Контроль и надзор: принципы осуществления

Юридические науки/9. Гражданское право

М.ю.н. старший преподаватель Абуов А.А. студент 3 курса Алдекова А.

Актюбинский региональный государственный университет имени К.Жубанова

Проверки субъектов частного предпринимательства

Согласно пункту 4 статьи 26 Конституции, каждый имеет право на свободу предпринимательской деятельности, свободное использование своего имущества для любой законной предпринимательской деятельности. С этой целью, Закон Республики Казахстан от 31 января 2006 года № 124-III «О частном предпринимательстве», устанавливает, что основным принципом государственного регулирования частного предпринимательства является гарантия свободы частного предпринимательства и обеспечение его защиты и поддержки (п. 2 ст. 4 Закона «О частном предпринимательстве»). И на сегодняшний день, данный Закон регулирует общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением физическими и негосударственными юридическими лицами частного предпринимательства, определяет основные правовые, экономические и социальные условия и гарантии, обеспечивающие свободу частного предпринимательства в Республике Казахстан.

С целью дальнейшего совершенствования института предпринимательства в Республики Казахстан, в рамках реализации задач озвученных в Послании Президента Республики Казахстан - Лидера Нации Н.А.Назарбаева народу Казахстана «Социально-экономическая модернизация - главный вектор развития Казахстана», предпринимательству будет оказана мощная экономическая и правовая помощь.

Уже сейчас, по поручению Президента, ведется работа по принятию законодательных актов, направленных на развитие частного предпринимательства и снижение административных барьеров. В частности, согласно озвученному Посланию будет введен законодательный запрет на проведение госорганами плановых проверок для новых субъектов бизнеса на срок до трех лет с момента регистрации, а также сокращена необходимость наличия лицензий.

С учетом поставленных задач по реализации Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию, основная роль, в реализации которой, принадлежит субъектам предпринимательства, роль проверок деятельности субъектов частного предпринимательства остается актуальной.

Общие правовые основы государственного контроля и надзора в Республике Казахстан, основные принципы осуществления контрольной и надзорной деятельности, а также порядок и условия защиты прав и законных интересов государственных органов, физических и юридических лиц, в отношении которых осуществляется государственный контроль и надзор регулируются Законом Республики Казахстан от 6 января 2011 года № 377-IV «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан».

Генеральная прокуратура Республики Казахстан размещает полугодовой сводный план проведения плановых проверок на официальном интернет-ресурсе Генеральной прокуратуры Республики Казахстан в срок до 25 декабря текущего календарного года и до 25 мая текущего календарного года. Изменения в полугодовые планы проведения проверок не допускаются (п.5 ст. 16 Закона РК).

Так как, интернет сайт Генеральной прокуратуры, в силу огромного объема работы и предоставления информации подвержен, риску образования «загруженности» считаем актуальным рассмотрение вопроса о размещении полугодового сводного плана проведения плановых проверок не только на официальном интернет- ресурсе Генеральной прокуратуры, но и, к примеру, на сайте электронного правительства или министерства юстиции. При этом не мало важным остается вопрос создания интернет – ресурса в онлайн режиме которого мог бы функционировать экспертный совет по вопросам предпринимательства.

Вместе с тем, на сегодняшний день в должной мере урегулирована процедура назначения проверок, как внеплановых так и внеплановых. Однако, хотелось бы отметить следующее.

В силу пункта 3 ст. 43 Закона РК от 31 января 2006 года № 124- III «О частном предпринимательстве» приостановление или запрещение деятельности субъекта частного предпринимательства без судебного решения допускается в исключительных случаях на срок не более трех рабочих дней с обязательным предъявлением в указанный срок искового заявления в суд.

При этом акт государственного органа, осуществляющего контрольные функции, о приостановлении или запрещении деятельности действует до вынесения судебного решения. То есть, в данном случае п.3 ст. 43 Закона императивно устанавливает, что акт государственного органа действует до вынесения судебного решения.

Считаем, данная императивная норма препятствует реализации нормы предусмотренной п.4 ст.8 Закона Республики Казахстан «Об административных процедурах», согласно которой подача заинтересованными лицами заявления об отмене, изменении или приостановлении действия правового акта в вышестоящий государственный орган или в суд приостанавливает действие правового акта до принятия соответствующего решения.

В целом по вопросу внеплановой проверки, которая в силу п.1 ст. 16 Закона является видом проверки, назначаемой органом контроля и надзора в отношении конкретного проверяемого субъекта, с целью устранения непосредственной угрозы жизни и здоровью человека, окружающей среде, законным интересам физических и юридических лиц, государства. Хотелось бы отметить. Что согласно п.9 ст. 16 Закона внеплановой проверке подлежат факты и обстоятельства, выявленные в отношении конкретных субъектов частного предпринимательства и послужившие основанием для назначения данной внеплановой проверки. ТО есть, буквально – обстоятельства выявленные – однако выявленными они могут быть только результате проверки.

Далее, согласно п.1 ст. 63 Кодекса Республики Казахстан от 10 декабря 2008 года N 99-IV «О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс)» налоговая отчетность - документ налогоплательщика (налогового агента), представляемый в органы налоговой службы в соответствии с порядком, установленным Налоговым Кодексом, который содержит сведения о налогоплательщике, об объектах налогообложения и (или) объектах, связанных с налогообложением, а также об исчислении налоговых обязательств, обязательных пенсионных взносов, социальных отчислений.

В случае, если субъект частного предпринимательства в процессе своей деятельности захочет внести изменения и(или) дополнение в ранее представленную налоговую отчетность за налоговый период, к которому относятся данные изменения и (или) дополнения по видам налогов и других обязательных платежей в бюджет, а также по обязательным пенсионным взносам и социальным отчислениям, по которым данное лицо является налогоплательщиком (налоговым агентом) им сдается дополнительная налоговая отчетность.

При представлении дополнительной налоговой отчетности выявленные налогоплательщиком (налоговым агентом) суммы налогов, других обязательных платежей, обязательных пенсионных взносов и социальных отчислений подлежат внесению в бюджет без начисления штрафов.

Однако, согласно пп.1 п. 5 ст.70 Налогового Кодекса внесение налогоплательщиком (налоговым агентом) изменений и дополнений в соответствующую налоговую отчетность проверяемого налогового периода - в период проведения комплексных и тематических проверок по видам налогов и других обязательных платежей в бюджет, обязательным пенсионным взносам и социальным отчислениям, указанным в предписании на проведение налоговой проверки – не допускается.

Вместе с тем, полагаем, остается актуальным вопрос суммы государственной пошлины облагаемой за подачу с заявлений об оспаривании уведомлений по актам налоговых проверок. Так, согласно ст. 535 Налогового Кодекса для индивидуальных предпринимателей и крестьянских или фермерских хозяйств - 0,1 процента от оспариваемой суммы налогов и других обязательных платежей в бюджет (включая пени), указанных в уведомлении, а для юридических лиц - 1 процент от оспариваемой суммы налогов и других обязательных платежей в бюджет (включая пени), указанных в уведомлении. Предлагаем, пересмотреть данное соотношение в сторону уменьшения процентной ставки, ведь принимая во внимание, что срок исковой давности по налоговым требованиям составляет 5 лет, при этом помимо доначисления субъекта предпринимательства также привлекают и к административной ответственности, данная норма несет в себе существенные затраты на реализацию своего права по обжалованию уведомления.

Учитывая, что контроль и надзор за деятельностью субъектов частного предпринимательства основывается на принципах презумпции добросовестности физического или юридического лица, приоритета предупреждения правонарушения перед наказанием, необходимости и достаточности, считаем возможным предоставление субъекту частного предпринимательства возможности самостоятельного устранения допущенных и самостоятельно выявленных нарушений в любой период, а также снижение процентной ставки либо установления предельного максимума ( к примеру не более 100 МРП). Ведь основной целью является устранение нарушений, а не наказание в виде штрафов, пени.

Литература:

1 ) Закон Республики Казахстан от 4 июля 1992 года № 1543-XII «О защите и поддержке частного предпринимательства»;

2) Закон Республики Казахстан от 19 июня 1997 года № 135-I «Об индивидуальном предпринимательстве»;

3) Закон Республики Казахстан от 19 июня 1997 года № 131-I «О государственной поддержке малого предпринимательства»;

4) Закон Республики Казахстан от 31 января 2006 года № 124-III «О частном предпринимательстве»;

5) Послание Президента Республики Казахстан - Лидера Нации Н.А.Назарбаева народу Казахстана «Социально-экономическая модернизация - главный вектор развития Казахстана»;

6) Закон Республики Казахстан от 6 января 2011 года № 377-IV «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан»;