Экономические науки/6.Маркетинг и менеджмент

Горбатова М.А., Васильева Г.А.

Южно-Уральский государственный университет, Россия

Противодействие конфликту интересов в сфере государственного управления: зарубежный опыт

В 1999 году Советом Европы была создана международная организация ГРЕКО (Group of States Against Corruption, GRECO – группа государств по борьбе с коррупцией), основной целью которой является оказание помощи странам-участницам в борьбе с коррупцией. ГРЕКО устанавливает антикоррупционные стандарты (требования) к деятельности государства и контролирует соответствие практики этим стандартам, помогает обнаружить недостатки в национальной антикоррупционной политике и предлагает необходимые законодательные, институциональные или оперативные меры.

Страны, объединившиеся в организацию ГРЕКО, единодушны во мнении, что осознание проблемы конфликта интересов на государственной службе требует особого внимания государства.

В разных странах существуют различные способы, позволяющие выявить личные интересы государственного служащего, вступающие в конфликт с интересами его службы. Как правило, основным источником такой информации является само должностное лицо. Поэтому государственные служащие должны объявлять свой имущественный интерес, а также имущество, которым они владеют, когда их кандидатура выдвигается на государственную должность. В некоторых странах существует правило о необходимости предоставлять подобную информацию и после того, как лица назначены на должность.

Что касается конкретных механизмов, то в первую очередь обращает на себя внимание то, что личная заинтересованность в принимаемых решениях подлежит регистрации и декларированию, что является европейским стандартом. Касается такая мера ситуаций заключения контрактов, принятия коллегиальных и политических решений, реализации контрольных и организационно-распорядительных функций.

В качестве примера рассмотрим опыт Великобритании. Должностные лица, включая избранных на местном уровне, должны представлять официальную декларацию о заинтересованности каждый раз, когда существует заинтересованность, которая может быть рассмотрена другими как влияющая на действия должностного лица. Британские должностные лица должны включать в свои декларации семейные интересы и интересы тесно связанных с ними лиц. Кроме этого, в Великобритании государственные должностные лица, включая членов парламента и избранных на местном уровне должностных лиц, должны официально декларировать свои интересы каждый раз, когда существует личный интерес, который может быть разумно рассмотрен другими лицами в целях оказания влияния на функции государственного должностного лица.

Личные интересы, относящиеся к управлению контрактами, либо к принятию решения, подлежат официальному декларированию для назначенных политических деятелей и членов парламента в Португалии и Испании. Во Франции, Венгрии, Италии, Латвии и Польше данное официальное декларирование не требуется, но если существует определенный конфликт интересов, то есть обязанность задекларировать личный интерес, связанный с данной процедурой, и попросить разрешения воздержаться.

В странах Европы предусмотрены различные подходы к опубликованию сведений о личной заинтересованности публичных должностных лиц. В Великобритании члены Парламента обязаны публиковать сведения о личной заинтересованности. В Испании сведения о личной заинтересованности членов Парламента и выборных должностных лиц местного уровня публикуются по требованию заинтересованных лиц. В Германии обнародуются сведения о личной заинтересованности только членов Парламента, в Португалии – политических деятелей, членов Парламента и выборных должностных лиц. Во Франции и Венгрии сведения о личной заинтересованности государственных служащих не публикуются.

Как правило, в странах, где применяется принцип избегания конфликта интересов, создается специальный орган, который принимает решения в каждом конкретном случае. В идеале, каждая государственная организация должна иметь специальное должностное лицо или орган, которые бы могли принимать решения по предотвращению или разрешению конфликта интересов. Ключевой задачей подобных организаций является выработка рекомендаций по соблюдению деловой этики на государственной службе.

Например, в США создан Комитет по этике при Правительстве. Каждое ведомство, входящее в систему органов исполнительной власти, имеет специально назначенного сотрудника, который координирует и контролирует соблюдение должностными лицами норм этики внутри ведомства и осуществляет связь данного ведомства с Главным контрольно-финансовым управлением США и с Управлением по этике при Правительстве [1]. В Нидерландах в системе государственной службы функционирует Бюро обеспечения этики и добропорядочности в сфере государственного управления – BIOS, которое является структурным подразделением Министерства внутренних дел Королевства Нидерландов. Данное Бюро было учреждено для оказания помощи государственным органам в укреплении своих стратегий добропорядочности [2, с. 52].

Кроме того, в стандартный набор европейских инструментов по регулированию конфликта интересов государственных служащих входит организация государственного контроля за соблюдением порядка управления и выявления конфликта интересов посредством функций уполномоченного органа с соответствующими полномочиями, а также система санкций административного и уголовного характера за нарушение порядка урегулирования конфликта интересов или его сокрытие.

В Португалии этими полномочиями обладает Конституционный суд, являющийся независимым органом власти. В Великобритании – это парламентский Комитет по стандартизации. В Латвии и Испании – подразделения органов государственной власти, имеющие определённую степень независимости. В Польше, Венгрии, Италии, Франции и Германии контроль за соблюдением порядка управления конфликтом интересов осуществляется вертикалью органов исполнительной власти.

Очевидно, что предвидеть заранее все возможные ситуации, при которых может возникнуть конфликт интересов, невозможно, также невозможно заранее установить ограничения и запреты. По мнению экспертов ГРЕКО, лучшее в данном случае средство – это открытость деятельности чиновников и правильное понимание ими интересов государственной службы и необходимости отделения этих интересов от личной выгоды.

Европейская практика разграничивает конфликт интересов и коррупцию, под коррупцией понимают, в основном, взяточничество, при этом действия государственного служащего, имеющего в решении вопроса личную заинтересованность материального характера также являются коррупцией, в то время, как такие же действия государственного служащего, имеющего личную заинтересованность, но уже без материальной составляющей, к коррупции не относятся. Вместе с тем, наличие у государственного служащего личной заинтересованности, влияющей на исполнение им своих должностных обязанностей, порождает коррупцию. Таким образом, регулирование конфликта интересов на государственной службе является одной из основных мер профилактики и противодействия коррупции.

Литература:

1. Конфликт интересов на гражданской службе http://www.jk.ru/analiticheskaja-informatsia/konflikt-interesov/

2. Пчелинцев С.В., Пчелинцев С.С. Некоторые вопросы этического регулирования в государственном управлении: нидерландский опыт обеспечения «добропорядочности» // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2009. – № 1. – С. 48-57.