ФГБОУ ВО
«Пензенский государственный университет архитектуры и строительства»
СРАВНИТЕЛЬНЫЙ
АНАЛИЗ СИСТЕМ АНТИМОНОПОЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РОССИИ, США И СТРАН ЗАПАДНОЙ
ЕВРОПЫ
В современных условиях
все наиболее важное место в системе методов воздействия государства на
экономические процессы в стране занимает антимонопольное регулирование
экономики, поскольку оно действует целенаправленно против необоснованных
ограничений конкуренции и злоупотреблений властью над рынком.
Государственная
политика в области антимонопольного регулирования, как правило, направлена на
реализацию следующих мероприятий:
−
интенсифицировать научно-технический
прогресс, то есть повысить эффективность и снизить время разработки и введения
в производство новейших научных и технологических разработок, которые позволяют
увеличивать ассортимент, качество и снижать стоимость представляемых на рынке
товаров и оказываемых услуг;
−
поддерживать конкуренцию в нормативно-правовом
поле;
−
создавать благоприятные условия для
эффективного и результативного конкурентного соперничества.
Рынок неизбежно
устремляется к монополизации, поскольку производителям для эффективной
реализации своей деятельности требуется установить контроль над рынком.
Монополия ограничивает конкуренцию, сдерживает приток в отрасль новых
предприятий, разрушает стимулы предпринимательской деятельности. Хотя монополия
не может целиком устранить конкуренцию, однако мелкий и средний бизнес
находится на грани вытеснения с рынка, испытывая постоянное давление
монополиста. Из-за перераспределения доходов в пользу монополий подрываются
условия воспроизводства в немонополизированном секторе[4].
В Российской Федерации функции антимонопольного регулирования выполняет
Федеральная Антимонопольная Служба России (ФАС России). Функции
и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ
«О защите конкуренции» [2]. ФАС России осуществляет
контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на
товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными органами
исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства.
Также ФАС России выполняет контроль над деятельностью естественных монополий,
эта работа направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам,
которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где
она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы
естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ,
одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых
независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.
Государство,
посредством реализации антимонопольной политики, формирует благоприятные
условия для возникновения и успешного развития конкурентных рыночных структур.
На наш взгляд, в числе
ключевых направлений антимонопольной политики государства выделяют следующие:
прямое регулирование цен; налогообложение; регулирование естественных монополий
[6].
С целью развития
конкуренции в России и усовершенствования органов защиты конкуренции
Федеральной антимонопольной службой была выработана «Стратегия развития
конкуренции и антимонопольного регулирования в Российской Федерации на период
2013 - 2024 гг.»[7]. Данную стратегию утвердил Президиум ФАС Российской
Федерации 3 июля 2013 года. В Стратегии определяются четыре приоритета в
усовершенствовании антимонопольного регулирования в России:
1. создать
благоприятную институциональную и организационную среду для эффективной защиты
и развития конкуренции;
2. снизить
административные барьеры, которые препятствуют свободному функционированию
рынков;
3. обеспечить
недискриминационный доступ потребителей к услугам естественных монополий;
4. сформировать
эффективные механизмы образования тарифов;
5. создать условия для
эффективной конкуренции при размещении государственного и муниципального заказа
и реализации сбыта на торгах государственного имущества.
Невозможно не
согласиться с тем, что монополизация рынка оказывает негативное влияние на
экономику государства в целом, поскольку уничтожая конкуренцию, монополии не
дают развиваться малому и среднему бизнесу.
На наш взгляд,
антимонопольное законодательство является одним из основных рычагов воздействия
государства на процессы монополизации и конкуренции. Используя его, государство
осуществляет правовое и административное регулирование деятельности монополий,
создает условия для воспроизводства такого экономического процесса, как
конкуренция.
Рассматривая вопрос
антимонопольного регулирования, нельзя брать во внимание ситуацию только на
российском рынке.
В странах с развитой
рыночной экономикой действует активная антимонопольная политика. Во многих из
них ещё в XX веке монополизм квалифицировали как экономическое преступление
против общества, поэтому законодательство было направленно на предотвращение
или ослабление отрицательных последствий монополизации рынков. При этом одна из
важных задач правительства США – обеспечение конкуренции на рынке товаров
и услуг. Можно выделить две формы антимонопольной политики зарубежных стран:
Из этой классификации есть исключение, так как законодательство ФРГ
занимает промежуточное положение между этими двумя формами. В ФРГ действует
запрет на монополии, но в то же время существует множество исключений из этого
принципа.
В законодательной системе Америки антимонопольное регулирование именуется
антитрестом, а в Австрии, Германии и Швейцарии – картельным антимонопольным
регулированием.
За рубежом реализация положений антимонопольного законодательства
осуществляется в административном, судебном или смешанном порядках.
В системе антимонопольного регулирования США все акты монопольной
деятельности признаются незаконными, вне зависимости от степени их влияния на
конкуренцию. Помимо США, этот принцип закреплён в законодательствах Аргентины,
Канады и ряда других стран. Однако полный запрет на монополию существует только
в США.
Первый антитрестовский закон в США, был принят в Алабаме в 1883 году. Затем
на протяжении 1889-1890гг. такое законодательство было принято в других штатах.
Принятие антитрестовского закона многими штатами способствовало разработке
соответствующих законов на федеральном уровне. [3].
В 1890 году в свет выходит Закон Шермана, который положил начало
антимонопольному законодательству. Суть этого закона заключалась в формальном
запрете монополий, что отличало его от законодательств других стран большей
жесткостью. Позднее в 1914 г., как продолжение Закона Шермана, был приняты
Закон Клейтона и Закон о федеральной торговой комиссии. Именно эти три
законодательных акта послужили фундаментом антитреста в США.
В противовес американской системе, ставится европейская. Она осуществляется
на принципе регулирования и контроля монополий, а не полного их запрета. Для
рассмотрения влияния монополистической деятельности на конкуренцию, создаются
специальные государственные организации по осуществлению контроля
монополистической деятельности.
Ярким примером европейской системы, является система антимонопольного
регулирования во Франции. Там, из-за длительного вмешательства в экономику
страны государства, конкуренция была недостаточно развита. Для дерегулирования
экономики и выравнивания общей экономической ситуации в стране был создан
Конкурентный совет, специальный антимонопольный орган. На сегодняшний день
вмешательство государства в экономику находится на нулевом уровне, что
позволяет механизму рынка устанавливать и регулировать цены.
В Великобритании антимонопольное законодательство более либерально, нежели
в США и прямое вмешательство государства минимизировано. Важным законодательным
актом, который регулирует деятельность монополий, является Закон о
добросовестной торговле 1973г. В нем предусматриваются условия и порядок
контроля со стороны государства над монополиями.
Если же брать во внимание Европейский Союз в целом, то нормы о защите
конкуренции содержатся в Римском договоре об учреждении Европейского
Экономического Сообщества 1957г., в котором установлен запрет на
злоупотребление доминирующим положением на рынке. Антимонопольный контроль
осуществляет Комиссия ЕС, которая проводит проверки и применяет санкции к
правонарушителям.
Германия имеет в своём распоряжении специальное законодательство о
пресечении недобросовестной конкуренции (Закон о недобросовестной конкуренции
1909г.), в котором содержатся нормы, связанные с ответственностью за нарушение
конкуренции [3].
Беря во внимание РФ, то
можно сказать, что в основном был воспринят опыт европейских государств и
европейской системы антимонопольного регулирования, которая скорее ограничивает
монополии, чем полностью запрещает их деятельность. В ФЗ №135 «О защите
конкуренции» учитывается специфика российской экономики и наряду с ограничением
монополий, так же предусмотрены меры к пресечению государственного монополизма.
Пороги в размере 35-50%
доли рынка как признак доминирования, предусмотренные российским
законодательством в полной мере соответствуют практике большинства стран.
В заключении можно
сказать, что применение зарубежного опыта регулирования монополий не дало
существенных результатов в случае с российской экономикой. В России проблема
монополий перестала быть только экономической. В данное время очень велико
вмешательство государства в рыночную экономику, поэтому можно сказать, что
данная проблема стала, отчасти политической. Для того, чтобы наладить систему
антимонопольного регулирования в России требуется исключить или минимизировать
вмешательство государства в рыночную экономику. Что в дальнейшем, по
оптимистическим прогнозам, приведет либо к становлению на путь
западно-европейского развития, либо к образованию новой самостоятельной
российской системы антимонопольного регулирования экономики.
Литература:
1. Федеральный закон от
26.07.2006 N 135 - ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О защите конкуренции» // СПС
КонсультантПлюс
2. Федеральный закон от
27.11.2010 N 311 - ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О таможенном регулировании в
Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 19.10.2015) // СПС
КонсультантПлюс
3. Байдаров А.Д. Антимонопольное
законодательство в России и за рубежом: сравнительно-правовой анализ // Право и
государство: теория и практика. − 2012. − №11 (95). − С.139-143
4. Борисевич М. М.
Антимонопольное регулирование. // Современная наука: Актуальные проблемы теории
и практики. − 2014. − № 5 - 6.
5. Колобова А.И.,
Илюшникова Е.Б. Государственное регулирование экономики в зарубежных странах //
Вестник Алтайского государственного аграрного университета. – 2010. − №2(64).
− С.79-82
6. Шишкин М. В.,
Смирнов А. В: Антимонопольное регулирование. / Под ред. Полиевктова Е. В. //
Экономика. − 2013. − 159 с.
7. Стратегия развития
конкуренции и антимонопольного регулирования в Российской Федерации на период
2013 − 2024 гг. // СПС Гарант