Клычев Рафаэль Арзабекович.

Заведующий кафедрой государственно-правовых

дисциплин Юридического института Северо-Кавказской

государственной гуманитарно-технологической

академии кандидат юридических наук

Развитие и перспектива формы государства Российской Федерации

DEVELOPMENT AND THE FUTURE FORM OF GOVERNMENT OF THE RUSSIAN FEDERATION

Аннотация

В рамках настоящей статьи проанализированы предложенные в научной литературе дефиниции формы государства. В результате анализа доктринальной базы сформулирована собственная дефиниция «форма государства». Проанализированы изменения, коснувшиеся составных элементов формы государства за время действия Конституции РФ. Высказаны предположения относительно перспектив развития формы государства Российской Федерации.

Annotation

In this article analyzed proposed in the scientific literature definitions of forms of government. The analysis of doctrinal bases formulated its own definition of "form of state". Analyzed changes affecting the constituent elements of forms of the state over the lifetime of the Constitution. Assumptions are made about the prospects of development of the form of government of the Russian Federation.

Ключевые слова

Форма государства, развитие формы государства, перспективы формы государства

Keywords

The form of the state, the development of forms of the state, the prospects for the shape of the state

В настоящее время в научной литературе выработан традиционный подход к определению содержания формы государства. Однако, обращает на себя внимание тот факт, что, как правило, форма государства определяется посредством перечисления ее элементов, а дефиниции формы государства как конституционно-правового института уделяется необоснованно мало внимания. В связи со сложившейся ситуацией представляется актуальным проведение исследования, направленного на выявление сущностных характеристик и формулировку дефиниции формы государства, исследование динамики и определение перспектив развития формы государства Российской Федерации.

В трудах отечественных исследователей форма государства неизменно представляет собой собирательный элемент, в число составных частей которого включаются «внутренние характеристики государства, состояние общественных и политических процессов, расстановка политических сил, культура и менталитет народа»[2], «совокупность формы территориально-государственного устройства, формы правления и формы государственно-политического режима»[4], «форма правления, политико-территориальное устройство и политический режим»[6], «институционально и нормативно организованная система государственной власти определенного государства»[2].

В учебной литературе, как правило, содержатся более обобщенные определения, такие, как «организация и устройство государственной власти, которая находится в неразрывной связи с сущностью и содержанием государства»[7], «совокупность внешних характеристик государства, обуславливающих порядок формирования и осуществления государственной власти, административно-территориальное устройство»[1], «структура, определенная модель внутреннего устройства государства, включающая его территориальную организацию, принципы, способы образования и взаимодействия органов государственной власти, методы осуществления власти, обеспечивающие проведение определенной государственной политики»[8].

Исходя из приведенных точек зрения, следует констатировать, что, в целом, правоведы имеют схожие взгляды на содержание института формы государства, однако, формулируя соответствующее определение уделяют внимание либо структуре формы государства, рассматривая данный институт как собирательный, либо внутренним характеристикам, также определяющим структуру формы государства. Кроме того, следует отметить, что некоторые из приведенных определений отличаются исключительно за счет нестройности терминологического аппарата конституционного права (речь идет, в частности, о соотношении терминов «территориально-государственное устройство» и «политико-территориальное устройство», которые, по сути, являются синонимами).

Проведенное исследование позволяет сформулировать компромиссное определение рассматриваемого института. Форма государства – модель внутреннего устройства государства, представляющая собой совокупность формы территориально-государственного устройства, формы правления и формы государственно-политического режима, и определяющая сущностные характеристики государства – устройство и особенности функционирования государственной власти, специфику территориальной и политической организации государства.

Конституция Российской Федерации была принята 23 года назад. Целесообразно изучить развитие формы государства Российской Федерации в контексте динами ее составляющих – формы территориально-государственного устройства, формы правления и формы государственно-политического режима. За время действия основного закона все три составляющие формы государства, на первый взгляд, остались неизменными. Однако, тщательное изучение модификации законодательства позволяет обратить внимание на следующие изменения.

Рассматривая развитие формы правления в течение времени действия Конституции РФ, следует выделить следующее: с одной стороны, основная система высших органов государственной власти является относительно стабильной, с другой – необходимо отметить появление новых органов государственной власти (например, полномочные представители Президента РФ в федеральных округах, Общественная палата Российской Федерации) в рамках административной реформы. Также необходимо сделать акцент на поступательном изменении порядка формирования палат парламента РФ и замещения должностей глав субъектов РФ. Большинство исследователей констатируют произошедшее усиление власти Президента РФ, которое опосредует переход от одного вида республики к другому (поскольку вопрос определения конкретного вида республиканской формы правления применительно к РФ является дискуссионным, разные исследователи оценивают указанный переход по-разному – либо преобразование полупрезидентской республики в президентскую, либо президентской – в суперпрезидентскую). Изложенные изменения свидетельствуют о следующих тенденциях развития формы правления: смещение баланса «президент – парламент» в сторону усиления президентской власти, институционализация, централизация и демократизация.

Форма территориально-государственного устройства представляет собой совокупность характеристик политико-территориального устройства государства, статуса отдельных его территориальных единиц, а также взаимоотношений органов государственной власти субъектов федерации (применительно к Российской Федерации) с центральными органами государственной власти.

Изменения, произошедшие за время действия Конституции РФ в территориально-государственном устройстве, по обоснованному мнению, К.Н. Княгинина, свидетельствуют о «выраженной централизации и усилении неравенства статусов и режимов отдельных территорий» [5]. Между тем, необходимо упомянуть, что федерация представляет собой децентрализованное государство, а субъекты федерации наделяются «значительной степенью государственности и собственными полномочиями» [3].

Под государственным политическим режимом принято понимать совокупность «средств, методов, способов и приемов осуществления государственной власти» [2]. Развитие государственного политического режима неразрывно связано и опосредовано развитием двух ранее рассмотренных элементов формы государства – формы правления и формы территориально-государственного устройства.

Исследование развития формы государства целесообразно завершить предположениями относительно дальнейших перспектив такого развития.

Необходимой в целях нивелирования смещения баланса «президент – парламент» в сторону усиления президентской власти, видится поступательная конституционная реформа, направленная на изменение вида формы правления посредством значительного сокращения полномочий Президента РФ и перераспределения некоторых властных полномочий между главой государства и отечественным парламентом. Также как положительную перспективу следует оценивать изменение подхода к формированию отдельных органов государственной власти: расширение применения прямого народного волеизъявления применительно к формированию судебных органов и высших органов власти (глав) субъектов РФ. Также целесообразно в данном направлении ограничить замещение всех выборных должностей двумя сроками.

Относительно перспектив развития форма территориально-государственного устройства, следует констатировать неизбежную дальнейшую централизацию органов государственной власти. Параллельно с централизацией необходимо уделить внимание выравниванию правового положения и режимов отдельных территориальных единиц Российской Федерации.

Библиография

1. Абдулаев М.И. Теория государства и права: Учебник для высших учебных заведений. М.: Магистр-Пресс, 2004. – 410 с.

2. Бредихин А.Л. К вопросу о понятии и элементах формы государства // Государственная власть и местное самоуправление. – 2013. – № 5. – С. 3 – 6

3. Бредихин А.Л., Кириенко Г.С. Федерализм как концепция организации государственной власти // Вопросы правоведения. – 2012. – № 2. – С. 88 – 97

4. Ившина И.Н. Федерализация как способ изменения формы государства // История государства и права. – 2014. – № 19. – С. 32 – 36

5. Княгинин К.Н. Империя vs федерация, или Проблемы эволюции государственно-территориального устройства России (часть 2) // Конституционное и муниципальное право. – 2015. – № 12. – С. 31 – 37

6. Кушхов И.Р. Соотношение элементов формы государства // Государственная власть и местное самоуправление. – 2011. – № 6. – С. 10 – 15

7. Мелехин А.В. Теория государства и права: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. // СПС КонсультантПлюс. 2009

8. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов / А.И. Абрамова, С.А. Боголюбов, А.В. Мицкевич и др.; под ред. А.С. Пиголкина. М.: Городец, 2003. – 544 с.

References

1. Abdulaev M.I. Teoriya gosudarstva i prava: Uchebnik dlya vysshih uchebnyh zavedenij. M.: Magistr-Press, 2004. – 410 s.

2. Bredihin A.L. K voprosu o ponyatii i ehlementah formy gosudarstva // Gosudarstvennaya vlast' i mestnoe samoupravlenie. – 2013. – № 5. – S. 3 – 6

3. Bredihin A.L., Kirienko G.S. Federalizm kak koncepciya organizacii gosudarstvennoj vlasti // Voprosy pravovedeniya. – 2012. – № 2. – S. 88 – 97

4. Ivshina I.N. Federalizaciya kak sposob izmeneniya formy gosudarstva // Istoriya gosudarstva i prava. – 2014. – № 19. – S. 32 – 36

5. Knyaginin K.N. Imperiya vs federaciya, ili Problemy ehvolyucii gosudarstvenno-territorial'nogo ustrojstva Rossii (chast' 2) // Konstitucionnoe i municipal'noe pravo. – 2015. – № 12. – S. 31 – 37

6. Kushkhov I.R. Sootnoshenie ehlementov formy gosudarstva // Gosudarstvennaya vlast' i mestnoe samoupravlenie. – 2011. – № 6. – S. 10 – 15

7. Melekhin A.V. Teoriya gosudarstva i prava: Uchebnik. 2-e izd., pererab. i dop. // SPS Konsul'tantPlyus. 2009

8. Teoriya gosudarstva i prava: Uchebnik dlya yuridicheskih vuzov / A.I. Abramova, S.A. Bogolyubov, A.V. Mickevich i dr.; pod red. A.S. Pigolkina. M.: Gorodec, 2003. – 544 s.