Булатуков Тимур Магомедович.

Студентка Юридического института Северо-Кавказской

государственной гуманитарно-технологической академии

Бостанов Шарафутдин Шахбуранович.

Старший преподаватель государственно-правовых

дисциплин Юридического института Северо-Кавказской

государственной гуманитарно-технологической академии.

Конституционно - правовой статус главы муниципального района

Costituzione legal status of heads of municipal

Аннотация

Автор статьи обращается к анализу конституционно - правового статуса главы муниципального района, рассматривая совокупность его прав и обязанностей, функций и основных элементов, обращая внимание на основные элементы статуса главы муниципального района.

Ключевые слова: муниципальное образование; глава муниципального района; статус главы муниципального района.

Abstract

The author addresses to the analysis of constitutional legal status of the head of the municipal district, considering the totality of his rights and duties the main functions and elements, paying attention to the basic elements of the status of the head of the municipal district.

Key words: municipality; the head of the municipal district; the status of the head of the municipal district.

Ныне действующее законодательство РФ, регламентирующее вопросы местного самоуправления, и представляющее местное самоуправление как форму народовластия, устанавливает, что глава муниципального образования выступает, прежде всего, представителем народа. Полномочия, связанные с управлением муниципальным образованием глава муниципального района делегированы ему населением в случае избрания на всеобщих выборах. При любой ситуации, глава муниципального района является выборным лицом, главная функция которого заключается в том, что он выступает представителем населения муниципального образования в отношениях с различными субъектами общественных отношений. Данные полномочия обозначены в п. 1 ч. 4 ст. 131 ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" [1].

Совокупность прав и обязанностей главы муниципального района закреплена законодательно. В связи с чем главе муниципального района гарантированы определенные условия деятельности, в отношении него так же действуют определенные запреты и ограничения, на него возлагается и определенная ответственность за невыполнение, ненадлежащее выполнение либо нарушение выполнения своих обязанностей. То есть, закрепление отдельных составляющих правового статуса главы муниципального района имеет место быть в различных законодательных нормативах.

Конкретизация статуса главы муниципального района имеется в законах в законах субъектов Российской Федерации и уставах муниципальных образований субъектов РФ. Но, стоит отметить, и как показывает практика, законы субъектов РФ и муниципальных образований дублируют, как правило те положения, которые имеют место быть в законах федерального уровня, а именно в ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", лишь с небольшим дополнением к статусу главы муниципального района [5, С. 16]

Конкретизация статуса главы муниципального, как правило, направлена на увеличение объема его полномочий для того, чтобы глава муниципального района мог эффективно решать вопросы местного уровня. Такая конкретизация вызвана определенной необходимостью. Устав конкретного муниципального образования более детально определяет статус главы муниципального района с учетом интересов населения данного района.

Стоит заметить, что Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не содержит каких - либо специальных норм, относящихся к главе муниципального района, а упоминание об отдельных элементах статуса главы муниципального района может находится лишь в единичных статьях Уставов муниципальных образований, то процесс закрепления правового статуса главы муниципального района требует своего завершения [2, С. 19-20]

В вопросах статуса главы муниципального района имеется, таким образом, неопределенность, что находит свое отражение и на научном понимании статуса главы муниципального района, как должностного лица местного самоуправления. Ст. 40 ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определяет: "Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления" устанавливает аспекты, касающиеся того, какие элементы должны образовывать муниципально - правовой статус главы муниципального района" [1]. А именно, сюда законодатель относит гарантии деятельности главы муниципального района, ограничения и запреты, совокупность полномочий, срок данных полномочий, а так же непосредственно основания прекращения срока полномочий.

Представляется, что такая позиция законодателя относительно правового статуса главы муниципального района, является не совсем удачной в виду того, что такая совокупность элементов статуса характеризуется нечеткостью, не выделены главные элементы статуса, особенно это относится к ответственности.

Обоснования такому мнению существуют следующие. Традиционно считается, что основанием, центром правового статуса субъекта общественных отношений, в число которых входит глава муниципального района, является совокупность его прав и обязанностей.

Второй аспект заключается в том. что необходимым условием для эффективной реализации таких прав и обязанностей (это и есть компетенции) необходимы гарантии деятельности для любого должностного лица. в том числе и главы муниципального района.

Третьих аспект указывает на то, что для того, чтобы было установлено соответствие деятельности главы муниципального района законодательным требованиям, требуется включение в его правовой статус такого элемента, как ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него полномочий.

Разумеется, что без таких элементов, как запреты и ограничения, также нельзя представить себе в полной мере статус главы муниципального района. Причем данные запреты и ограничения должны устанавливаться с учетом особенностей деятельности главы муниципального района и специфики положения данной муниципальной должности в общей системе разделения властей.

Кроме всего прочего в состав элементов, образующих статус главы муниципального района некоторые авторы относят такие его составляющие, как гражданство, правосубъектность, правовые принципы. Это не означает, что следует соглашаться с тем, что все эти элементы формируют правовой статус главы муниципального района. Безусловно, думается, что такие звенья статуса, как правосубъектность, гражданство, порядок замещения должности - даже не просто элементы статуса, а основания для его возникновения. Так, становится понятным, что отсутствие гражданства РФ не дает возможность лицу быть избранным на должность главы муниципального района, следовательно, и такой статус данное лицо не может приобрести [6, С. 121-122]

Как уже было указано, полномочия главы муниципального района имеются в уставах соответствующих муниципальных образований, в рамках которых имеется и дополнительная функция главы муниципального района - представлять интересы населения того муниципального района, главой которого он является.

Заметим, что согласно положений ФЗ РФ " Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", глава муниципального района не обладает организационной самостоятельностью. при этом обладая самостоятельностью функциональной, что подтверждается нормой ч. 1 ст. 36 ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" [1].

Нормативное закрепление статуса главы муниципального района уже возможно на основании функциональной его самостоятельности.

Возникновение теоретических и практических проблем вызывают такие элементы правового статуса главы муниципального района, как запреты и ограничения. Федеральное законодательство не содержит никаких особых запретов в отношении главы муниципального района, кроме одного - запрета совмещать должности председателя представительного органа и главы исполнительно-распорядительного органа муниципального образования. В то время, как для муниципальных служащих на федеральном уровне существует более широкая система запретов и ограничений, для главы муниципального района такая система запретов минимальная. В связи с чем некоторые авторы предлагают уровнять эти две системы запретов и ограничений.

Нельзя игнорировать такую проблему, касающуюся статуса главы муниципального района, как противоречие между профессионализмом и дилетантизмом местной власти. Имеет место быть точка зрения относительно того, что самоуправление предполагает формирование органов власти из лиц, не выступающих профессиональными управленцами. При этом, существенным и лавным признаком самоуправления должна является выборность, а именно, признак, предполагающий наличие властного органа, избираемого непосредственно населением. Таким образом, профессионализм должен стать неотъемлемым качеством и правового статуса главы муниципального района [3, 95-96].

Не важно, является ли глава муниципального района главой местной администрации или председателем представительного органа, он в любом случаен будет иметь статус главы муниципального образования. Думается, что можно говорить о том, что статус должностного лица, в том числе главы муниципального района определяется только замещаемо должностью.

Библиография:

1. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 № 131-ФЗ // СЗ РФ. - 2003. - № 40. - Ст. 3822.

2. Ирхин И. В. Правовой статус главы муниципального образования: актуальные проблемы поиска оптимума / И.В. Ирхин // Журнал российского права. - 2016. - № 3. - С. 18-27.

3. Правдин Д.Г. Глава муниципального образования в системе органов местного самоуправления / Д.Г. Правдин // Пробелы в российском законодательстве. - 2011. - № 3. - С.90-103.

4. Саломаткина А.С. К вопросу о "модернизации" статуса главы муниципального образования в порядке его избрания / А.С. Саломаткина, А.И. Ястребова // Проблемы права. - 2016. - № 4 (58). - С. 95-101.

5. Селютина Е. Н. Глава муниципального образования в системе органов местного самоуправления: современные тенденции развития /  Е. Н. Селютина, Е. Ю. Тихалева, В. А. Холодов // Муниципальная служба: правовые вопросы. - 2016. - № 1. - С. 15-18.

6. Трофимова М.С. К вопросу об особенностях и проблемах реализации муниципально - правового статуса главы муниципального образования в РФ / М.С. Трофимова, А.И. Бестужий // Ленинградский юридический журнал. - 2013. - № 2 (32). - С. 120-125.