Право /9.Гражданское  право.

Д.ю.н., профессор Сулейменова С.Ж.

Ст. преподаватель Аскарова А.О.

Казахский национальный университет имени аль-Фараби, Республика Казахстан

Общая характеристика возмещение вреда, причиненного вследствие загрязнения окружающей среды в сфере химической безопасности

На основе анализа обширной литературы составлена обобщенная модель охраны окружающей среды (среды человека), при этом особое внимание заслуживает компонент как «жизненная среда». Это тип среды, включая ее разновидности (природную, антропогенную, социально-бытовую, производственную, рекреационную среды), становится сегодня объектом пристального интереса многих ученых, прежде всего специалистов в области правовой экологии. Изучение отношений человека с окружающей средой привело к возникновению представлений о свойствах или состояния среды, выражающих восприятия среды человеком, оценку качества среды с точки зрения потребности человека.

 В мировой науке охраны окружающей среды высказана позиция относительно целей природоохранной деятельности. В соответствии с одной из них – антропоцентристской – охрана природы должна осуществляться для поддержания или создания благоприятных экологических условий жизни человека [1].

Положение Конституции о человеке как высшей ценности возлагает на государство обязанность проявлять всяческую заботу о его благополучии, в том числе о его экологическом благополучии, комфорте, что следует из положений Конституции о том, что государство ставит целью охрану окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека. В этой связи далее в Конституции мы видим отражение право каждого на благоприятную окружающую среду. Для удовлетворения естественных потребностей человека в окружающей среде, увеличения его возможностей природы в экологическом законодательстве устанавливаются экологические права. Так, в Экологическом кодексе РК признаны важнейшие права - на благоприятную для их жизни и здоровья окружающую среду; полную достоверную информацию о состоянии окружающей среды; предъявление в суд исков о возмещении вреда, причиненного их здоровью и имуществу, вследствие, нарушения экологического законодательства (ст. 13). Хотя данное положение необходимо было бы отразить и в Основном законе нашего государства. Считаем целесообразным, внести дополнение в Конституцию РК в статью 31 «каждый имеет право на благоприятную для их жизни и здоровья окружающую среду».

Право на благоприятную окружающую среду является одним из фундаментальных и всеобъемлющих субъективных прав человека и гражданина, затрагивающее основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и духовных условий его жизни. Оно неотчуждаемо и принадлежит каждому от рождения, носит абсолютный характер. Данному праву корреспондируют обязанности всех иных субъектов, прежде всего органов законодательной, исполнительной и судебной власти по созданию и применению механизмов соблюдения, охраны и защиты. Эти обязанности адресуются законодательством юридическим лицам и гражданам. Соблюдение права на благоприятную окружающую среду является универсальным юридическим критерием правомерности всякой экологически значимой деятельности.

В соответствии с действующим законодательством благоприятная окружающая среда— окружающая среда, состояние которой обеспечивает экологическую безопасность и охрану здоровья населения, сохранение биоразнообразия, предотвращение загрязнения, устойчивое функционирование экологических систем, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов.

 Действующее законодатель­ство выделяет несколько видов возмещения вреда, причинен­ного нарушением законодательства об охране окружающей сре­ды. Данное деление позволяет выявить особенности в возмеще­нии ущерба, нанесенного непосредственно природе, а также природопользователям и государству, как собственнику природных ресурсов.

Вопросы возмещения ущерба, нанесенного окружающей природной среде исходят из института "возмещения вреда" гражданского права и регулирования по общим основаниям Гражданского кодекса Республики Казахстан, согласно статье 917, в которой сказано, что лицо, ответственное за вред, обязано возместить причиненные убытки.

Это гражданско-правовые обязательства, в которых потерпевший имеет право требовать от причинителя вреда полного возмещения причиненного вреда в натуре или путем возмещения убытков. Данные обязательства налагаются за экологические правонарушения, целью, которой является полное возмещение причиненного вреда.

Вопросы возмещения вреда, причиненного нарушением законодательства об охране окружающей среды, регламентируются специальным экологическим законодательством, однако и в нем дается отсылка на гражданское законодательство.

В соответствии со статьей 321 Экологического кодекса Республики Казахстан, возмещение вреда здоровью физических лиц, ущерба имуществу физических и юридических лиц, государства лицами, совершившими экологические правонарушения, производится добровольно или по решению суда в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Анализ вопроса о понятии вреда, причиняемого нарушениями экологического законодательства, тесно связан с понятием объекта соответствующего правонарушения, так как объект правонарушения - это именно то, чему причиняется вред в результате совершения противоправного деяния. В связи с этим существует необходимость краткого рассмотрения некоторых позиций ученых по вопросу понятия объекта экологического правонарушения.

В одних случаях под объектом экологического правонарушения понимают материальные и нематериальные блага, а именно природные объекты и комплексы, а также окружающую среду в целом, охраняемые законом от загрязнения, истощения и разрушения, а также здоровье человека и материальные ценности, состояние которых зависит от качества окружающей среды [2, с. 272], либо собственно качество последней [3, с.108], в других — природоохранительный интерес".

Основываясь на утверждении о неразрывном существовании юридически значимых социальных отношений и регулирующих их правовых норм, некоторые ученые включают в состав элементов объекта правонарушения нормы природоохранительного и природоресурсовых отраслей законодательства и урегулированные ими общественные отношения [4, с. 25].

Из вышеизложенного следует, что в юридической науке нет единого уяснения данной правовой категории.

Необходимо согласиться с Жарылкасым, который считает, что «Наиболее рациональной представляется позиция тех ученых, которые формулируют понятие объекта экологического правонарушения как сложного целостного комплекса общественных отношений правового характера» [5, с.80].

Так, например, в работе казахстанских ученых "Правовое обеспечение рационального природопользования" объект экологического правонарушения представлен в виде общественных отношений, складывающихся в процессе осуществления системы мер, направленных на поддержание рационального взаимодействия между деятельностью человека и окружающей средой, обеспечивающих сохранение, восстановление природных богатств, рациональное использование природных ресурсов, предупреждающих прямое или косвенное вредное влияние результатов деятельности общества на природу и здоровье человека, а также отношения, складывающиеся по поводу охраны исключительной собственности государства на природные объекты [6, с.117].

Присоединяясь к последней точке зрения, отметим, что изменившиеся экономические и социально-политические условия обусловливают необходимость расширения данного понятия путем включения в него общественных отношений, складывающихся по поводу охраны субъективных экологических прав (в том числе вещных прав на природные ресурсы).

Следовательно, объектом экологического правонарушения является совокупность регулируемых и охраняемых нормами права общественных отношений по поводу окружающей среды в целом и ее отдельных компонентов, включающая в себя отношения собственности и иных вещных прав на природные ресурсы, управленческие отношения в сфере природопользования, отношения по охране окружающей среды от вредных воздействий, а также отношения по защите субъективных прав и законных интересов человека и гражданина.

Предметом общественного отношения признается то или иное явление, по поводу которого возникло данное отношение и осуществляется познавательная и практическая деятельность его субъектов [7, с. 56]. Очевидно, что в структуре экологического отношения предмет всегда материален, так как и окружающая среда, и составляющие ее компоненты всегда имеют материальную оболочку.

Различие между предметом и объектом экологического правонарушения заключается в том, что "не предметы материального мира сами по себе, а предметы (вещи) как элементы общественных отношений охраняются правом, и посягательство на них есть посягательство на общественные отношения, связанные с ними" [8, 23]. Стало быть, природные объекты и окружающая среда в целом выступают в качестве материальных объектов, предметных носителей, в которых проявляются определенные стороны и свойства экологических правоотношений.

Круг природных объектов - потенциальных предметов экологических деликтов, которые берутся в силу этого под правовую охрану, определен в Экологическом кодексе Республики Казахстан. В качестве таковых могут выступать: атмосферный воздух, воды, почва, недра, животный и растительный мир.

Природные объекты, являясь составной частью окружающей среды, характеризуются следующими признаками:

1) естественным происхождением;

2) взаимосвязью с экологическими системами.

Следует отметить, что более важное значение имеет второй признак, так как для отнесения противоправного поведения к числу экологических необходимо, чтобы в момент его совершения предмет противоправного деяния находился в состоянии естественной взаимосвязи с окружающей средой. Несмотря на несомненную значимость всего сказанного, ранее, проблемы, связанные с понимаем рассматриваемой категории, на этом не исчерпываются. Нам необходимо показать соотношение понятий "вред, причиняемый экологическими правонарушениями" и "экологический вред" [9, с. 80].

Для этого определим некоторые исходные положения. Во-первых, любое посягательство на охраняемые правом общественные отношения означает, прежде всего, нанесение вреда правопорядку как таковому" [10, с.104]. Следовательно, совершение экологического правонарушения во всех случаях наносит вред экологическому правопорядку в целом, понимаемому нами как состояние упорядоченности, организованности общественных отношений, закрепляемых и регулируемых эколого-правовыми нормами.

Вместе с тем, в отдельных случаях нарушение правовых норм сопровождается и нарушением субъективных прав, а также умалением фактического предмета правонарушения — имущественных и неимущественных благ [11, с.114].

Поэтому в юридической литературе выделяют два вида вреда — социально-юридический и фактический, при этом обращается внимание на возможность возникновения вреда в социально-юридическом смысле в тех случаях, когда фактический вред (нарушение субъективных прав, умаление имущественного или неимущественного блага) отсутствует [11, с.34].

Согласимся с авторами в том, что нарушение охраняемых правовыми нормами общественных отношений как последствие противоправного поведения раскрывает социальную природу вреда, причиняемого объекту правонарушения. В то же время в тех случаях, когда непосредственному негативному воздействию подвергается также и предмет правонарушения, последствия такого поведения по своей физической природе могут иметь материальный характер и выражаться в повреждении или уничтожении овеществленных объектов.

Опираясь на данные исследования, можно сделать вывод, что не всякое нарушение правовых экологических требований влечет за собой причинение фактического вреда окружающей среде, выражающегося в ухудшении ее качественного состояния или умалении количественных характеристик.

Из всего сказанного можно сделать следующий вывод, что экологический вред причиненного нарушением требований химической безопасности – это ухудшение качественного состояния окружающей среды, вызванное нарушением экологического законодательства, либо такое снижение ее количественных и качественных характеристик, которое может повлечь негативные экологические последствия и связанное с этим любое умаление охраняемых законом материальных и нематериальных прав и интересов, включая жизнь и здоровье людей.

Литература:

1 Бринчук М.М. Конституционные основы развития экологического права // Комсомольская правда. - 2004. - 13 ноября.

2 Шестерюк А.С. Вопросы кодификации законодательства об охране окружающей среды. - Л., 1984. —108 с.

3 Бектурганов А.Е. Проблемы обеспечения экологических требований в аграрном секторе // Библиотека земельного права. Земельное законодательство и судебная практика. Выпуск 6. - Алматы, 2004.

4 Пакутин В.Д Уголовно-правовая охрана внешней природной среды Объект и система преступлений — Уфа, 1977.

5 Абдраимов Б.Ж., Жарылкасын Е. Возмещение экологического вреда по законодательству Республики Казахстан. – Алматы, 2001. - 80 с.

6 Еренов А.Е., Мухитдинов Н.Б., Ильяшенко Л В. Правовое обеспечение рационального природопользования. — Алма-Ата, 1985. 117 с.

7 Жевлаков Э.Н. Понятие экологических преступлений: Объект
и система // Проблемы борьбы с экологическими правонарушениями в свете решений XXVII съезда КПСС. — М., 1990. — С.23.

8 Арефьева ГС. Социальная активность // Проблему объекта и субъекта в социальной практике и познании. — М., 1974. — С.56.

9 Самощенко И С. Понятие правонарушения по советскому законодательству. — М., 1963. — С.104.

10 Слесарев В.А. Вред как результат гражданского правонарушения // Советское государство и право. — 1976. — № 3. — С. 114

11 Шиминова М.Я. Компенсация вреда гражданам,— М., 1979. — С.34.