Левченоко
Владислав Валерьевич.
Студент Юридического института
Северо-Кавказской
государственной гуманитарно-технологической
академии
Клычев Рафаэль Арзабекович.
Заведующий кафедрой государственно-правовых
дисциплин Юридического института
Северо-Кавказской
государственной гуманитарно-технологической
академии кандидат юридических наук, доцент.
ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ В УСЛОВИЯХ ИНФОРМАТИЗАЦИИ ОБЩЕСТВА
Аннотация. Современное общество характеризуется резким возрастанием
информационных технологий, которое привело к поэтапной информатизации общества.
В настоящее время информатизация затрагивает все сферы общественной жизни,
меняет уклад и образ мышления современного человека. В этих условиях необходимо
рассмотреть особенности государственно-правового регулирования общественных
отношений в условиях информатизации общества. В статье рассматриваются основные
понятия, анализируется современная нормативно-правовая база Российской
Федерации в области регулирования информационных отношений.
Ключевые слова: информатизация, информационное общество, информационная
безопасность, Конституция, Федеральный закон.
Annotation.
Modern society is characterized by a sharp increase in information technology, which
led to a phased informatization of society. Currently informatization affects
all spheres of public life, changing the way of life and way of thinking of
modern man. In
these circumstances it is necessary to consider the peculiarities of the state
regulation of public relations in the conditions of informatization of society. The article
deals with the basic concepts, analyzes the current legal base of the Russian
Federation in the sphere regulation of
information relations.
Key words: informatization, information society, information
security, Constitution,
Federal law.
Совокупность ряда
мероприятий, которые способствуют переходу к информационному обществу, и сам
процесс называется информатизацией общества[1]. В более широком смысле,
согласно Федеральному закону от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об
информации, информатизации и защите информации», под информатизацией
подразумевается процесс научно-технического и социально-экономического создания
наиболее приемлемых условий для удовлетворения информационных потребностей и
исполнения прав граждан, организаций, общественных объединений, органов
государственной власти и местного самоуправления на основе использования и
формирования различных информационных ресурсов[2, С.22]. И даже, несмотря на
то, что этот закон утратил силу с принятием Федерального закона от 27 июля 2006
г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» [3],
данное понятие информатизации остаётся актуальным и по настоящее время.
Процесс информатизации носит повсеместный и глобальный
характер, что привело к качественным изменениям в экономической, политической и
социально-правовой сферах жизни общества. Поэтому эффективное
государственно-правовое регулирования общественной жизни в условиях
информатизации является неотъемлемым условием для функционирования правового
государства и гражданского общества.
Конституция Российской
Федерации является основной базой для развития нормативно-правовых актов по
регулированию общественных отношений в условиях информатизации. Ведь в ней особое
внимание уделено законодательной защите информационных прав граждан [4, ст ст.
24, ст.41 п.3, ст.42 и т.д.].
Так, в п. 2. ст. 24
Конституции РФ определены субъекты информационных отношений – с одной стороны
это органы государственной власти и местного самоуправления, а с другой стороны
– граждане РФ. Здесь же в п. 1. ст. 24 предусматривается защита информационных
прав и свобод граждан: «Сбор, хранение, использование и распространение
информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются»[5].
Предметом
конституционного регулирования стали правоотношения не только в сфере
информации, носящей личный характер, так же и в сферах правовой (п. 3,
ст. 15) и экологической информации. Например, п. 3 ст. 41
декларирует ответственность за сокрытие должностными лицами обстоятельств и
фактов, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, а ст. 42 закрепила
право каждого на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее
состоянии[6].
Ранее упомянутый Федеральный
закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и
о защите информации», опираясь на конституционные права граждан, реализует возможности,
заложенные в Основном законе РФ и решает ряд важных проблем, которые связаны с
информатизацией общества. Закон решает ряд актуальных проблем, связанных с
обеспечением информационной безопасности, устанавливает критерии, согласно
которым ту или иную информацию можно отнести к «открытой», к государственной
тайне или иным видам конфиденциальной (коммерческой, служебной,
профессиональной) информации[7].
В статье 8 «Право на
доступ к информации» прописано ряд случае, когда к информации не может быть
ограничен доступ. К таким случаям относят нормативно-правовые документы,
которые затрагивают основные права и обязанности человека, информацию о
деятельности органов местного самоуправления и государственных органов, а также
отчёты об использовании ими бюджетных средств, информацию о состоянии
окружающей среды и пр. То есть, как мы видим, Федеральный закон подкрепляет
конституционные права граждан в сфере информации[8].
Представляется важным
отметить, что ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите
информации» стал одним из первых документов, где подробно разъяснены правила и
особенности распространения общедоступной информации в сети «Интернет». Кстати
говоря, это появилось неслучайно. К моменту принятия данного закона,
человеческая цивилизация перешла к этапу информационного общества, где была
необходимость переосмыслить механизм регулирования общественных отношений. Ведь реальная жизнь и отношения между людьми и
организациями стремительно перемещались в мир «виртуальности». Современное
законодательство уже отставало от мира виртуальных общественных отношений [9,
С. 52].
Так, в законе прописаны
основные обязанности организатора распространения информации в сети «Интернет»
(ст. 10.1), обязанности оператора поисковой системы (ст.10.3), особенности
распространения информации новостным агрегатором (ст.10.4) и др.[10].
В статье 10.2 вводится новый термин «блогер», у которого
существуют ряд прав и обязанностей, и которому даётся следующее определение: «Владелец
сайта и (или) страницы сайта в сети «Интернет», на которых размещается
общедоступная информация и доступ к которым в течение суток составляет более
трех тысяч пользователей сети «Интернет» (далее – блогер), при размещении и
использовании указанной информации, в том числе при размещении указанной
информации на данных сайте или странице сайта иными пользователями сети
«Интернет», обязан обеспечивать соблюдение законодательства Российской
Федерации»[11].
Способы реализации и
построения, основные задачи и цели информационного общества РФ были изложены в
государственной программе «Информационное общество (2011-2020)» (далее –
Программа)[12].
Основными задачами
Программы стали повышение уровня предоставляемых информационных услуг для
граждан РФ, дальнейшее становление информационного общества и предотвращение
информационных угроз как внутреннего, так и внешнего характера[13].
По истечению сроков
реализации данной Программы Российская Федерация должна была решить не только ряд
внутренних вопросов (увеличение доли предоставляемых государственных и
муниципальных услуг в электронном виде, увеличение безопасности в сети
«Интернет» и пр.), но и главную внешнюю проблему – рост Российской Федерации в
международном рейтинге по индексу развития информационных технологий[14].
Акцент на внешнюю
составляющую неслучаен. Ведь, в рамках становления и развития
государственно-правовой политики в условиях информатизации общества необходимо
заложить эффективную внешнюю политику в сфере информатизации и сформировать
единое информационное пространство России на мировой арене [15, С. 26].
С этой целью 5 декабря
2016 года была утверждена Доктрины информационной безопасности Российской
Федерации[16]. В части I «Общие положения» Доктрины указано, что настоящий документ
принят с целью обеспечения национальных интересов. Одной из составляющих
национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере является
защита информационных ресурсов от несанкционированного доступа, обеспечение
безопасности информационных и телекоммуникационных систем, как уже развернутых,
так и создаваемых на территории России. Информационная безопасность как
главнейшее направление государственной политики в информационной сфере может
быть подвержена (и подвергается) различным видам угроз. Среди них существует
такая угроза как манипулирование информацией (дезинформация, сокрытие или
искажение информации) [17].
Мировой опыт показывает,
что территориальная целостность государства и его национальное единство
невозможны без формирования целостного и единого
информационно-коммуникационного пространства. Этот тезис весьма актуален для
России. Большие пространственные масштабы, сложность
территориально-административного устройства, трехуровневый характер управления
делают чрезвычайно актуальной проблему целостности и связности системы
информационно-коммуникационного обеспечения деятельности органов
государственной власти и органов местного самоуправления [18, С .19].
Итак, общественное
развитие, рост научно-технического потенциала мира привело к тому, что возросла
роль информации, которая стала высшей ценностью, главным ресурсом, владение
которым открывает доступ во все сферы жизни и общества.
Одновременно с этим
увеличилась так называемая информационная функция государства, которая должна
была обеспечить развитие эффективного механизма по урегулированию общественных
отношений в условиях информатизации общества. То есть, необходимо было создать
тот государственно-правовой механизм, который бы отвечал реалиям
информационного общества.
Отрасль информационного
законодательства начала формироваться с принятием Конституции РФ в 1993 году,
где провозглашались фундаментальные права и обязанности граждан, а также
государственных структур в сфере информатизации. Принятие дальнейших
федеральных законов, постановлений и внешнеполитических доктрин лишь подкрепили
информационное право в РФ и скорректировали тот дисбаланс между
законодательством и общественными реалиями, который возникает из-за
стремительного развития технологий.
Пожалуй, это является
одним из главных особенностей государственно-правового регулирования
общественных отношений в условиях информатизации общества – государству всегда
необходимо держать «в тонусе» свою правовую базу в сфере информатизации.
Особенно сейчас, в XXI в., где технологии и информационное общество развиваются
со стремительной скоростью.
Список использованной литературы и
источников
1.
Якушев
М. В. Информация, собственность, Интернет и новеллы в современном праве. М.,
2015.
2.
Никитов
В. А. Информатика в терминах и определениях российского законодательства. М.,
2016.
3.
Гарант.Ру
– информационно-правовой портал // Федеральный закон от 27 июля 2006 г. №
149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (с
изменениями и дополнениями) // URL: http://base.garant.ru/12148555/#block_1001
/ Дата обращения: 30.04.2017 г.
4.
Конституция
Российской Федерации. Последние изменения, дополнения и комментарии //
Конституция РФ // URL: http://konstrf.ru/ / Дата обращения: 30.04.2017 г.
5.
Конституция
Российской Федерации. Последние изменения, дополнения и комментарии //
Конституция РФ // URL: http://konstrf.ru/ / Дата обращения: 30.04.2017 г.
6.
Конституция
Российской Федерации. Последние изменения, дополнения и комментарии //
Конституция РФ // URL: http://konstrf.ru/ / Дата обращения: 30.04.2017 г.
7.
Гарант.Ру
– информационно-правовой портал // Федеральный закон от 27 июля 2006 г. №
149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (с
изменениями и дополнениями) // URL: http://base.garant.ru/12148555/#block_1001
/ Дата обращения: 30.04.2017 г.
8.
Гарант.Ру
– информационно-правовой портал // Федеральный закон от 27 июля 2006 г. №
149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (с
изменениями и дополнениями) // URL: http://base.garant.ru/12148555/#block_1001
/ Дата обращения: 30.04.2017 г.
9.
Завадский
И. И. «Информационная политика – что это такое? // Защита информации.
«Конфидент». 2016. № 8.
10.
Гарант.Ру
– информационно-правовой портал // Федеральный закон от 27 июля 2006 г. №
149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (с
изменениями и дополнениями) // URL: http://base.garant.ru/12148555/#block_1001
/ Дата обращения: 30.04.2017 г.
11.
Гарант.Ру
– информационно-правовой портал // Федеральный закон от 27 июля 2006 г. №
149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (с
изменениями и дополнениями) // URL: http://base.garant.ru/12148555/#block_1001
/ Дата обращения: 30.04.2017 г.
12.
КонсультантПлюс
– надежная правовая поддержка // Постановление Правительства РФ от
15.04.2014 № 313 (ред. от 31.03.2017) Об
утверждении государственной программы Российской Федерации «Информационное
общество (2011-2020 годы)» // URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_162184/ / Дата обращения:
30.04.2017 г.
13.
КонсультантПлюс
– надежная правовая поддержка // Постановление Правительства РФ от
15.04.2014 № 313 (ред. от 31.03.2017) Об
утверждении государственной программы Российской Федерации «Информационное
общество (2011-2020 годы)» // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_162184/
/ Дата обращения: 30.04.2017 г.
14.
КонсультантПлюс
– надежная правовая поддержка // Постановление Правительства РФ от
15.04.2014 № 313 (ред. от 31.03.2017) Об
утверждении государственной программы Российской Федерации «Информационное
общество (2011-2020 годы)» // URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_162184/ / Дата обращения:
30.04.2017 г.
15.
Панарин
И. Н. Информационная политика и геополитика.
М., 2016.
16.
Гарант.Ру
– информационно-правовой портал // Указ Президента РФ от 5 декабря 2016 г. №
646 «Об утверждении Доктрины информационной безопасности Российской Федерации»
// URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71456224/ / Дата обращения:
30.04.2017 г.
17.
Гарант.Ру
– информационно-правовой портал // Указ Президента РФ от 5 декабря 2016 г. №
646 «Об утверждении Доктрины информационной безопасности Российской Федерации»
// URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71456224/ / Дата обращения:
30.04.2017 г.
18.
Манойло
А. В., Петренко А. И. Информационно-психологическая безопасность современного
информационного общества // Стратегическая стабильность. 2016. № 4.