Секция №1.Теория и история государства и прав

Перспективы централизации федеративного устройства России

THE PROSPECTS OF CENTRALIZATION OF THE FEDERAL STRUCTURE OF RUSSIA

Клычев Р.А.

Северо-Кавказская государственная гуманитарно-технологическая академия

(г. Черкесск)

Аннотация

В статье проанализированы особенности и перспективы развития федеративного устройства России. Выявлены особенности отечественного федерализма на отдельных этапах его развития. Дана краткая характеристика положительных и отрицательных результатов централизации федеративного устройства. Обоснована целесообразность проводимой государственной политики в области федеративного устройства России.

Annotation

The article analyzes the peculiarities and prospects of development of the Federal structure of Russia. The peculiarities of Russian federalism at separate stages of its development. Gives a brief description of positive and negative results of the centralization of the Federal structure. The expediency of state policy in the sphere of the Federal structure of Russia.

Ключевые слова

Федерация, федеративное устройство, централизация, разграничение полномочий

Keywords

Federation, the Federal structure, centralization, separation of powers

Тенденции централизации федеративного устройства Российской Федерации неразрывно связаны с реализацией задачи по укреплению «верикали власти». В связи с развитием централизации актуальной становится проблема соблюдения баланса между федеральным центром и субъектами Российской Федерации.

Для адекватной оценки перспектив централизации федеративного устройства России необходимо сформулировать особенности отечественного федерализма на современном этапе развития. К числу специфических особенностей исследователи относят ассиметричность федерации, усиление тенденций к централизации государства в 2000-х годах, снижение уровня экономической самостоятельности субъектов федерации и отсутствие постоянного и целесообразного порядка образования региональных представительных и исполнительных органов государственной власти. [4] Перечисленные особенности опосредованы спецификой становления и развития отечественного федерализма.

Специалисты в сфере конституционного права [5] выделяют следующие этапы развития современного федерализма на территории России:

- деволюционный (1991 – 1999 гг.). Особенности: низкая степень централизации, недостаточно развитая система федеральных и региональных органов государственной власти, отсутствие «единого правового пространства»;

- интеграционный (2000 – настоящее время). Особенности: реорганизация государственно-территориального устройства РФ, формирование системы федеральных округов, повышение уровня согласованности функционирования региональных органов государственной власти, централизация, укрепление «вертикали власти», формирование промежуточного уровня органов государственной власти (на уровне федеральных округов), передача части полномочий региональных органов государственной власти властным государственным органам окружного уровня, изменение порядка замещения должностей глав субъектов РФ.

Приведенная периодизация демонстрирует несостоятельность системы органов государственной власти на протяжении первого (деволюционного) этапа, когда федеральные органы государственной власти не имели реальной возможности обеспечить надлежащий контроль за деятельностью органов государственной власти субъектов РФ, следовательно, проблема управления органами региональной государственной власти обусловила наличие проблем управления на территории РФ в целом, системный кризис государственного управления в России.

Ценой повышения уровня согласованности функционирования органов государственной власти и преодоления системного кризиса на втором (интеграционном) этапе стало создание государственных властных органов, не предусмотренных Конституцией РФ (речь идет о руководителях федеральных округов, уполномоченных контролировать органы государственной власти субъектов РФ) и ущемление автономии субъектов РФ (изменения порядка замещения должностей глав субъектов РФ. По мненеию большинства исследователей существующий порядок назначения глав субъектов РФ противоречит сразу нескольким конституционным принципам организации государственной власти, в т.ч. принципу разделения власти и принципу самостоятельности органов государственной власти субъекта РФ от федеральных в плане осуществления ими полномочий, относящихся к ведению субъекта Федерации).

В целях нивелирования указанных противоречий целесообразным представляется реформирование системы органов государственной власти.

На протяжении последних лет исследователи [8] отмечают формирование тенденции передачи федеральных полномочий региональным органам государственной власти с одновременным обеспечением их реализации посредством выделения федеральных субвенций с одобрением последующей передачи данных полномочий на уровень муниципальных образований. Такая практика, способствует увеличению оперативности и эффективности принимаемых решений, а также усиливает административный контроль над региональными органами государственной власти со стороны федеральных властных органов. Следует констатировать, что злоупотребление такой практикой приводит к пассивности регионов в рамках развития собственного бюджетного потенциала.

В науке современного отечественного конституционного права есть как адепты, [8] так и противники [1] централизации федеративного устройства России.

Ю.В. Скворцова обоснованно полагает, что достижение единства государственности обусловлено централизацией федеративного устройства России. [8] Достижению указанного единства способствует реформа укрупнения субъектов РФ, а также модификация правовой системы РФ. С позиции автора наиболее эффективной «стратегией государственного строительства видится реализация в полном объеме модели централизованной федерации в России». [8] Централизованная федерация подразумевает одновременное формирование и укрепление федеральных механизмов, оказывающих влияние на региональные, а также сохранение и упрочение федеративных принципов организации государства.

Состояние централизации федеративного устройства России оказывает прямое воздействие на структуру и организационную модель системы государственной власти в Российской Федерации. Некоторые исследователи [2] применительно к федеративному устройству России отождествляют тенденцию централизации с «унитаризацией» ввиду укрепления вертикали власти и существенного перераспределения полномочий органов государственной исполнительной власти разных уровней в пользу федерального.

Появление федеральных округов во главе с полномочными представителями Президента РФ наряду с положительным результатом в виде укрепления взаимоотношений центра с властными органами субъектов РФ, обусловили появление тенденции «доминирования над регионами РФ, а иногда и формирование надсубъектных структур публичной власти».[3] Создание федеральных округов обусловило формирование соответствующей системы территориальных органов исполнительной власти: управления Генеральной прокуратуры, главных управлений МВД, межрегиональных инспекций ФНС и др. органов исполнительной власти. Формирование территориальных органов исполнительной власти опосредовало наличие дисбаланса в распределении полномочий между федеральным центром и регионами. Также в контексте централизации продолжается реформирование системы органов исполнительной власти, например, в 2016 году были упразднены ФСКН России и ФМС России, а их полномочия были переданы МВД РФ.

Следовательно, проведенное исследование позволяет сформулировать вывод о наличии основной тенденции развития федерального устройства России – централизации. В то же время конституционный принцип разграничения полномочий между федеральным центром и регионами РФ предопределяет необходимость проведения взвешенной и продуманной политики, определющей их взаимоотношения. Следует отметить эффективность и рациональность проводимых преобразований в области федеративного устройства, проводимых в России в настоящее время с учетом специфики становления и развития отечественного федерализма.

Библиография

1. Бланкенагель А.В. В поисках исчезнувших исключительных полномочий субъектов Российской Федерации // Сравнительное конституционное обозрение. – 2007. – № 1(58). – С. 153 – 162

2. Булыгина О.В. Обеспечение единства системы государственной власти в условиях централизации государственной власти в Российской Федерации // инновационные технологии управления и права. – 2015. – № 1 (11). – С. 98 – 103.

3. Глигич-Золотарева М.В. Теория и практика федерализма: системный подход. Новосибирск: Наука, 2009. – 640 с.

4. Грудинин Н.С., Майорова М.С. История развития федерализма в России // Научный вестник. – 2015. – № 1 (3). – С. 36 – 46.

5. Добрынин Н.М. Реформа государственного управления как неолбходимое условие становления нового российского федерализма: теория и практика // Конституционное и муниципальгное право. – 2005. – № 6. – С. 8 – 11.

6. Какителашвили М.М. Некоторые проблемы современного российского федерализма // Законы России: опыт, анализ, практика. – 2015. – № 8. – С. 89 – 93

7. Овсепян Ж.И. Законодательные полномочия и интересы субъектов Российской Федерации: к вопросу об обеспечении реализации конституционного принципа разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ. К 20-летию Конституции РФ 1993 года // Журнал конституционного правосудия. – 2014. – № 1. – С. 23 – 37

8. Скворцова Ю.В. Современное состояние и перспективы модернизации современного российского федерализма // Ленинградский юридический журнал. – 2015. – № 4. – С. 68 – 73.

References

1. Blankenagel' A.V. V poiskah ischeznuvshih isklyuchitel'nyh polnomochij sub"ektov Rossijskoj Federacii // Sravnitel'noe konstitucionnoe obozrenie. – 2007. – № 1(58). – S. 153 – 162

2. Bulygina O.V. Obespechenie edinstva sistemy gosudarstvennoj vlasti v usloviyah centralizacii gosudarstvennoj vlasti v Rossijskoj Federacii // innovacionnye tekhnologii upravleniya i prava. – 2015. – № 1 (11). – S. 98 – 103

3. Gligich-Zolotareva M.V. Teoriya i praktika federalizma: sistemnyj podhod. Novosibirsk: Nauka, 2009. – 640 s.

4. Grudinin N.S., Majorova M.S. Istoriya razvitiya federalizma v Rossii // Nauchnyj vestnik. – 2015. – № 1 (3). – S. 36 – 46

5. Dobrynin N.M. Reforma gosudarstvennogo upravleniya kak neolbhodimoe uslovie stanovleniya novogo rossijskogo federalizma: teoriya i praktika // Konstitucionnoe i municipal'gnoe pravo. – 2005. – № 6. – S. 8 – 11

6. Kakitelashvili M.M. Nekotorye problemy sovremennogo rossijskogo federalizma // Zakony Rossii: opyt, analiz, praktika. – 2015. – № 8. – S. 89 – 93

7. Ovsepyan ZH.I. Zakonodatel'nye polnomochiya i interesy sub"ektov Rossijskoj Federacii: k voprosu ob obespechenii realizacii konstitucionnogo principa razgranicheniya predmetov vedeniya i polnomochij mezhdu Rossijskoj Federaciej i sub"ektami RF. K 20-letiyu Konstitucii RF 1993 goda // ZHurnal konstitucionnogo pravosudiya. – 2014. – № 1. – S. 23 – 37

8. Skvorcova YU.V. Sovremennoe sostoyanie i perspektivy modernizacii sovremennogo rossijskogo federalizma // Leningradskij yuridicheskij zhurnal. – 2015. – № 4. – S. 68 – 73.