Литвин В.В.,

аспірант Академії муніципального управління

РЕАЛІЗАЦІЯ ПОДАТКОВОЇ ПОЛІТИКИ УКРАЇНИ НА РЕГІОНАЛЬНОМУ РІВНІ

Базовою умовою формування доходів бюджетів різних рівнів є розподіл податків і закріплення їх конкретних видів за державними і місцевими бюджетами. Це забезпечує не тільки самостійність бюджетів територій, але підвищує ефективність податкової політики, дає можливість регіонам формувати свої бюджети і складати прогнози соціально-економічного розвитку на тривалу перспективу. При цьому мова повинна йти про фінансове забезпечення самостійності бюджету і на рівні регіону, і на рівні місцевого самоврядування, про створення системи доходів кожного рівня влади, отже, і сучасної моделі податкової політики. Виходячи з даної концепції формування ефективної податкової політики повинно відбуватися не механічно, грунтуючись на тому, кому і скільки потрібно доходів, а, перш за все - які податки, на якому рівні, будуть працювати більш результативно.

Побудова ефективної бюджетної системи України, заснованої на принципах самостійності і збалансованості, передбачає розробку дієвих механізмів податкової політики. Це означає, що кожен орган влади повинен володіти своїми джерелами доходів, достатніми для реалізації покладених завдань і функцій. Одночасно з цим органи влади мають володіти відносною самостійністю в управлінні податками та іншими обов’язковими платежами, що надходять до відповідного бюджету.

Формування ефективної податкової політики в країні і в регіонах, орієнтованої на стимулююче регулювання територіальних відтворювальних процесів, є найважливішим завданням будь-якої держави. В системі державного регулювання регіонального розвитку ключове місце, на наш погляд, повинно належати податковій політиці, спрямованої на усунення дисфункцій в соціально-економічному розвитку територій, вирішенню гострих проблем, створенню умов для сталого розвитку всіх регіонів України, пошуку шляхів збільшення економічного потенціалу територій.

Через слабкий податковий потенціал в багатьох регіонах є низьким рівень не тільки закріплених доходів, а й відрахувань від регулюючих податків, у зв’язку з чим, вони є високо дотаційними.

Внаслідок військової агресії РФ з другої половини 2014 р. окуповано частину територій Донецької та Луганської областей України. Самопроголошені на східній частині їх територій так звані «Донецька народна республіка» (ДНР) та «Луганська народна республіка» (ЛНР) українською владою визнані терористичними організаціями. Продуктивні сили регіону Донбасу зазнали негативних руйнівних змін. Містоутворюючі промислові підприємства були пошкоджені, призупинені або взагалі евакуйовані. На даний час тільки по Донецькій області нараховується понад 10 тис. повністю або частково зруйнованих інфраструктурних та житлових об’єктів [1].

Україна зацікавлена у відновленні соціально-економічного розвитку Донбасу. Одним з найперших кроків окупаційної влади стала відмова від українського та запровадження власного оподаткування. Відтак актуальним постає дослідження особливостей та проблем його функціонування, оскільки має відбуватися поступове налагодження фінансово-економічних відносин окупованих територій держав з вільною частиною України [2, с. 237].

На справляння додаткових митних платежів за рахунок коригування митної вартості вплинув загальний стан надходжень митних платежів, зменшення обсягу імпорту (у вагових показниках), зменшення обсягів оподаткованого імпорту по вартості (в доларах США), втрати внаслідок ситуації у Східному регіоні (Донецька та Луганська митниці) та АР Крим (Кримська та Севастопольська митниці), зміна структури імпорту товарів, збільшення частки сировинних товарів, заміна більш дорогих товарів їх дешевшими аналогами та зниження цін на зовнішніх ринках, зміна крос-курсів валют в Україні.

При цьому необхідно враховувати, що митниці не регулюють здійснення зовнішньої торгівлі, їх завданням є митне оформлення товарів та відповідне реагування на ті тенденції, що відбуваються у світі, у тому числі і за напрямом ціноутворення [1].

Підвищення ефективності реалізації податкової політики на рівні регіону є найважливішим пріоритетом діяльності органів місцевої влади. В межах оптимізації функцій державного управління і підвищення їх результативності необхідна розробка методики оцінки ефективності регіональної податкової політики. Регіональна податкова політика, як зазначалося вище, передбачає постійне співвіднесення заданих цілей і досягнутих результатів, об’єктивно заданим критерієм її ефективності є мінімальний рівень розривів між заданими цілями і досягнутими результатами. При цьому ефективність регіональної податкової політики базується на припущенні, що кожне управлінське рішення є наслідком пошуку кращого варіанту з безлічі можливих.

Механізм підвищення ефективності реалізаціїх регіональної податкової політики повинен бути сформований на основі комплексного підходу. Необхідність такого підходу обумовлена тим, що регіональна податкова політика формується під впливом багатьох факторів. Таким чином, основними напрямками такого механізму є:

- вдосконалення міжбюджетних відносин;

- реформування податкової системи;

- підвищення якості формування та наповнення місцевих бюджетів;

- модернізація податкового адміністрування і забезпечення його результативності;

- оптимізація податкових пільг на регіональному рівні;

- впровадження інструментів бюджетування, орієнтованого на результат;

- забезпечення макроекономічної стабільності та бюджетної стійкості;

- поліпшення якості інвестиційного клімату, підвищення підприємницької активності в регіоні;

- забезпечення прозорості та відкритості бюджету і бюджетного процесу;

- підвищення ефективності надання державних послуг;

- підвищення ефективності управління державним боргом;

- ефективне використання фінансових ресурсів;

- результативність реалізації державних цільових програм.

Основою модернізації української моделі реалізації податкової політики на регіональному рівні має стати оптимальне розмежування як повноважень між рівнями влади, так і відповідний перерозподіл дохідних джерел між державним бюджетом та місцевими бюджетами з метою приведення їх у відповідність до видаткових зобов’язань органів влади різних рівнів. При цьому найважливіше значення має також створення умов, які забезпечують підвищення зацікавленості регіональних органів влади у нарощуванні власних доходів і подолання їх дотаційності.

Література

1. Офіційний веб–сайт Державної фіскальної служби України – Режим доступу: http://naas.gov.ua.

2. Кулинич Х. В. Тенденції та проблеми реалізації податкової політики регіону в умовах інтеграційних процесів / Х. В. Кулинич // Вісник Харківського національного аграрного університету ім. В. В. Докучаєва. Сер. : Економічні науки. - 2014. - № 7. - С. 237-247.

References

1. The official site of State Fiscal Service of Ukraine, available at: http://naas.gov.ua. (Accessed 25 May 2016).

2. Kulinich, H. V. (2014) “Trends and problems of implementation of tax policy in the region in terms of the integration process”, Visnik Harkivskogo natsionalnogo agrarnogo universitetu im. V. V. Dokuchaeva. Ser. : Ekonomichni nauki, vol. 7, pp. 237-247.