Проваленова Н.В., к.э.н., доцент

Нижегородский государственный инженерно-экономический институт

Рейтинговая оценка регионов ПФО по показателям реформирования жилищно-коммунального комплекса

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального комплекса, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий в 2007г. был принят федеральный закон о создании государственной корпорации – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Основная функция данной организации – оказание финансовой поддержки субъектам РФ, реализующим региональные адресные программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Основными условиями получения государственной поддержки являются:

- функционирование не менее чем 25 % коммерческих организаций коммунального комплекса, использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по договору аренды или концессионному соглашению;

- управление не менее половиной многоквартирных домов и оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, организациями, занимающиеся данной деятельностью с долей участия в уставном капитале субъектов Российской Федерации и муниципальных образований не более 25%;

- создание товариществ собственников жилья не менее чем в 5 % многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования;

- прекращение дотирования организаций коммунального комплекса на возмещение убытков от содержания объектов коммунальной инфраструктуры;

- установление тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных программ и инвестиционных программ развития системы коммунальной инфраструктуры;

- наличие региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, по переселению граждан из аварийного жилищного фонда;

- долевое финансирование вышеуказанных региональных адресных программ за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, средств ТСЖ (ЖК, ЖСК) или средств собственников помещений, и средств Фонда.

В тоже время, несмотря на принимаемые меры, кардинального улучшения положения дел в отрасли не произошло, что требует адекватной оценки результативности государственной политики в сфере реформирования жилищно-коммунального комплекса. Одним из инструментов решения задач подобного рода является рейтинговая оценка.

Актуальность ранжирования территорий по показателям реформирования жилищно-коммунального комплекса вызвана необходимостью оценки достижений субъектов РФ в данном направлении с целью определения факторов, способствующих развитию отрасли, и разработки рекомендаций по совершенствованию работы жилищно-коммунального комплекса.

Основное преимущество рейтинговой оценки – простота в применении, в тоже время результаты оценивания зависят от адекватности первоначального выбора точек отслеживания.

В целях построения рейтинга регионов ПФО по показателям реформирования жилищно-коммунального комплекса нами были выбраны соответствующие показатели, отслеживаемые государственной корпорацией – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (табл.1).

Определим рейтинг регионов ПФО по показателям реформирования жилищно-коммунального комплекса по следующей методике (1).

Изначально для каждого показателя, представленного в таблице 1, определим регион-лидер, имеющий максимальное значение показателя, которое принимается за 100%.

Таблица 1 – Ключевые показатели эффективности деятельности Фонда в ПФО по итогам 2011г, %

Наименование субъекта РФ	Доля коммерческих организаций коммунального комплекса	Доля многоквартирных домов под управлением коммерческих управляющих компаний	Доля многоквартирных домов, в которых созданы ТСЖ
Республика Башкортостан Республика Марий Эл Республика Мордовия Республика Татарстан Удмуртская Республика Чувашская Республика Пермский край Кировская область Нижегородская область Оренбургская область Пензенская область Самарская область Саратовская область Ульяновская область	80,11 83,96 70 88,78 86,15 85,59 76,8 81,64 62,2 62,25 82,46 66,54 67,48 60,9	63,76 65,9 61,2 62,89 62,5 74,8 66,82 72,4 55,57 68,73 70,02 72,07 66,28 72,83	21,93 22,93 36,24 31,85 22,8 19,12 14,0 19,2 16,13 21,21 17,84 12,79 21,63 16,98

Далее относительно лидера соответствующие параметры других регионов пересчитываются в процентном отношении по приведенной ниже формуле:

(1)

где i - номер региона, X_i - значение параметра для i-ого региона; X^max - максимальное значение параметра региона-лидера; S_i - процентное отношение значения параметра в i-том регионе к региону-лидеру. В результате применения формулы 1 получаем ряды данных, приведенных к регионам-лидерам.

Далее проводятся математические преобразования, «сворачивающие» относительные значения индикаторов в итоговые рейтинговые оценки, и формируется рейтинг регионов по показателям реформирования жилищно-коммунального комплекса. Будем считать, что показатели имеют равные весовые коэффициенты. Соответственно рейтинговая оценка регионов по показателям реформирования жилищно-коммунального комплекса будет определяться по формуле 2:

(2)

где V - рейтинговая оценка региона; S_d - процентное отношение доли коммерческих организаций коммунального комплекса региона к максимальному значению по совокупности; S_j - процентное отношение доли многоквартирных домов под управлением коммерческих управляющих компаний региона к максимальному значению по совокупности; S_e - процентное отношение доли многоквартирных домов, в которых созданы ТСЖ региона к максимальному значению по совокупности.

Таким образом, рейтинговая оценка регионов по показателям реформирования жилищно-коммунального комплекса лежит в интервале от 0 до 100%. Соответственно, чем больше значение V, тем выше место региона в рейтинге. Сводные результаты рейтинговой оценки регионов ПФО по показателям реформирования жилищно-коммунального комплекса представлены в таблице 2.

Таблица 2 – Рейтинг регионов ПФО по показателям реформирования жилищно-коммунального комплекса по итогам 2011г, %

Наименование субъекта РФ	Рейтинговая оценка региона	Рейтинг региона
Республика Башкортостан Республика Марий Эл Республика Мордовия Республика Татарстан Удмуртская Республика Чувашская Республика Пермский край Кировская область Нижегородская область Оренбургская область Пензенская область Самарская область Саратовская область Ульяновская область	78,66 81,98 86,88 90,65 81,16 83,05 71,48 80,6 63 73,5 78,56 68,88 77,68 70,93	7 4 2 1 5 3 11 6 14 10 8 13 9 12

Исходя из данных таблицы 2, лидирующую позицию в ПФО по показателям реформирования жилищно-коммунального комплекса занимает Республика Татарстан, аутсайдером является Нижегородская область.

Изучив опыт регионов-лидеров можно выявить факторы, способствующие реформированию жилищно-коммунального комплекса, и наоборот, опыт регионов-аутсайдеров позволит выявить проблемы, сдерживающие данный процесс.

В дальнейшем можно оценить эффективность реализации мероприятий по реформированию жилищно-коммунального комплекса в регионе, изучив такие показатели как: доля убыточных предприятий, уровень собираемости платежей, уровень износа инженерной инфраструктуры и жилищного фонда и др.

Литература:

1. Рейтинги инновационного развития регионов России [Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://kapital-rus.ru/articles/article/2574.

2. Реформа ЖКХ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.reformagkh.ru/state#indom/1/0/0/0/1/16.

3. Федеральный закон от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".