Исмаилов М.А.

д.ю.н.поф.

Багомедова Л.С.

 соискатель ДГУ

 

 

Россия – Дагестан

 200 лет

  Дагестанская область в составе Российской империи:

особенности создания и механизм действия  

государственно-правовых институтов

 

Название статьи отражают события двухвековой давности, но тоже переходного периода, периода  формирования практически единой для дагестанских народов административной единицы в составе Российской империи, которая,  по сути,   определила   термин  Дагестан полным административно-правовым содержанием. И при этом  со своим оригинальным  конструктом-с одновременным наличием и военно-народной системы и привлечением в управлении на сельском уровне не только нормативно-правовую культуру, но и   представителей народов  Дагестана. Хотя должен заметить именно система военно-народного управления   уничтожила ростки национальной государственности народов Дагестана.

Безусловно, распад имамата и проблема включения территории и народов Дагестана в состав империи дали толчок к более обдуманному подходу к формированию основ гражданского управления в Дагестане.

Вес комплекс мероприятий в принципе осуществляли военные и однозначно с учетом той военной доктрины, в рамках которой проводилась военная кампания. Это типичный для колониальных войн подход, который с успехом применяли англичане и французы в Алжире и Судане. Конечно есть некоторые особенности которые накладывали отпечаток то что для англичан и французов территории были заморскими Юго-восточный Кавказ это по сути территория юрисдикции Российской империи по сути закрепленная в Гюлистанском договоре, второй момент наличие казацких станиц и многолетнее общение разного уровня и характера казаков и горцев,третий момент извечный восточный вопрос и Крымская война. Р.А. Фадеев   теоретик колониального господства России в Азии, писал  «… С кавказского перешейка Россия может достать всюду, куда ей будет нужно...». он подчеркивал, что для России Кавказ это своеобразный «мост», переброшенный «с русского берега в сердце азиатского материка», «передовое укрепление», защищающее Каспийское и Черное моря[6, С.11.].

После   Гюлистанского договора   к России отошел ряд закавказских территорий, в том числе Дагестан, разделенный на большое количество политических образований - ханств, бекств, а также союзов сельских обществ, распространение здесь политической власти России связывалось с признанием местной владетельной знатью российского верховенства с раздачей взамен «грамот» о сохранении прежнего внутреннего управления. Правительство прибегало также к тактике смещения «неугодных» правителей и назначения на их место лояльных России представителей ханских фамилий, а по отношению к союзам сельских обществ применялась политика ограничения их прав вплоть до ликвидации и образования на их месте округов во главе с русскими офицерами.

Утверждение новой власти в Дагестане означало, прежде всего, покорение местных народов, и военные методы занимали здесь одно из основных средств. 

 Все это и родило на свет систему известную как военно-народная(гражданское) управление. Сам термин уникален и претендует на извечный вопрос война и народ т.е военно-народная система привлекательна хотя неизвестна с какой стороны, тут вспоминается институт воеводы имевших место в истории административно-правовых  институтов России, наравне с консулами, приставами, наместниками и начальниками областей.

Если рассматривать с точки зрения имперской  политики, то эта система отвечала духу времени и целям замирения Кавказа. Конечно в первую очередь причина,  которая беспокоила империю, был имамат Шамиля.  Имамат не один год успешно противостояло мощнейшей армии Европы, и вошел   в анналы истории как пример неподражаемого мужества и борьбы за свою независимость и свободу основой  которой был ислам.

Однако ради справедливости стоит, отметит и то, что было немало и положительного как в части государственного строительства, так и в  части формирования правовой системы отвечающей тому времени. Примером,  и результатом всего этого в данном случае выступает - Дагестанская область и ее основа военно-народное(гражданское) управление

 Военно-народное управление  зародилось уже в первой половине Х1Х века, когда в ходе военных действий российских войск в Дагестане на контролируемых ими территориях были образованы округа во главе с российскими офицерами. Но в своем завершенном виде эта система воплотилась при создании Дагестанской области, которая была образована по специальному Положению, утвержденному главнокомандующим Кавказской Армией в апреле 1860 года. Если ранее в Дагестане существовали разнотипные, не связанные между собой административно-государственные формы (автономные владения, имамат, округа), то теперь создавалось единое образование. Вновь созданная область разделялась на четыре военных отдела, которые состояли из шести округов и четырех автономных владений (ханства Мехтулинское, Кюринское и Аварское, шамхальство Тарковское). В Даргинском и Кайтаго-Табасаранском округах сохранялась власть владетельных фамилий кадиев, уцмиев и майсумов, а в остальных округах вводилось разделение на наибства. На незначительную часть территории Дагестана - города Дербент, Петровск и укрепление Темир-Хан-Шура (получившее статус города в 1866 году) было распространено “гражданское” управление. Организация судебных учреждений также имела ряд особенностей. Создавались две параллельные системы судебных органов. Лица, не являющиеся коренными жителями Дагестана, подлежали ведению Дагестанского областного суда   – его решения утверждались начальником Дагестанской области. Дела местного населения подлежали разбору в “народных судах” в составе избираемых жителями и утверждаемых начальством депутатов и назначенного кадия во главе с офицером

 В записках, представленных «по Высочайшему повелению», предшественнику Барятинского на посту наместника ген.-ад. Муравьеву, выражалась мысль о том, что для «покорения и усмирения» кавказских горцев, «кроме силы оружия, необходимы и другие меры» для достижения «нравственного влияния», как основы «истинной и полной покорности народов» [6, С.11]. Иными словами, была поставлена цель перейти от прямого военного покорения к колониальному управлению.

Разработка конкретного проекта была проведена под руководством   А.И. Барятинского, который  в конце 1858 года представил свой план преобразований - «Положение о Главном управлении и Совете наместника», по которому администрация Кавказа, по словам С. Эсадзе, «приняла характер как бы особого Кавказского министерства» [7, С.26]. Предложения наместника о «системе управления покорными горцами» складывались еще с 1856 года, а затем были изложены в «Записке о внутреннем состоянии Кавказа» и Отчете за 1857-1859 годы. 

Непосредственное участие в организации новой системы управления   принимал   Д. А. Милютин, в будущем  военный министр России. Формируя основные задачи такого управления, он писал: «Чтобы горцы терпеливо несли иго царского владенства - необходимо одно условие, - то, чтобы они были убеждены в неприкосновенности их религии, обычаев, образа жизни, мы должны всеми силами стараться согласовать наше владычество с интересами самих горцев, как материальными, так и нравственными» [3, С. 10-11.].    Для того чтобы согласовать «русское владычество» и интерес горцев, Милютин выступил за создание «территориальной системы военного управления» [1, д. 230, л.л. 39-40. ]

 В основу проекта Барятинского - Милютина лег принцип так называемого «военно-народного управления», название которого затем прочно закрепилось и в значении «системы административных органов по управлению горцами Кавказа» и в значении «принципа управления туземными племенами». Прообраз такого управления наместник видел в созданном в Чечне в 1852 году «народном суде-мехкеме», возглавлявшемся русским офицером, но состоявшем из «влиятельных чеченцев», получавших содержание от правительства.

Сущность «военно-народной системы» высшие чины кавказской администрации во главе с А. И. Барятинским видели в следующем:

1.   «Туземное население» Дагестана управляется не по законам империи, а по «народным обычаям и особым постановлениям»;

2.   Суд над «туземцами» принадлежит местным «народным судам» и отправляется под надзором местной военной власти не по законам империи, «а по адату, в некоторых случаях - по шариату и по особым постановлениям»;

3.   Каждый административный начальник является в то же время и начальником всех войск, расположенных в его округе, отделе или области и имеет право «высылать вредных жителей в... распоряжение начальника области и употреблять против жителей оружие в случаях, не терпящих отлагательств» [3, С.26].

Наместник, по словам С. Эсадзе, требовал, чтобы система управления основывалась на «оставлении гражданского управления только там, где оно уже действовало беспрепятственно», на полной поддержке ханской власти «всюду, где она существовала», на том, чтобы управление «сохраняло уважение... к старинным сословиям и поземельным правам туземцев, применяясь к требованиям русских интересов»; отправление суда осуществлялось преимущественно по адатам, а по шариату - только в случаях, в которых жизнь горцев подчинялась исламу до появления мюридизма[7, С.26].

Сохраняя и поддерживая  высшее сословие - ханов, шамхалов, уцмиев, беков,  российские власти рассчитывали снизить влияние духовенства и тем самым - религиозной идеологии, которая сплотила горцев на борьбу с завоеванием.

  «Военно-народное управление» делало возможным обеспечение относительно мирного развития края после окончания кровопролитной войны. Вместе с тем какие-либо «добровольные отношения» между жителями Дагестана и российскими властями, особенно в первые годы после завоевания, были невозможны, они были скорее «пограничными» между войной и миром, военная сила оставалась одним из основных аргументов имперской политики.

Территориально Дагестанская область образовывалась как "особый отдел в составе Кавказского края" и включала в себя  бывший Прикаспийский край, за исключением Кубинского уезда (отошедшего к Бакинской губернии), и общества горцев на правом берегу Андийского Койсу, ранее состоявшие в ведении командующего войсками на Лезгинской кордонной линии. Земли по левому берегу Андийского Койсу, - говорилось в Указе, - "временно остаются присоединенными к Терской области"[4, С. 184.].

Образование Дагестанской области как единого административного образования обеспечивало, по словам Р. Фадеева, "соединение всего Дагестана в одних руках", которое считалось необходимым "по самой природе вещей". Одной из важнейших целей такого объединения было то, что контроль над высокогорным Верхним Дагестаном мог быть обеспечен, если "приведенное к покорности" население Среднего Дагестана воздействует на своих соседей. "Два года барон Вревский   совершал сокрушительные походы в горы - без малейшего результата, - пишет Р. Фадеев, - погромы не производили и не могли произвести влияния... но только сдались Чох, Тилитль и Ириб, Верхний Дагестан также сдался". С образованием области в распоряжении ее начальника находятся многочисленные племена горцев, "посредством которых он может всегда иметь доступ в верхние общества и держать их в страхе"[6, С.26]. Именно эти соображения, по словам Фадеева, послужили для решения об объединении Дагестана.

Система управления Дагестанской области разделялась на военное и «гражданское» управление. Военное управление включало  управление войсками, управление «туземными племенами» и управление автономными владениями. Территория области делилась на 4 военных отдела: Северный, Южный, Средний и Верхний Дагестан.

Такое административное деление было не новым и сложилось еще в ходе военных действий. В 40-е годы XIX века, как отмечалось выше, были учреждены должности командующих войсками в Северном и Нагорном, а также Южном Дагестане, что объяснялось военно-политическими целями командования. 

  В 70-90-е годы XIX века в системе управления Дагестанской областью произошла  серия изменений и преобразований. Целями этих изменений были усовершенствование военно-колониального управления, его приспособление к новым политическим условиям, которые установились после «водворения мира» на Кавказе. 

Особое место в системе военно-народного управления в Дагестане занимало судопроизводство. В первый раз суд по адату был допущен при устройстве управления Самурского округа в 1839 году. Окружной народный суд состоял из кадия и депутатов из народа (от каждого наибства по одному). Они получали жалованье и от правительства (примерно 250 рублей в год) и отправляли правосудие по нормам шариата (мусульманское право) и адата (обычное право).

Судопроизводство в Дагестане велось по военно-уголовным делам – в комиссиях уголовного суда; по общим законам империи – в Дагестанском областном суде; по адату и шариату – в так называемом Дагестанском народном суде и горских словесных судах.

Общим законам империи были подчинены лица, не принадлежащие к коренному населению, но проживающие в области. Это было городское население и население, проживающее в районе военных округов, в штаб-квартирах, главным образом русское население.

В 1875 году был упразднен Дагестанский областной суд вместо него в Дербенте, Петровске, Темир-Хан-Шуре в 1876 году была введена система мировых судей, которые руководствовались судебными уставами 1864 года, но с теми изменениями, которые предусматривались Положением от 22 ноября 1866 г. «О применении судебных уставов 1864 г. в Закавказье». Мировые суды находились в ведении Тифлисской судебной палаты и Бакинского окружного суда. Мировые судьи назначались наместником Кавказа и разбирали мелкие гражданские и уголовные дела. Кавказская война стала одним из главных факторов, оказавших влияние на формирование судопроизводства в Дагестане.

Созданная на этой основе концепция судебной системы, состояла в постоянном вовлечении Дагестана в сферу российского административного устройства с учетом местной специфики. Методы же развития системы военно-народного управления строились на основе опоры на военный элемент и значительных ограничений прав коренного населения.

Сам факт создания Дагестанской области, а не губернии, указывал на особый статус новых административно-террито­риальных образований. Старые, присущие периоду войны методы управления не были изжиты в течение всей второй половины XIX века. Вследствие этого в Дагестанской и Терской областях, сложилась и поддерживалась двойная система власти: военно-народная (для горцев) и гражданская (для населения городов, слобод и пр.). Данное разделение прослеживалось и в отношении судопроизводства.

Конечно процесс шел своим ходом и во многом отражал политику центра не только на усмирение но и на внедренные передовых правовых начал для единой административной единицы – Дагестанской области  Преобразования 1882 года лишь укрепили особый правовой статус Дагестанской области . 

 Следовательно, только, ликвидация монархии в России привела и к исчезновению «военно-народного» управления в Дагестане, однако  эти изменения не смогли привести к созданию какой-либо новой прочной и стабильной системы власти, которая бы отвечала интересам населения. Начались события, приведшие к кардинальным  изменениям. Дагестанская область медленно двигается к следующему периоду становления государственности – ДССР затем ДАССР, но это уже другая тема

 

 

 

 

 

 

Источники и литература

 

1.     Губаханова Р. А. Национальная политика России в Дагестане во второй половине XIX века (организация управления) // Рукоп. фонд Института ИАЭ ДНЦ, ф. 3, оп. 1, д. 230, л.л. 39-40.

2.     Записка А. И. Барятинского о внутреннем состоянии Кавказа. // Зиссерман А. Л. Фельдмаршал кн. А. И. Барятинский. - Т. 2. - М., 1890. - С. 277-279; Отчет генерала-фельдмаршала князя А. И. Барятинского за 1857-1959 годы // АКАК. - Т. 12. - С. 1257-1290.

3.     Милютин Д. А. Дневник 1873-1875 . Т. 1. - М., 1949. - С. 10-11.

4.        ПСЗ// Собрание второе. Т. 35. Отд. первое. №36026.

5.     Утверждение русского владычества на Кавказе. - Т. 12 /под ред. генерал-майора В. А. Потто. - Тифлис, 1901. - С. 437.

6.     Фадеев Р. А. Собрание сочинений. - Т. 1. - СПб, 1889. - Ч. 1.  60 лет Кавказской войны. - С.11.

7.     Эсадзе С. Историческая записка об управлении Кавказом. - Т. 1. - Тифлис, 1907. - С. 184.

8.     Эсадзе С. Исторический очерк распространения русской власти на Кавказе // Кавк. календарь на 1913 год. - Тифлис, 1912. - С. 48.