Аничкин Иван Михайлович

Аничкин Иван Михайлович

аспирант кафедры публичного права, ФГБОУ ВПО «Саратовский государственный социально-экономический университет»

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ В СИСТЕМЕ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

Новые реалии демократических институтов народовластия потребовали принятия соответствующих нормативно-правовых актов, регулирующих проведение выборов. В настоящее время в Российской Федерации действует избирательное законодательство, прошедшее этапы становления, развития и совершенствования. Нормативно-правовые акты, регулирующие проведение выборов в Российской Федерации, соответствует международным избирательным стандартам и нацелены на дальнейшее развитие демократических институтов. Одним из ключевых вопросов избирательного права и выборов являются проблемы ответственности за нарушение избирательных прав. В этой связи рассмотрение современных научных подходов к определению указанного понятия представляется весьма актуальным.

Юридическая ответственность в самом общем виде представляет собой возникшее из правонарушений правовое отношение между государством в лице его специальных органов и правонарушителем, на которого возлагается обязанность претерпевать соответствующие лишения за совершенное правонарушение, за нарушение требований, которые содержатся в нормативно-правовых актах[1]. Иными словами юридическая ответственность сводится к обязанности лица, нарушившего требования правовых норм, претерпеть определяемые для него государством неблагоприятные последствия его поведения.

Несмотря на наличие большого числа нарушений, выявляемых в процессе избирательной кампании, до настоящего времени в юридической науке не выделяется избирательной ответственности как таковой; встречается лишь ответственность за нарушения избирательного законодательства. Действующий Закон об основных гарантиях избирательных прав носит бланкетный характер и не устанавливает виды ответственности за нарушение законодательства о выборах и референдумах. Санкции за нарушения избирательного законодательства в основном сосредоточены в нормах двух федеральных законах - Кодексе РФ об административных правонарушениях и Уголовном кодексе РФ.

В юридической литературе традиционно выделяется три вида публично-правовой ответственности за нарушение избирательного законодательства: конституционно-правовая, уголовно-правовая, административная. Вместе с тем некоторые исследователи отмечают и другие виды ответственности, например: материальную, процессуальную, международно-правовую[2].

За совершение большинства электоральных нарушений в Российской Федерации устанавливается административная ответственность. Основной целью существования административной ответственности в сфере избирательного права является то, что она призвана воздействовать на различные правонарушения со стороны должностных лиц государственных органов, кандидатов, граждан и других лиц во время проведения избирательной кампании и, в конечном счете, снижать число правонарушений путем общей и частной превенции[3].

КоАП РФ предусматривает широкий спектр нарушений требований законодательства о выборах, относящихся к разным структурным элементам избирательного процесса, к разным сферам предвыборной деятельности.

Рассматривая административные правонарушения, необходимо отметить, что основанием административной ответственности является совершение административного правонарушения. Основания административной ответственности в юридической литературе подразделяются на два вида: нормативные и фактические[4]. Под нормативными основаниями понимаются правовые нормы, в соответствии с которыми устанавливается и применяется ответственность. Фактическим основанием является административное правонарушение – противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность. Наличие состава административного правонарушения в том или ином деянии, как следует из теории административного права, является основанием наступления административной ответственности за его совершение.

Как отмечает С.М. Шапиев, «административно-правовые нарушения не обладают признаком общественной опасности, а считаются социально вредными, при административном правонарушении может иметь место не только умысел, но и неосторожность, а в качестве субъектов ответственности могут выступать и юридические лица»[5]. Однако первый признак применительно ко многим избирательным правонарушениям, за которые предусмотрена административная ответственность, вряд ли применим.

Составы административных правонарушений, которые посягают на избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, были сформулированы еще в гл. 5 Особенной части КоАП РСФСР[6]. В ней содержался довольно расширенный перечень видов нарушений законодательства о выборах и референдумах.

Административно-правовая ответственность за нарушение избирательных прав обладает признаками, характерными для любого иного вида административной ответственности. Следует отметить, что в избирательном праве данный вид юридической ответственности приобретает соответственно специфические признаки, присущие только ему.

В юридической литературе отмечается, что специфика административной ответственности за нарушения избирательного законодательства и законодательства о референдуме, состоит в том, что общественные отношения регулируются нормами конституционного права, а охраняются - нормами административного законодательства[7]. Действительно, нормы, регулирующие составы административных правонарушений за нарушение избирательных прав, содержатся в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях. Однако нормы, определяющие признаки и сущность данных правоотношений в сфере избирательного законодательства, содержатся в конституционном законодательстве.

Итак, особенности административно-правовой ответственности за нарушение избирательных прав можно свести к следующим:

- субъектами данного вида административной ответственности выступают граждане, должностные лица, юридические лица, а также такие специальные субъекты, как кандидаты, лица, избранные депутатами или выборными должностными лицами, избирательные объединения, члены избирательной комиссии, Председатель Центральной избирательной комиссии и др.;

- административно-правовая ответственность за нарушения избирательных прав применяется только судьями;

- административные наказания за указанные правонарушения применяются в виде штрафа и конфискации предмета административного правонарушения в виде дополнительного наказания;

- общественные отношения в указанной области регулируются нормами конституционного права, а охраняются - нормами административного законодательства;

- административно-правовая ответственность за нарушение избирательных прав предусмотрена нормами КоАП РФ.

Специфика административно-правовой ответственности за нарушение избирательных прав позволяет сформулировать ее определение. Так, под административно-правовой ответственностью за нарушение избирательных прав следует понимать вид юридической ответственности, которая выражается в применении судьями административного наказания в виде штрафа (или штрафа и конфискации) к лицу, совершившему правонарушение, предусмотренное нормами КоАП РФ и посягающее на избирательные права граждан и право на участие в референдуме.

Таким образом, соблюдение законности в избирательном процессе самым непосредственным образом связано с обеспечением демократии и построением правового государства. Несоблюдение же запретов и ограничений влечет привлечение к административной ответственности. Административное принуждение в данной сфере необходимо для обеспечения правопорядка в сфере государственного управления, а именно соблюдения избирательных прав граждан.

Институт юридической ответственности в избирательном процессе имеет свои особенности, так как тесно взаимосвязан с развитием норм других отраслей права. В этой связи необходимо отметить, что юридическая ответственность за нарушение избирательных прав носит комплексный характер.

[1] См.: Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. М., 2004. С. 543.

[2] См.: Помазанский А.Е. Ответственность за нарушение порядка финансирования избирательной кампании в законодательстве о выборах // Журнал российского права. 2007. № 2. С. 124-125.

[3] См.: Избирательное право в вопросах и ответах. М., 2009. С. 56.

[4] См.: Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право РФ. М., 2003. С. 285.

[5] Шапиев С.М. Уголовная ответственность за нарушение законодательства о выборах // Журнал о выборах. 2006. № 3. С. 2.

[6] См.: Кодекс РСФСР об административных правонарушениях, утв. ВС РСФСР 20 июня 1984 г. // Ведомости ВС РСФСР. 1984. № 27. Ст. 909.

[7] Дзюба О.Н. Административная ответственность за нарушения законодательства о выборах и референдуме. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2004. С. 9.