Дюсенбаева С

Дюсенбаева С.Е. С-11НП

к.т.н., профессор Какенов К.С.

Караганда,Казахстан

Карагандинский Экономический Университет Казпотребсоюза

СОВРЕМЕННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ К БЕЗОПАСНОСТИ ПРОДУКЦИИ

Аннотация: изложены подтверждения соответствия качества товаров и производства, испытательные центры и лаборатории должны в полной мере доказать свою компетентность. В настоящее время заметно возрастает понимание того, что качества продукта оказывают на человека значительное влияние. Они дают энергию, силу, развитие и здоровье.

Ключевые слова: качества товаров, сертификация, аккредитация.

В Послании Президента РК Назарбаева Н.А. «Казахстан в новой глобальной реальности: рост, реформы, развитие» определены новые этапы государственного развития. Главной целью экономической политики нашего Государства в настоящее время является создание эффективной национальной экономики, обеспечивающей высокий уровень проживания жителей в условиях глобализации и необходимой для определения места Республики Казахстан в числе развитых стран мира [1].

Организации подтверждения соответствия качества товаров и производства (системы качества), испытательные центры и лаборатории должны в полной мере доказать свою компетентность. Целью работы является обеспечение дальнейшего развития аккредитации испытательных центров и лаборатории в Республике Казахстан и анализ организации работ по аккредитации испытательных центров и лаборатории.

Термин «аккредитация» в переводе с латинского значит «доверять». Началом осуществления работ по аккредитации считается 20-30 года ХХ века. Однако активное становление системы аккредитации продолжилось еще и в послевоенные годы.

Появление аккредитации связано с практической работой лаборатории в Австралии. Все виды оценки соответствия, т.е. сертификация соответствия экологическим стандартам, сертификация персонала, товаров, калибровка, анализ и контроль измерительных приборов осуществляются с помощью органов по аккредитации [2. – 256 стр.].

Система сертификации тесно связана с аккредитацией, так как с помощью аккредитации подтверждается компетентность органов по сертификации и возрастает доверие к их деятельности.

В 1970 г. были созданы национальные органы по аккредитации в США и Великобритании.

В 1972 г. с целью обеспечения внутреннего развития и внешнего доверия началось формирование системы национальной аккредитации в Новой Зеландии и Дании.

В 1990 г. в других странах начали создваться национальные органы по аккредитации.

Аккредитация – это официальное подтверждение соответствия работ испытательных центров и лаборатории определенным критериям и показателям, посредством которого государственный уполномоченный орган по аккредитации оценивает качество их деятельности.

В Республике Казахстан Национальный центр аккредитации (НЦА) Комитета технического регулирования и метрологии Министерства индустрии и новых технологии Республики Казахстан является органом по аккредитации в сфере оценки соответствия. С июля 2005 года Открытое акционерное общество «Национальный центр аккредитации» было переименовано в товарищество с ограниченной ответственностью «Национальный центр аккредитации».

В 2007 году НЦА стал ассоциированным членом ILAC. В июле 2008 года НЦА был утвержден приказом №27 Правительства Республики Казахстан как орган по аккредитации в сфере оценки соответствия Комитета технического регулирования и метрологии Министерства индустрии и новых технологии Республики Казахстан. В 2010 НЦА вступил в аккредитационное сотрудничество международных лаборатории и стал полноценным членом ILAC. В 2012 вступил в ряды РАС, и был подписан договор о сотрудничестве с ІАҒ MLA.

Основные цели национального центра аккредитации:

- переход в международную систему аккредитации;

- участие в реформировании законодательного и нормативного баз аккредитации;

- улучшение сети органов и лаборатории по подтверждению соответствия требованиям международных стандартов.

Для проведения работ по аккредитации аккредитационный орган имеет право нанимать эксперт-аудиторов и участвовать в работе аккредитации международного и негосударственного организаций.

Основная задача проведения работ по аккредитации:

- оказать содействие во внедрении международых стандартов в области менеджмента качества Республики Казахстан;

- повышение доверия потребителей результатам аккредитационных организаций по оценке соответствия;

- повышение знаний о Национальном центре аккредитации на международном и региональном уровнях;

- устранение технических барьеров в работе торговли;

- повышение конкурентоспособности товара во внешнем и внутреннем рынках путем закрепления профессиональной компетентности и независимости казахстанской технической оценки.

В развитых странах аккредитация осуществляется в самостоятельном виде и в рамках единой системы национальной аккредитации. В Казахстане система аккредитации входит в систему сертификации.

Всемирная система аккредитации основывается на определенных принципах: свобода выбора, профессиональная компетентность, независимость, отсутствие дискриминации, общедоступность информации.

В междунородное сотрудничество в области аккредитации Республики Казахстан входят: развитие взаимодействия со странами СНГ и Евросоюза, Международный аккредитационный форум Казахстана (IAF) и Международная конференция аккредитации испытательных лаборатории ILAC (International Laboratory Accreditation Cooperation) [3].

Для развития системы государственной аккредитации были приняты 7 серийные государственные стандарты СТ РК. Важнейшими стандартами являются СТ РК ИСО/МЭК 17025-2001, СТ РК ИСО/МЭК 62-2001, СТ РК ИСО/МЭК 65-2001 и т.д.

Приказом Республики Казахстан №1227 от 9 июля 2000 года был создан ТОО «Национальный центр аккредитации». На очередном съезде Главной ассамблеи ILAC «Национальный центр аккредитации» Казахстана был провозглашен членом международного сотрудничества ILAC MRA по аккредитации лаборатории. В общем, с 2000 года Казахстан стал активным участником организации. С тех времен во всех лабораториях Казахстана были проведены значительные оценки. Это стало великим испытанием для только реализующейся системы аккредитации в нашей стране. При этом в соответствии с договором о взаимном подтверждении система аккредитации охватывается 70-ю органами из более чем пятидесяти стран. Вступление в ILAC облегчило процесс ввода на рынок отечественного бизнеса и дало возможность повысить уровень доверия иностранных государств казахстанскому экспортному товару [4].

Именно такие задачи поставил перед Правительством Глава государства Н.А.Назарбаев. Наряду с этим, двустороннее международное подтверждение аккредитации дает положительные результаты для переговоров.

Кроме того, при заседании экспертной комиссии были рассмотрены результаты работ по международному подтверждению возможности калибровки и измерения казахстанских эталонов.

Вступление национального органа аккредитации Республики Казахстан в международные организации ILAC и IAF доказывает признание казахстанской системы аккредитации международным сообществом. В связи с этим, это дает возможность развить международную торговлю путем уменьшения технического барьера.

С другой стороны, вступление Казахстана в организации возлагает серьезную ответственность на постоянное развитие и соответствие международным стандартам.

В мировой практике аккредитация является независимой системой, поэтому и в основных стандартах Республики Казахстан осуществляются постоянные изменения. Для признания результатов сертификации аккредитационных органов и испытательных лаборатории необходима единая, независимая система, утвержденная на мировом уровне.

Отсутствие единой системы, результаты которой утверждаются в мировом сообществе, приносит крупные экономические убытки при вывозе важнейших товаров (таких как нефть, зерновые продукты, драгоценные и цветные металлы) в зарубежные страны. Поэтому в Законе Республики Казахстан «О техническом регулировании» рассматривается правовая основа аккредитации.

В соответствии с приказом № 773 Правительства Республики Казахстан от 27 июля 2008 года аккредитационный орган Республики Казахстан был провозглашен ТОО «Национальным центром аккредитации» Комитета технического регулирования и метрологии Министерства индустрии и торговли Республики Казахстан.

Основная деятельность «Национального центра аккредитации»: аккредитация органов подтверждения соответствия, испытательных центров и центров калибровки, осуществление реестра аккредитационных субъектов, инспекционная проверка органов подтверждения соответствия, испытательных центров и центров калибровки, информирование уполномоченных органов по ходатайству, осуществление сравнительных испытаний, осуществление деятельности с международными организациями в области аккредитации, подготовка нормативных документов в области аккредитации, повышение квалификации специалистов в области аккредитации.

В соответствии с Законами РК «О техническом регулировании» и «Об аккредитации в области оценки соответствия» аккредитация – это процедура официального признания органом по аккредитации компетентности заявителя выполнять работы в определенной области оценки соответствия. Аккредитация органа по подтверждению оценки соответствия (ПОС) или официальное признание их компетентности является эффективным средством выбора надежной оценки, измерительных служб и центров калибровки. Для признания ПОС в целях обеспечения постоянного соответствия международным стандартам в области оценки соответствия данные органы оцениваются повторно в определенные периоды. Измерениям аккредитации относятся СТ РК ИСО/МЭК 17025-2007 лаборатории оценки, измерения и калибровки; СТ РК ИСО/МЭК 65-2001 органы по подтверждению соответствия товаров; СТ РК ИСО/МЭК 17021-2008 органы по подтверждению соответствия системам менеджмента; органы по подтверждению соответствия персонала (ИСО/МЭК 17024 – 2003(СТ РК ИСО/МЭК 1349-2005).

К принципам аккредитации относятся профессиональная компетентность, независимость, отсутствие дискриминации, скрытность; единые требования к независимым организациям.

Субъектами аккредитации являются органы по подтверждению соответствия, испытательные, сравнительные лаборатории и лаборатории калибровки (центры); юридические лица, осуществляющие метрологическую аттестацию методик проведения измерений;

Результаты оценки соответствия, проведенные субъектами аккредитации, общедоступны во всех регионах Республики Казахстан.

Иностранные организации, осуществляющие деятельность по подтверждению соответствия на территории Республики Казахстан, их филиалы и представительства для признания результатов их деятельности подчиняются аккредитации в соответствии с Законом РК «Об аккредитации в области подтверждения соотвествия».

Субьекты аккредитации имеют право: использовать знак аккредитации; подавать прошение на расширение или сокращение области аккредитации органам по аккредитации, изъятие, возвращение аттестата аккредитации, приостановление применения аттестата аккредитации; обращаться с жалобой на деятельность сотрудников органа по аккредитации; обращаться в суд в случае возникновения разногласий по вопросам аккредитации. Субъекты аккредитации обязаны: соблюдать требования аккредитационных нормативных документов и законодательства Республики Казахстан; осуществлять деятельность в рамках аккредитации; извещать органы по аккредитации о приостановлении деятельности в сфере установленной аккредитации или о ее скорейшей ликвидации; устранить несоответствия определенным аккредитационным критериям в срок, установленным решением органа по аккредитации; обеспечить доступность информации, устройств и техники лицам, осуществляющим инспекционную проверку, также оказывать им необходимую помощь; участвовать в сравнении результатов калибровки, проверке и сравнительной оценке измерительных приборов; возвратить аттестат аккредитации в срок не более пяти рабочих дней с момента получения решения о приостановлении применения аттестата аккредитации; прекратить ссылаться на аккредитацию в случае приостановления применения аттестата аккредитации; прекратить ссылаться на временно негодную аккредитацию при возвращении аттестата аккредитации [5].

В соответствии с Законом Республики Казахстан «Об аккредитации в области оценки соответствия» органы по оценке соответствия должны быть независимы от производителей (испольнители) товаров (установленная деятельность), распространителей товаров и потребетилей. Филиалы органов по оценке соответствия проходят аккредитацию по ходатайству юридического лица в соответствии с данным Законом. Область аккредитации филиалов органов по оценке соответствия утверждается отдельно. Органы по оценке соответствия не имеют права на консультационное обслуживание, влияющее на справедливость и объективность процесса оценки соответствия. Органы по оценке соответствия в результате своей деятельности должны обеспечивать справедливость при проведении работ по оценке соответствия, оценивая возможные риски, при этом должны быть необходимые ресурсы и финансовая стабильность для обеспечения обязательств деятельности [6].

Юридические лица, осуществляющие оценку, сравнение и проверку в лабораториях калибровки (центрах) и метрологическую аттестацию методик проведения измерений, осуществляют свою деятельность в соответствии с данным Законом, законодательством об обеспечении единиц измерения в области технического регулирования Республики Казахстан.

Лаборатории сравнения и проверки (центры) должны быть независимы от производителей (исполнители) товаров (установленная деятельность), распространителей товаров и потребителей.

Лаборатории оценки, сравнения, проверки и калибровки (центры) обеспечивают регулирование измерений с помощью применения государственных эталонов, а при их отсутствии - международных эталонов в соответствии с законодательством Республики Казахстан об обеспечении единиц измерения.

При проведении работ по оценке соответствия и работ, установленных в статье 23 Закона Республики Казахстан «Об обеспечении единиц измерения», лаборатории оценки, сравнения, проверки и калибровки в результате своей деятельности должны обеспечить справедливость при проведении работ по оценке соответствия, оценивая возможные риски, при этом должны быть необходимые ресурсы и финансовая стабильность для обеспечения обязательств деятельности

Эксперты-аудиторы по аккредитации и оценке соответствия, технические эксперты в области обеспечения единиц измерения осуществляют свою деятельность в соответствии с Законом, трудовым договором и гражданско-правовым договором.

Знак аккредитации применяется для информирования третьих лиц о прохождении субъектом аккредитации. В знаке аккредитации должен быть номер аттестата аккредитации, выданный субъекту аккредитации. Порядок пользования знаком аккредитации определяется последующим договором об аккредитации.

Аккредитация охватывает следующие этапы: прием, рассмотрение ходатайства и предложенных документов; заключение предаккредитационного договора; оценка предложенных документов; осуществление проверки по месту расположения; оглашение решения об аккредитации либо об отказе в аккредитации; заключение постаккредитационного договора; утверждение области аккредитации и выдача аттестата аккредитации либо прекращение предаккредитационного договора.

Повторная аккредитация осуществляется при соблюдении всех этапов. Прошение о повторной аккредитации подается в срок не менее шести месяцев до окончание периода пользования аттестатом аккредитации.

Субъекты аккредитации должны соответствовать следующим критериям: иметь статус структурного подразделения от имени юридического лица либо независимо от юридического лица; иметь в своем штабе квалифицированный персонал, проводящий работы по оценке соответствия в области аккредитации; обладать достаточным количеством материальных ресурсов, техники и устройств, находящихся в постоянном или временным владении для проведения работ по оценке соответствия; материальные ресурсы должны соответствовать требованиям аккредитационных нормативных документов.

Органом аккредитации Республики Казахстан является Национальный центр аккредитации (НЦА) Комитета технического регулирования и метрологии Министерства индустрии и новых технологии Республики Казахстан [7].

Орган аккредитации имеет право нанимать эксперт-аудиторов, участвовать в проведении аккредитации международых и негосударственных организации.

Орган аккредитации обязан утверждать вид аттестата аккредитации, приложения и знака аккредитации, проводить работы по аккредитации, не оглашать секретные данные при проведении аккредитации, проводить реестр субъектов аккредитации, создавать веб-сайт, извещать уполномоченный орган об изъятии аттестации в течение трех рабочих дней, рассмотреть ходатайство о повторной аккредитации, об изъятии и возвращении аттестата аккредитации, подавать прощение в суд о прекращении аттестата аккредитации.

В соответствии с международными требованиями Органа аккредитации и в целях организации работ в области аккредитации технические комитеты аккредитации осуществляют деятельность по :

- Оценке испытательных лаборатории;

- Лаборатории сравнения и калибровки;

- Органов подтверждения соответствия;

- Межлабораторных испытаний;

Технический комитет аккредитации утвержден в Правилах о техническом комитете.

Юридические лица, осуществляющие аттестацию испытательных лаборатории (центров) осуществляют свою деятельность в соответствии с Законом Республики Казахстан о техническом регулировании и законодательством об обеспечении единиц измерения.

Испытательные лаборатории (центры) должны обеспечивать регулирование измерений с помощью применения государственных эталонов, а при их отсутствии - международных эталонов в соответствии с законодательством Республики Казахстан об обеспечении единиц измерения.

Эксперты-аудиторы по аккредитации и оценке соответствия, технические эксперты в области обеспечения единиц измерения участвуют в проведении работ по аккредитации в области оценки соответствия в соответствии с данным Законом.

Знак аккредитации применяется для информирования третьих лиц о прохождении субъектом аккредитации.

В знаке аккредитации должен быть номер аттестата аккредитации, выданный субъекту аккредитации.

Порядок пользования знаком аккредитации определяется последующим договором об аккредитации.

Аккредитация охватывает следующие этапы: прием, рассмотрение ходатайства и предложенных документов; заключение предаккредитационного договора; оценка предложенных документов; осуществление проверки по месту расположения; провозглашение решения об аккредитации либо об отказе в аккредитации; заключение постаккредитационного договора; утверждение области аккредитации и выдача аттестата аккредитации либо прекращение предаккредитационного договора.

В заключение, к единым требованиям по разрешению проведения аккредитации испытательных лаборатории и органов подтверждения соответствия товаров в Республике Казахстан относятся:

- Требования, предъявляемые органам аккредитации;

- Требования, предъявляемые процессам аккредитации;

- Технические регламенты;

- Стандарты;

- Список товаров, подлежащие обязательной сертификации;

- Формы сертификатов соответствия.

Наряду с этим, учитывая международные требования, планируется развитие систем национальной аккредитации, основанных на едином принципе, проведение работ по оценке процедур аккредитации органов аккредитации.

Для достижения этих целей планируемые работы органов аккредитации направлены на безукоризненное выполнение критериев аккредитации, повышение квалификации кадров и подготовку новых кадров, переход Национального центра аккредитации на некоммерческое акционерное общество, выполнение работ по соответствию законов Республики Казахстан в области аккредитации международным требованиям.

Список использованной литературы:

1. Послание Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева народу Казахстана. 30 ноября 2015 г. http://www.akorda.kz.

2. Акишев К., Дарибаева Г. Стандарттау, метрология және сәйкестікті бағалау: Оқулық. - Астана: Фолиант, 2008. - 256 бет.

3. ҚР Үкіметінің 2008 жылғы 27 тамыздағы «Аккредитациялау жөніндегі органды белгілеу туралы» № 773 Қаулысы.

4. ILAC, IAF, EA халықаралық құжаттары. http://www.youtube.com/user/IAFandILAC.

5. «Техникалық реттеу туралы» Қазақстан Республикасының 2004 жылғы 9 қарашадағы N 603 Заңы. Қазақстан Республикасы Парламентiнiң Жаршысы, 2004 ж., N 21, 124-құжат; //Егемен Қазақстан. – 2004. N 279-280.

6. «Сәйкестікті бағалау саласындағы аккредитациялау туралы» Қазақстан Республикасының 2008 жылғы 5 шілдедегі N 61-IV Заңы. Актіні өзгерту күні: 13.10.2011

7. СТ РК 7.19-2008 Система аккредитации Республики Казахстан. Аккредитация лабораторий. Область и диапазон аккредитации.

8. ҚР Үкіметінің 2008 жылғы 27 тамыздағы «Аккредитациялау жөніндегі органды белгілеу туралы» № 773 Қаулысы.