Право/12.Предпринимательское и банковское право

К.э.н. Цыганов С.И.

ФГБОУ ВПО «Уральская государственная юридическая академия», Россия

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ

ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

На повестке дня хозяйственного строительства в России стоит задача проведения глубоких преобразований национальных производительных сил. В ходе ее решения продолжается упорная работа по определению уровня развития экономики в постиндустриальном пространстве. Здесь пока не удается получить ответы на ряд вопросов стратегического характера. Так, окончательно не установлена верхняя планка инновационного подъема. Сохраняется неясность с перечнем источников дополнительных инвестиционных ресурсов.

В общетеоретическом плане наиболее желаемым вариантом считается прорыв к ядру шестого технологического уклада. Это предполагает ежегодное помещение в основной капитал инвестиций суммарным объемом не менее 30 трлн. руб. Предстоит увеличить поток текущих капитальных вложений почти в 2,4 раза по сравнению с итоговым показателем за 2012 г., существенно усилить напор инновационных инвестиций.

Достижение зоны повышенной активности инновационных инвестиций выступает одной из центральных проблем модернизации экономики. Для успешного продвижения по указанному направлению борьбы за экономику знаний требуется продолжить государственную поддержку инвестиционной деятельности на уровне субъектов Российской Федерации.

В настоящее время действуют региональные базовые инвестиционные законы, регулирующие инвестиционную деятельность отечественных и иностранных инвесторов. Имеются немногочисленные примеры специальных законов об иностранных инвестициях. В общем и специальном об иностранных инвестициях региональном инвестиционном законодательстве зафиксированы инструменты защиты прав и поощрения инвесторов, а также иных участников инвестиционного процесса, порядок и условия предоставления им государственной поддержки.

Несмотря на использование разнообразных инструментов государственной поддержки инвестиционной деятельности, регионам не удается придать необходимое ускорение росту инновационных инвестиций.

Сложившаяся ситуация объясняется действием двух причин.

Произошло масштабное искажение отношений собственности в силу отсутствия легализации огромного объема государственной собственности. Это ограничивает развитие инвестиционного процесса, зачастую буквально парализует инновационные инвестиции.

Инвестиционное законодательство субъектов Российской Федерации недостаточно ориентировано на поддержку инновационных инвестиций. Тем самым сдерживаются усилия инвесторов организовать размещение и функционирование инвестиций инновационного характера.

Очевидно, что стала нарастать потребность в новом подходе к совершенствованию региональной поддержки инвестиционной деятельности. Предлагаемые в этом аспекте практические действия сводятся к реализации двух блоков мероприятий.

Во-первых, осуществить оформление права собственности государства на региональные активы, которые пока не легализованы.

Проведение процедур регистрации еще не легализованной части собственности регионов приведет не только к наращиванию государственной поддержки инновационных инвестиций. Для российской экономики откроется возможность перейти на опережающий путь развития.

Во-вторых, внести необходимые поправки в региональные инвестиционные законы.

Содержание второго блока мероприятий сводится к следующим положениям.

1.Ввести в инвестиционные законы субъектов Российской Федерации термин «сверхприоритетный инвестиционный проект».

Инвестиционный проект относится к данной категории при соблюдении двух критериев:

имеет особое значение в проведении модернизации экономики;

по минимальной величине суммарного объема инновационных инвестиций отвечает требованиям регионального инвестиционного закона.

Особое значение сверхприоритетных инвестиционных проектов в проведении модернизации экономики заключается в том, что инновационные инвестиции помещаются в высокотехнологичные и наукоемкие обрабатывающие производства, транспорт, связь, образование, науку, здравоохранение. Эти производства и сектора экономики играют роль волшебного ключа, открывающего двери эпохи высоких технологических укладов.

Относительно минимальной величины суммарного объема инновационных инвестиций, размещаемых в ходе реализации сверхприоритетного инвестиционного проекта, хотелось бы занять такую позицию. Выбор конкретного показателя во многом зависит от состояния региональных производительных сил, поэтому в данном случае нет единого, универсального прочтения данного вопроса. В то же время полезно дифференцировать минимальную величину суммарного объема инновационных инвестиций, исходя из того в каком секторе экономики инвестор осуществляет инвестиционный проект.

2.Предусмотреть в инвестиционных законах субъектов Российской Федерации дополнительную государственную поддержку для инвестора, реализующего сверхприоритетный инвестиционный проект.

Перечень государственных гарантий, выдаваемых инвестору, осуществляющему проект данной категории, может быть расширен следующим образом.

Модернизация экономики предполагает развернуть капитальное строительство, систему долгосрочных инвестиционных проектов с длительным сроком окупаемости. Подобные проекты связаны с повышенными инвестиционными рисками, в том числе обусловленными действиями органов государственной власти. Для понижения уровня инвестиционных рисков целесообразно предоставить государственную гарантию прозрачности действий органов государственной власти по изменению условий инвестиционной деятельности в том секторе экономики, где инвестор реализует сверхприоритетный инвестиционный проект.

Наводнение экономики современной техникой и прорывными технологиями, взращивание армии креативных работников должно сопровождаться устойчивой реализацией больших порций инновационной продукции. Одним из вариантов решения этой задачи является предоставление инвестору сверхприоритетного инвестиционного проекта государственной гарантии рынка сбыта инновационных благ.

В области поощрения инвестиционной деятельности планируется применить максимально допустимый объем льгот, который субъекты Российской Федерации могут в пределах своей компетенции предоставить лицу, выступающему инвестором сверхприоритетного проекта.

Предлагается сосредоточить усилия на сравнительно коротком перечне инструментов государственного поощрения. В него входят налоговые льготы, бюджетные инвестиции и передача инвесторам регионального имущества в аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление.

На втором плане находятся бюджетные кредиты и иные инструменты финансового поощрения инвесторов.

Необходимо продолжить совершенствование других преференций, предусмотренных инвестиционными законами субъектов Российской Федерации.

Для достижения синергетического эффекта нужно фактически предоставить инвестору одновременно не менее двух инструментов поддержки.

Совершенствование региональной поддержки инвестиционной деятельности позволит быстрее подняться по крутой траектории инновационного переустройства российской экономики.