Юридические науки/9. Гражданское право

М.ю.н. старший преподаватель Абуов А.А. студент 3 курса Алдекова А.А.

Актюбинский региональный государственный университет имени К.Жубанова

Проблемы правового регулирования проведения конкурсов при осуществлении государственных закупок

В соответствии с Законом «О государственных закупках» под государственной закупкой понимается приобретение государственными органами, государственными учреждениями, государственными предприятиями и акционерными обществами, контрольный пакет акций которых принадлежит государству, а также аффилиированными с ними юридическими лицами товаров, работ и услуг за счет имеющихся в их распоряжении денег.

Из вышеуказанного определения государственных закупок следует, что закон существенно расширил круг лиц, выступающих заказчиками, по сравнению с кругом, определенным ранее действовавшим законодательством, где указывалось, что заказчиками могут являться центральные и местные государственные органы, их подведомственные государственные учреждения, осуществляющие закупки для собственных нужд только за счет средств республиканского и местных бюджетов.

В результате количество субъектов, подпадающих под требования законодательства о государственных закупках, существенно возросло.

Закупки могут осуществляться следующими способами:

1) посредством открытого конкурса;

2) закрытого конкурса;

3) выбора поставщика с использованием запроса ценовых предложений;

4) из одного источника;

5) через открытые товарные биржи (статья 9 Закона «О государственных закупках»).

Основным способом осуществления государственных закупок, за исключением случаев, для которых Законом «О государственных закупках» предусмотрен иной способ осуществления закупок, является открытый конкурс (статья 10 Закона «О государственных закупках»).

Остальные способы закупок, предусмотренные законом, служат, скорее, исключением из общего правила.

«Закрытый конкурс проводится по согласованию с уполномоченным органом в случаях, когда товары, работы и услуги по причине их сложного или специализированного характера имеются только у ограниченного числа потенциальных поставщиков, которые заранее известны организатору конкурса» (статья 18 Закона «О государственных закупках»).

Государственные закупки из одного источника означают закупки без применения конкурса и проводятся только в случаях, прямо определенных законодательством, в частности, когда:

1) закупаемые товары, работы и услуги имеются в наличии только у

потенциального поставщика, являющегося субъектом естественной

монополии, или какой-либо конкретный потенциальный поставщик обладает исключительными правами в отношении данных товаров, работ и услуг при отсутствии альтернатив;

2) вследствие объявления чрезвычайных ситуаций, вызванных стихийными

бедствиями (землетрясения, сели, лавины, наводнения и другие), природными пожарами, эпидемиями и эпизоотиями, поражениями сельскохозяйственных растений и лесов болезнями и вредителями, а также чрезвычайных ситуаций, вызванных промышленными, транспортными и другими авариями, пожарами (взрывами), авариями с выбросами (угрозой выброса) сильнодействующих ядовитых радиоактивных и биологически опасных веществ, внезапным обрушением здании и сооружений, порывами плотин, авариями на электроэнергетических и коммуникационных системах жизнеобеспечения, очистных сооружениях в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, возникает срочная потребность в данных товарах, работах и услугах, что исключает возможность проведения конкурсов;

3) у заказчика, закупившего товары, оборудование, технологию или услуги

у какого-либо поставщика, возникает необходимость произвести у того же поставщика другие закупки в целях унификации, стандартизации или обеспечения совместимости с имеющимися товарами, оборудованием, технологией или услугами;

4) конкурс признан несостоявшимся, и предпринятые заказчиком меры не

привели к заключению договора о государственных закупках;

5) поставщики товаров, работ и услуг, закупка которых имеет важное

стратегическое значение, определяются Правительством Республики Казахстан (статья 22 Закона «О государственных закупках»).

Анализ приведенных положений законодательства показывает, что открытый конкурс действительно является основным способом проведения закупок, и законодательство оставляет очень мало возможностей избежать его проведения.

В настоящее время ситуация с масштабами использования конкурсных процедур доведена в стране до абсурда. Например, как отмечалось в средствах массовой информации, для того чтобы нанять информатора или снять конспиративную квартиру, следственные органы обязаны провести открытый тендер.

Существует, пока неофициально высказанное мнение сотрудников Агентства РК по государственным закупкам о том, что приобретение субъектом государственных закупок доли участия в заранее известном юридическом лице и у заранее известного продавца (поскольку только он и никто другой является собственником такой доли) должно проводиться в порядке, определяемом законодательством о государственных закупках, поскольку никаких изъятий относительно приобретения долей участия оно не содержит.

В последнем случае, полагаем, проведения конкурса можно избежать (даже если по букве закона и следует применять его положения), доказывая, что это закупки из одного источника, поскольку только продавец как никто другой обладает эксклюзивными на долю (статья 22 Закона «О государственных закупках»).

Законодательство очень детально регулирует вопросы порядка проведения конкурса при осуществлении государственных закупок, в том числе оно определяет следующее:

§ квалификационные требования к потенциальным поставщикам;

§ требования к содержанию уведомления о проведении конкурса и сроки

его опубликования;

§ требования к содержанию конкурс ной документации;

§ требования относительно обеспечения конкурсной заявки;

§ содержания конкурсной заявки;

§ критерии и порядок рассмотрения, оценки и подведения итогов конкурса;

§ требования к протоколу об итогах конкурса.

Нарушение любого из огромного количества формальных требований, установленных законодательством о государственных закупках, может служить основанием для признания соответствующей сделки недействительной.

Литература:

1. Мамонтов Н.И. Обязательства и их исполнение//Алматы, сб.

"Комментарии гражданского законодательства", том 1-3, 1996-1997 г.г.

2. Гражданское право. // Под ред. Суханова Е.А. – М.: Бек, 1999.

3. Гражданское законодательство РК: Толкование и комментарии/Под ред.А.Г. Диденко. –Алматы, 1998.

4. Витрянский В.В. “Конкурсные обязательства”/ “Хозяйство и право” № 7 1998 г.

5. Инструкция «О порядке проведения государственных закупок товаров, работ и услуг», утвержденная постановлением Правительства РК от 10 ноября 1998 года.