в нее изменений и соответственно сократить перечень дел обязательной категории.

Основанием участия прокурора в гражданском судопроизводстве является осуществление им законоохранительной функции, а не надзор за деятельностью судов по осуществлению правосудия. Причем прокурорский надзор заключается не в непосредственном устранении субъектами гражданского процессуального права нарушений закона, а только в постановке самого вопроса перед соответствующими органами, уполномоченными устранить это нарушение по его протесту.

Литература

1. Конституция Республики Казахстан. 30.08.1995 г.

2. Закон Республики Казазстан «О прокуратуре». 21.12.1995 г.

3. Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан. 31.10.2015г.