Князова
Г.Ж.
Актюбинский
региональный государственный университет им.К.Жубанова, Республика Казахстан
Этапы становления и
развития системы обучения административных государственных служащих в
Республике Казахстан
Эффективность
функционирования государственной службы во многом зависит от готовности к
освоению новых знаний и изменению личностных свойств госслужащих в процессе
профессионального роста. Поскольку, уровень профессионализма, наличие деловых
качеств и высокие нравственные принципы людей, которые управляют государством,
будут определять степень прочности и авторитет государственной власти. В
свою очередь, слабый уровень профессионализма, плохой нравственный облик
отдельного служащего оказывает негативный эффект в сознании населения,
вследствие чего распространяется стереотип на весь государственный аппарат.
Поэтому,
с самого начала становления казахстанской государственной службы было
понимание, что необходимо формирование соответствующей системы обучения кадров
для государственной службы. При этом стоит отметить, что профессиональное
обучение государственных служащих представляет собой составную часть
образовательной системы страны. А, поскольку, последняя более двадцати лет находится в перманентном
состоянии реформирования, то это естественно отражалось и на системе обучения
государственных служащих. Кроме того, на организации процесса обучения
государственных служащих и поэтапного его развития сказывалось реформирование
самой системы государственной службы.
Так, основным
программным документом первого этапа развития системы обучения и роста
профессионализации кадров для государственной службы стала Концепция обучения
государственных служащих Республики Казахстан, принятая в ноябре 2000 года. Стоит
отметить, что на данном этапе развития системы обучения, законодательно закреплялось
лишь право государственных служащих на переподготовку (переквалификацию) и
повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета. Реализация
этого права потребовала необходимости институционального оформления системы
регулярного и качественного обучения кадров современным знаниям, навыкам и
умениям. Поэтому в соответствии с принятой концепцией обучения были разработаны
еще дополнительные нормативные правовые акты.
В
концепции были обозначены основные направления развития системы обучения
казахстанских государственных служащих [1]:
- создание
и развитие инфраструктуры обучения в центре и регионах; обеспечение
конкурентной среды в этой сфере;
- планирование
обучения на основе потребностей государственных органов;
- обеспечение
устойчивого финансирования обучения государственных служащих;
- совершенствование
содержания, форм и методов обучения и разработка стандартов обучения, в
соответствии с квалификационными требованиями;
- повышение
роли кадровых служб и ответственности руководителей государственных органов в
вопросах обучения;
- координация
и контроль деятельности государственных органов и учебных заведений по вопросам
обучения;
- создание
кадрового ядра профессорско-преподавательского состава системы обучения;
- расширение
международного сотрудничества в сфере обучения;
- совершенствование
нормативно-правовой базы по вопросам обучения государственных служащих.
Обучение государственных служащих определялось по
принципу «обучающей организации», то есть обеспечивалась неразрывная связь
между карьерой и обучением. Была сформирована систематическая модель обучения:
определение потребностей в обучении; планирование обучения; организация
обучения; оценка эффективности обучения [2].
Особенностью первого этапа развития системы обучения
государственных служащих было также то, что начиная с 2005 г., Казахстан первым
из стран СНГ начал обучать госслужащих, в частности, центральных государственных органов, за
рубежом.
Концепция обучения государственных служащих,
определившая основные стратегические направления развития системы обучения
госслужащих была рассчитана с 2000 года на 5-7 лет. За это время в Казахстане
была создана инфраструктура обучения,
включала в себя Академию государственного управления при Президенте
Республики Казахстан, региональные центры переподготовки и повышения
квалификации государственных служащих и иные организации образования. В них ежегодно
в среднем одна треть государственных служащих проходила обучение на курсах
переподготовки и повышения квалификации, благодаря чему в течение трехлетнего
периода обеспечивалось стопроцентное обучение государственных служащих. Таким
образом, основные положения концепции обучения государственных служащих были осуществлены.
Второй этап совершенствования системы обучения
государственных служащих связан с переходом в 2011 году к концепции новой
модели государственной службы Республики Казахстан.
В концепции новой модели
государственной службы были предусмотрены дифференцированные подходы к построению
процессов обучения административных государственных служащих. Так, государственные служащие, назначенные на
должности корпуса «А», до непосредственного исполнения должностных
обязанностей должны были проходить краткосрочную стажировку для получения
знаний в сфере менеджмента, стратегического планирования, принятия эффективных
управленческих решений.
Кроме того, для служащих
управленческого корпуса «А» и служащих, зачисленных в его кадровый резерв,
составлялись индивидуальные планы повышения профессионального развития.
Обучение государственных служащих
корпуса «Б» осуществлялось в системе региональных центров подготовки и
переподготовки государственных служащих, с целью получения знаний и умений для
эффективного исполнения политических решений и реализации стратегических программ.
Третий этап развития системы обучения государственных
служащих связан с формированием нового курса государства, отраженного в декабре 2012 года в Послании Президента
Республики Казахстан Н.Назарбаева народу страны «Стратегия «Казахстан – 2050».
В нем в числе важнейших приоритетов развития страны были определены знания и
профессиональные навыки как основные ориентиры системы обучения государственных
служащих [3].
Несмотря, на преобразования прошедшие в системе
обучения государственных служащих в предыдущие годы, оставались проблемные
вопросы. Так, в 2013 году по специальности 5В051000 - «Государственное и
местное управление» по программе бакалавриата подготовку осуществляли 59 вузов,
магистратуры – 23 вуза, докторантуры – 3 вуза. При этом не было единообразия в
получаемой степени. Образовательная траектория была больше направлена на
получение экономических знаний. Большой проблемой являлось и то, что у
обучающихся лиц, не развивались аналитические и исследовательские компетенции.
В связи с этим, в этот период были внесены изменения в
ГОСО специальности «Государственное и местное управление», в отношении
получения необходимых компетенций на основе практикоориентированного обучения.
Внедрение компетентностного подхода предполагает не усвоение отдельных друг от
друга знаний и умений, а овладение ими в комплексе. При этом, усиливается
эффективность обучения, эффективность расходования бюджетных средств, так как
адресная подготовка специалистов всегда окупается.
Первый уровень профессиональных компетенций
государственного служащего обучающиеся первоначально получают в стенах высших
учебных заведений [4]. Данные о количестве ВУЗов, осуществляющих обучение
специальности 5В051000 – «Государственное и местное управление» на начало
2015-2016 учебного года представлены ниже в таблице 1. Второй уровень профессиональных компетенций
формируются в стенах Академии государственного управления при Президенте
Республики Казахстан.
Таблица 1 - Классификация ВУЗов Казахстана,
осуществляющих обучение специальности «Государственное и местное управление»
|
п/п |
ВУЗ |
Количество |
в т.ч. обучающие по программе |
||
|
бакалавриата |
магистратуры |
докторантуры PhD |
|||
|
1 |
Академия государственного управления при Президенте РК |
1 |
- |
1 |
1 |
|
2 |
Национальные вузы |
4 |
4 |
3 |
1 |
|
3 |
Государственные вузы |
16 |
16 |
10 |
- |
|
4 |
Международные вузы |
1 |
1 |
1 |
- |
|
5 |
Государственные вузы (акционированные) |
5 |
5 |
2 |
1 |
|
6 |
Вузы с частной формой собственности |
26 |
26 |
11 |
1 |
|
|
Всего |
53 |
52 |
28 |
4 |
|
П р и м е ч а н и е - Источник МОН РК http://www.edu.gov.kz/ru/analytics |
|||||
Как свидетельствуют, данные таблицы основной базой
обучения специальности «Государственное и местное управление» являются частные
ВУЗы – 50% бакалавров, 39,2% магистров, 25% докторов PhD. Затем следуют 30%
государственных ВУЗов, осуществляющие обучение 30,7% бакалавров, 35,7%
магистров. На долю 4 Национальных ВУЗов приходится, соответственно, бакалавров
– 7,5%, магистров – 10,7% и 25% докторов PhD.
По представленным выше данным можно сделать вывод, что
значительная часть специалистов для государственной службы получают подготовку
в частных ВУЗах, профессорско-преподавательский состав в которых нестабилен,
уровень преподавания дисциплин, сравнительно новых для системы образования,
гораздо ниже. Поэтому, стоит отметить, что этими и другими проблемами,
характерными для частных ВУЗов страны, объясняется слабая подготовка молодых
людей, впервые поступающих на государственную службу. Кроме того, требуется
применение и других видов обучения для государственных служащих, как
переподготовка, повышение квалификации.
Современный этап развития системы обучения кадров для
государственной службы сопровождается с изменениями, происходящими в связи с
принятием в ноябре 2015 года нового закона «О государственной службе Республики
Казахстан», введенного в действие с 01.012016 года. В целях реализации данного
закона Указом Президента
Республики Казахстан от 29.12.2015 г. были утверждены Правила подготовки, переподготовки и повышения
квалификации государственных служащих.
Формирование
целостной системы обучения государственных служащих в Казахстане была вызвана
необходимостью привлечения в аппарат мыслящих по-новому специалистов в условиях
перехода к рыночным методам управления. Поскольку, анализ качественного
состояния кадрового корпуса государственной службы в стране демонстрировал
недостаточное соответствие профессионального уровня чиновников задачам, стоящим
перед системой государственного управления. На государственной службе работали
специалисты с различным уровнем подготовки и образованием. Более того, в
государственных органах в основном преобладали кадры, не проходившие обучение
ни разу после получения высшего профессионального образования. В центральных
госорганах, в которых не проходили обучение с отрывом от работы около половины
персонала (49,7 %), а обучение на рабочем месте - более половины (51,4 %).
Среди возрастных групп до 50 лет эти цифры составляют 60 % и более. То есть,
наиболее деятельная часть государственных служащих работала на базе однажды
полученного образования.
Качественный анализ низового уровня
государственного управления также свидетельствовал, что 60 процентов
руководителей - акимы поселковых и сельских округов - не имеют высшего
образования, в основном среди них преобладали педагоги и специалисты сельского
хозяйства. Экономисты, юристы, менеджеры, специалисты в области коммерции и
финансов составляли всего 8 %. Подавляющее большинство государственных служащих
областного, районного и поселкового уровня вообще не имели возможности
повышения квалификации за все время пребывания на государственной службе [5].
Стоит отметить, что такая ситуация была характерна,
как для центральных, так и местных органов государственной власти. В результате,
профессиональный уровень большинства государственных служащих определялся базой
либо одного высшего образования, либо среднего специального образования,
полученных до поступления на государственную службу. Складывалась такая
ситуация, что государственный служащий
мог, повысить свой профессиональный уровень, лишь занимаясь самообразованием и накоплением опыта, не
располагая, при этом, адекватными возможностями.
На первоначальном этапе, несмотря, на
формирующуюся инфраструктуру обучения государственных служащих система
подготовки, переподготовки кадров в Казахстане была деформирована.
Функционирующие в отдельных городах центры, курсы действовали стихийно, не
располагали достаточным педагогическим и научным потенциалом, учебно-методической
и материально - технической базой.
Одной из главных причин деформации
системы обучения государственных служащих было снижающееся год от года
финансирование. Государственные органы, как правило, не располагают статьями
расходов на обучение своих сотрудников, испытывая трудности с организацией
планирования обучения.
Существенным недостатков обучения
государственных служащих в учебных заведениях являлась ориентация программ не
на потребности государственной службы, а на возможности имеющегося в наличии
преподавательского состава. Программы обучения носили академический характер, в
них отсутствовала практическая направленность. Как следствие, страдает качество
получаемых знаний и возникал вопрос их целесообразности.
Решение данных проблем, государство видело
в необходимости формирования стройной системы обучения государственных служащих
с развитой инфраструктурой, эффективным управлением и ресурсным обеспечением.
Такая система вела бы подготовку квалифицированных кадров, как для высшего
звена управления, так и регулярную переподготовку, и повышение квалификации
кадров низового и среднего уровней управления.
В целях повышения эффективности
обучения государственных служащих предполагалось использование стажировки, как
дополнительного метода обучения. В зависимости от вида обучения, специфики
предстоящей деятельности стажировка могла проводиться по месту работы, в том
числе будущему, в смежном подразделении или государственном органе, а также в
негосударственных организациях.
Деятельность государственных служащих
должна быть направлена как на обеспечение функционирования государства, так и
на оказание услуг населению. И здесь необходимо обратить особое внимание на
обучение тех государственных служащих, от которых непосредственно зависит объем
и качество этих услуг, а также тех, кто непосредственно осуществляет контакт с
населением.
Литература
1. Концепция обучения государственных служащих Республики
Казахстан. 13.11.2000.
2. Капаров С.Г. Совершенствование государственной службы в
Казахстане. Екатеринбург, 2005.
3. Послание
Президента Республики Казахстан – Лидера нации Нурсултана Назарбаева народу
Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося
государства», декабрь 2012 г.[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.akorda.kz
5. Государственная служба в цифрах. - Министерство по делам государственной службы Республики Казахстан http://kyzmet.gov.kz