Дорошенко В. С.
к.и.н., д-р экономики,
Украинская академия наук

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ СТРУКТУРЫ ОБЩЕСТВА – ПРЕДПОСЫЛКА ЕГО УСПЕШНОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ

Институциональная структура общества является результатом природно-эволюционного отбора и действий государства. Принципиальным является функционирование всей политической системы и активность общества. Институционализация должна выступать как эффективный механизм, содействующий совместной деятельности людей, их реальному участию в государственных делах, и предусматривает формирование соответствующих структур, правил, в рамках которых она осуществляется. Среди политических институтов первоочередную роль играют законодательные учреждения, исполнительная и судебная власть.

Следует отметить, что концентрация значительных усилий на формальных аспектах институционализации во многих случаях себя не оправдывает. Неформальные институты имеют существенное влияние на политическое поведение. Немалое количество «правил игры», которое целиком на него влияют, не были обнаружены в формальных правилах. Неформальные же факторы часто формируют действия «игроков», воплощая в себе немалый потенциал. Не случайно, типология неформальных институтов включает дополняющие, адаптирующиеся, конкурирующие, замещающие неформальные институты. Расширение пространства институционального анализа включением к рассмотрению неформальных институтов способствует лучшему пониманию социально-политических реалий.

Институционализация – ключевой методологический инструментарий, способствующий раскрытию сути понятий социальной политики как системы управленческих способов и форм деятельности, совокупности принципов, решений и действий, которые воплощаются в социальной практике. Речь идет прежде всего о ее субъектах и объектах. Если под последними понимать часть социальной реальности, на которую направлена деятельность по регулированию социальных отношений, то субъектами следует считать исполнителей влияния на них. Известно, что объекты и субъекты в политике нередко выступают взаимозаменяемыми факторами.

Важное значение имеет понимание понятия «правовое» и «социальное» государство – тип организации власти, главная цель которой – обеспечение прав и свобод человека, где наряду с принципом верховенства права действует принцип реальности права. Такое государство и призвано вырабатывать и реализовывать социальную политику как путь развития общества, и как определение приоритетов. В социальном государстве практика государственного управления должна быть направлена на удовлетворение социальных потребностей населения. Не может быть государство социальным, если оно не является правовым и наоборот. Правовое государство может функционировать в условиях гражданского общества, предпосылкой которого является существование правового государства.

Институционализация социальной политики в современном мире характеризуется принципиально иной функцией государства. Если в прошлом оно занималось отдельными мероприятиями по борьбе с безопасностью, контролю за благотворительной деятельностью, законодательному оформлению элементов социальной защиты, то в современных условиях государство как главная институциональная структура в системе регулирования процессов общественного развития, играет роль координирующего субъекта, определяющего института социальной политики, который использует административные, бюджетные и законодательные мероприятия и механизмы.

Современную позицию государства в системе общественных отношений характеризует ее институциональн6ая деятельность, когда она берет на себя обязательства регламентировать на законодательном уровне формирования социальных основ и механизмов обеспечения социальных прав человека. За государством Конституция закрепляет полную ответственность за поддержку определенного стандарта благосостояния всего населения. Иной вариант – это минимальная роль государства только в обеспечении благополучия его наиболее обездоленных слоев.