История/2Общая история
Колесник
Н.А., 4 курс «История», Костанайский государственный университет им. А.Байтурсынова,
г.Костанай, Республика Казахстан
Научный руководитель-Б.Н.Нурсеитов,
старший преподаватель кафедры Истории Казахстана
Говоря о ситуации,
связанной с незаконной миграцией, причины неэффективности предпринимаемых мер по борьбе с
ней, выделяют ряд аспектов: недостаток средств для осуществления поставленных задач; несовершенство
системы регулирования сил миграционного напора извне и существующий спрос
внутри страны, коррумпированность местных органов власти. Должна
быть выработана гибкая система для разрешения конфликтов между миграционным потоком и интересами региона и
страны в целом. В настоящее время иммиграция в Россию приобретает
негативный оттенок, проявляясь неуплатой налогов, подпиткой теневой экономики, криминализацией общества,
конкуренцией местному населению на рынках труда, то есть создавая реальную угрозу экономики
страны. В последние годы приток мигрантов в Российскую Федерацию увеличился, и, возможно,
будет продолжать расти. Важное значение имеют цели приезда в страну. Большинство
иностранцев, конечно, приезжают на заработки, с намерениями длительного нахождения на
территории страны, но при этом 80 % из них указывают недостоверные
причины приезда. Миграционные же органы не учитывают, что в
условиях существующего уровня безработицы рост числа трудовых мигрантов
отрицательно сказывается на рынке труда, приводит к ухудшению криминогенной
ситуации в стране, вызывая обострение социальной напряженности. Поэтому
требуется тщательная проработка вопроса трудоустройства мигрантов. Часто иностранцы
не имеют не только разрешения на работу, но и необходимых медицинских
документов, что влечет распространение инфекционных заболеваний. Эти люди
зачастую работают в нечеловеческих условиях, находятся фактически в
положении рабов, ограничении свободы, применения физического насилия. Работодатели предпочитают
принимать на работу нелегалов, труд которых обесценен, экономят на требованиях охраны труда, что приводит к травмам и
человеческим жертвам [1].
По данным Федеральной миграционной службы России в первом квартале
текущего года к административной ответственности за различные нарушения
иммиграционного законодательства привлечено более полумиллиона человек.
Законодательство Российской Федерации в области
межнациональных отношений не в полной мере соответствует потребностям общества
в укреплении гражданского единства, снижению межнациональной напряженности, не
содержит норм для межэтнического диалога, обеспечению гражданского мира и
межнационального согласия. Деструктивное влияние на состояние межнациональных
отношений в Российской Федерации оказывают современные миграционные процессы.
Многие мигранты, прибывающие в страну, обладают не только низким уровнем
образования и знания русского языка, но часто не предрасположены к соблюдению
общероссийских социально–культурных ценностей, правил поведения, что порождает
мигрантофобию, которая в свою очередь приводит к обострению этнического
экстремизма [2].
В субъектах с высоким миграционным замещением
существенную роль в росте напряженности межэтнических отношений играет
этнизация отраслей экономики. Например, по данным Республики Саха (Якутия), в
горнодобывающей отрасли заняты, в основном, граждане Украины; строительной –
Узбекистана и Армении, в оптово–розничной торговле – Китая. Ставропольский край
фиксирует тенденцию роста моноэтнического бизнеса. Например, после перехода
сельхозпредприятий в собственность (аренду) представителям народов
северокавказских республик новые владельцы принимают на работу своих земляков,
руководствуясь их национальной принадлежностью. Это вызывает недовольство
коренного населения других национальностей и, соответственно, рост
межнациональной напряженности.
Миграционные
явления в целом оказывают положительное влияние на развитие общественных процессов, но
начительно усиливаются при этом и негативные последствия: рост преступности с
активным участием этих категорий населения. Если не принимать конкретные меры по исправлению
негативных тенденций, ситуация в скором времени может выйти из–под контроля, над
безопасностью граждан России нависнет серьезная угроза [3].
Актуальность этой проблемы вызвана и тем, что преступления,
совершаемые мигрантами, вызывают общественный резонанс, провоцируют разжигание
ненависти по признакам расы, национальности и вероисповедания.
Существенный рост экстремизма в стране вызывает
обеспокоенность, особую остроту этот вопрос приобрел в последнее
время [4].
Негативно сказываются на текущей ситуации и
современные территориальные споры и конфликты, связанные с неоднократными
произвольными изменениями административных границ в СССР, репрессиями и
депортацией в отношении некоторых народов. Высокий уровень социального неравенства в обществе и
региональной дифференциации, этнополитизация различных сфер жизнедеятельности усиливают конфликтный потенциал межнациональных
отношений, ослабляют общероссийскую
гражданскую идентичность, негативно влияют на демографическую ситуацию, создают
угрозу дезинтеграции. Также препятствуют проведению
эффективной государственной национальной политики пороки правоохранительной
системы, недоверие граждан к органам власти и управления, предвзятость
некоторых их представителей к формам и способам самовыражения отдельных
национальностей, неспособность обеспечить справедливость, защитить законные
интересы людей [5].
В системе управления сферой государственной
национальной политики до последнего времени не была должным образом налажена
межведомственная и межуровневая координация, раннее предупреждение проявлений
этнофобии, радикализма и экстремизма в регионах и муниципальных образованиях.
Поддержание межнационального согласия, оперативное урегулирование потенциально
конфликтных ситуаций, содействие диалогу, пропаганда взаимоуважительных
отношений между представителями различных этнических общностей не стали приоритетными
в работе органов и должностных лиц местного самоуправления.
Процесс «отделения и размножения»
национально–государственных образований и обособления территорий в
экономическом и политическом плане в Российской Федерации не прекращается [6].
По–прежнему,
горячей точкой на карте остаётся Чечня. Две Чеченских кампании, сыгравшие неоднозначную роль в разрешении
Чеченского конфликта, так и не принесли урегулирования ситуации в Ичкерии. Казалось бы, принятие
конституции Республики наметило пути разрешения напряжённости,
но теракт 9 мая в Грозном показал, что до
ситуации спокойствия ещё далеко. Опасность от чеченских бандформировании,
выступающих против власте, ещё не ликвидирована, хотя, начало конституционному решению этого вопроса положено [7].
Ещё одна нерешённая проблема этнической окраски в РФ –
сепаратистские тенденции в субъектах федерации. За 10 лет было принято большое количество законодательных актов субъектов,
противоречащих Конституции РФ. Самыми кричащими выступают республики Татарстан и Башкортостан. С Татарстаном заключено соглашение:
договор РФ и РТ «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании
полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной
власти РТ». Руководство Татарстана делает акцент на
том, что РТн не входит в РФ, а объединяется с ней. Подчеркнуто право республики быть самостоятельным субъектом
международных и внешнеэкономических отношений, что
противоречит Конституции. Подобных моментов противоречия законов субъектов Конституции много:
Ингушетия (законы Рф имеют силу на территории республики, только если они не
противоречат законам Ингушетии), Тува, Саха и Калмыкия – обладание ресурсами,
воздушным пространством и т. п. [8]
Саху,
Ингушетию, Тыву, Дагестан, считают потенциально нестабильными
национальными районами, помимо всего, титульное население них составляет большинство (кроме Якутии). В Башкирии и
Татарстане титульное население не является преобладающим, но тенденции к ущемлению прав русскоязычного и другого
нетитульного населения так же присутствуют. В русскоязычных
школах Татарии, Башкирии и других национальных республик приняты без
согласования с родительским сообществом учебные планы с сокращенным изучением
русского языка. В русскоязычных школах на остальной территории России учащиеся
имеют право и изучают русский язык углубленно. Несмотря на абсурдность фактического положения, до
сих пор в России русский язык не имеет законодательного статуса «родной язык».
В то же время, в ряде республик, например, в Татарстане, родным для всех «назначен» татарский язык, ведь во
всех без исключения школах здесь реализуется план обучения для детей «с родным
нерусским языком обучения», т. е. как для
татарских национальных школ, с минимальным количеством русского языка и
литературы, но по 5–6 уроков татарского языка в неделю. Принудительное обучение татарскому языку введено и в
детских садах Республики Татарстан – для малышей всех национальностей и без
согласия их родителей. В остальных регионах такое обучение без согласования с
родителями не практикуются [9].
Проблем и кризисных явлений на карте РФ ещё много, их
предстоит решать в будущем. Но нет наглядного
Конституционного механизма воздействия на субъекты федерации: Президент может
лишь только порекомендовать им привести свои законы в
соответствие с Конституцией, но это пока не имеет эффекта.
Нужно проводить гибкую политику, способную
предотвратить проявление новых конфликтов, а также разжигание старых.
Роль государственного управления в регулировании
межнациональных отношений заключается как в исполнении законодательных норм,
защищающих права каждого народа, так и в проведении политики, укрепляющей
отношения между народами, подавляющей ксенофобские настроения. Проявление
агрессии по отношению к внешнему миру в речах руководителей высшего звена может отразится на отношениях между народами. За последние
20 лет большую популярность получили националистические группировки, убивающие и насилующие людей другой
национальности. Противостоят им антифашистские молодежные организации, но они также преследуются властями [10].
Список
использованной литературы:
1.
Дробижева, Л. М.
Социальные проблемы межнациональных отношений в постсоветской России [Текст] / Л. М. Дробижева. – М., 2003. –154 с
2.
Исмагилова, Р. Н.
Воздействие традиционных структур и институтов на межэтнические отношения и
этнополитическую ситуацию [Текст] / Р. Н. Исмагилова // Федерализм и региональная политика в полиэтнических
государствах. М: XXI ВЕК–СОГЛАСИЕ. – 2001. – С. 210–217.
3.
Калинина, К. В.
Национальные отношения в СССР [Текст] :
иcтория и современность / К. В. Калинина. – М.,
1991. – 230 с.
4.
Кравец, И. А.
Формирование российского конституционализма [Текст] : проблемы теории / И. А. Кравец. – М.,
2002. – 238 с.
5.
Лазарев, В. В.
Общая теория права и государства [Текст] / В. В. Лазарев. – М.:
Юристъ, 2001. – 270 с.
6.
Михайлов, В. А.
Национальная политика России как фактор государственного строительства [Текст] / В. А. Михайлов. – М.: РАГС, 1995. – 120 с.
7.
Основы национальных и федеративных отношений [Текст] : учебное пособие / Под ред.
К. В. Калининой. – М., 2001. – 280 с.
8.
Рагузин, В. Н.
Роль религиозного фактора в межнациональных отношениях [Текст] / В. Н.
Рагузин. –
М.: Изд–во РАГС, 1998. – 210 с.
9.
Лихачева, Л. Б. Энциклопедия заблуждений. СССР [Текст] / Л. Б Лихачева, Соловей А. В; ил. Э.
Гринько. – М.: Эксмо; Донецк: СКИФ, 2007. – 448 с.: ил.
10.
Платонов, С. Ф. Полный курс лекций по русской истории [Текст] / С. Ф. Платонов. – СПб.: Литера, 1999.
– 800 с.