Возможности
и угрозы для управления и развития малых и средних предприятий при
присоединении к ВТО
к.э.н. Драбенко В. А .
доцент кафедры мнеджмента
ГОУ ВПО ЛОИЭФ
В настоящей
статье сделан анализ перспектив и угроз малому и среднему бизнесу в связи с
поспешным присоединением России к ВТО
Малые и средние предприятия (МСП) в странах ВТО в
среднем составляют более 95% фирм, обеспечивают 60-70% занятости и постоянно
создают новые рабочие места. МСП имеют как сильные, так и слабые стороны,
требующие принятия специальных государственных мер поддержки. Под воздействием
процессов глобализации и внедрения новых технологий все меньшую роль в
производстве товаров, работ, услуг играет экономия от масштаба. Вместе с этим
все более возрастает значение малого бизнеса и его вклад в макроэкономическое
развитие. Однако следует принимать во внимание, что многие из традиционных
проблем МСП, такие как недостаток финансирования, трудности в эксплуатации
высокотехнологичного оборудования, недостаток управленческих навыков, низкая
производительность труда, административные барьеры, существенно обостряются в
условиях глобальной интеграции в мировую систему торговли. Малые предприятия
нуждаются в модернизации навыков управления и поиска информации, а также в
обновлении технологической базы.
На государство ложиться задача улучшить МСП доступ к
финансированию, информационным инфраструктурам и международным рынкам.
Обеспечение организационной, юридической и финансовой основы, способствующей
предпринимательской деятельности, созданию и развитию МСП становится одним из
важнейших приоритетов государственной политики по поддержке предпринимательства.
Создавая локальные производственные объединения, МСП
зачастую могут быть более гибким механизмом реагирования на изменяющиеся
потребности рынка, чем большие интегрированные фирмы. Они могут объединять
ресурсы и распределять затраты на обучение, исследования и маркетинг.
Объединение в небольшие группы малых предприятий облегчает обмен персоналом и
распространение технологий, создает новые возможности для повышения
эффективности. Что особенно важно, такие группировки и системы поддержки могут
помочь МСП встретить вызовы глобализации. Или по одиночке или в группах МСП
ищут международные возможности через стратегические союзы, франчайзинг и
совместные предприятия.
Правительственные инициативы должны принимать во
внимание региональные и местные факторы, которые влияют на предпринимательскую
активность, и использовать эти особенности, чтобы содействовать объединению
МСП. Государственные меры должны использовать местные институты, группы
отраслей и внутрифирменные связи для создания и усиления микроэкономической
основы укрепления конкурентоспособности МСП на мировых рынках. С опорой на
внутренний потенциал меры государственной поддержки МСП должны быть направлены
на новое динамичное развитие рынков труда и капиталов для малых и средних
предприятий.
МП принято определять как независимые фирмы, не
имеющие филиалов, с ограниченным количеством работников. Данное ограничение
варьируется в различных национальных статистических системах. Наиболее часто
встречается верхний предел численности работников в 250 человек, как в
Европейском Союзе. Однако некоторые страны устанавливают предел в 200
работников, в то время как Соединенные Штаты рассматривают как МСП фирмы с
предельной численностью работников в 500 человек.
К собственно малым предприятиям относятся фирмы с
количеством занятых, не превышающим 50 человек, при этом микро-предприятия
имеют не более 10 работников, а в некоторых случаях этот критерий доходит до
пяти человек.
Финансовые показатели деятельности также
используются в качестве критерия для определения МСП. В Европейском Союзе МСП
должны иметь ежегодный оборот не более 40 миллионов евро и/или чистые активы,
не превышающие 27 миллионов евро.
МСП традиционно ориентировались на внутренние рынки, и
по большей части они продолжают придерживаться этой линии. Но появляются и
другие МСП, которые стремительно приспосабливаются и активно используют новые
условия внешнеторговой либерализации, зачастую на основе внутрифирменных связей
и объединений. Приблизительно 25% продукции МСП стала конкурентоспособной на
международных рынках. И эта доля продолжает увеличиваться. Приблизительно пятая
часть продукции МСП привлекает 10-40% выручки от трансграничного перемещения
товаров, работ, услуг. В настоящее время доля МСП составляет 25-35% мирового
экспорта продукции и привлекает значительную долю прямых иностранных
инвестиций. Такие МСП, которые активно проявляют себя на международной арене,
как правило, развиваются интенсивнее, чем аналогичные предприятия с ориентацией
на внутренний рынок.
Организация сотрудничества между МСП позволяет удачно
совмещать преимущества небольшого размера бизнеса и большей гибкости с
экономией от масштаба на региональных, национальных и мировых рынках. По
сравнению с большими фирмами МСП могут лучше приспосабливаться к изменяющимся
условиям, развивая потребительские предпочтения и сокращая производственные
циклы посредством удовлетворения потребностей потребителей и дифференциации
продукции. Новые средства коммуникации делают для маленьких фирм более легким
доступ к иностранным партнерам. В результате, МСП становятся более вовлеченными
в международные стратегические союзы и совместные предприятия. Большие
транснациональные корпорации становятся партнерами МСП по передаче
технологических инноваций, осуществляя тем самым экономию на НИОКР, сокращая
сроки освоения новой продукции и создавая рынки новых товаров. МСП пересекают
границы при формировании международных союзов и совместных предприятий,
состоящих из экспортоориентированных маленьких фирм.
Правительства стран ВТО осознают, что
размер МСП часто препятствует их выходу на мировые рынки. Широкий спектр
финансовых услуг и услуг по управлению рисками, включая страхование, банковские
гарантии и консультационные услуги, становятся доступными для малых экспортеров
при помощи государственного финансирования и государственных агентств по
продвижению продукции на внешние рынки. Информация об иностранных рынках и
экспортных возможностях размещается на интернет-сайтах МСП и распространяется с
помощью других электронных средств. Предоставляется поддержка для участия на
иностранных выставках и торговых ярмарках, для подготовки инструментов
маркетинговой политики на иностранных языках и распространения рекламных
объявлений за границей. В то же время особенно важным является предоставление
мер государственной поддержки не в ущерб частному рынку информационных услуг.
Правительства должны сосредотачивать внимание лишь на той информации, которая
выступает в роли товара общественного сектора (публичного блага).
Одним из основных вызовов для МСП в странах ВТО является
увеличивающаяся год от года международная конкуренция. Данному воздействию
подвергаются компании всех размеров, однако МСП имеют ряд особенностей,
связанных в первую очередь с размером бизнеса, которые могут препятствовать
выявлять и адекватно реагировать на изменения растущего рынка. По сравнению с
большими фирмами МСП, как правило, имеют меньше возможностей влиять на
внешнеэкономические отношения с клиентами, поставщиками продукции и средств
производства. В результате, их способность выживать и расти зависит от
гибкости. Учитывая более ограниченную внутреннюю ресурсную базу по сравнению с
большими фирмами (особенно это касается управленческих и финансовых ресурсов),
сотрудничество с другими фирмами или внешними организациями представляет собой
потенциально важный стратегический ответ на вызов. Например, те МСП, которые
испытывают желание выйти на внешние рынки, могут устанавливать официальные
отношения с зарубежными партнерами – малыми предприятиями, которые имеют
гораздо большее представление и понимание местных рыночных условий и
потенциальных каналов сбыта, а также больше опыта решения иных задач местного
значения. Кроме того, испытывая давление более конкурентоспособных зарубежных
производителей на внутренних традиционных рынках сбыта, МСП могут объединяться
в совместные предприятия, франчайзинговые сети и пр.
Силы интернационализации и глобализации оказывают
давление на компании всех размеров, включая МСП, в конечном счете, улучшая их
конкурентоспособное положение. В таких условиях поддержание и увеличение
размера прибыли, снижения издержек, внедрение инноваций и наиболее эффективных
технологий становится все более и более важным. Так же как большие предприятия
в прошлом приспосабливались к новым условиям международной торговли, развивая
международные схемы аутсорсинга и создавая товарищества с целью сокращения
издержек производства, так и некоторые МСП теперь следуют данному пути. В
принципе, МСП в государствах-членах ВТО с более низкими издержками производства
могут взаимовыгодно сотрудничать с МСП в других странах, благодаря чему
становится возможным обмен опытом маркетинга и навыков продаж.
Однако необходимо подчеркнуть, что этот тип
международной координации предлагает МСП государств - членов ВТО гораздо
больше, чем просто возможность уменьшить затраты через аутсорсинг. Это также
позволяет этим фирмам развивать конкурентоспособные преимущества более высокого
порядка, сосредотачиваясь на тех видах деятельности, где гибкость МСП может
быть использована наилучшим образом. Это связано с доступом к инструментам с
более высокой добавленной стоимостью, в которых инновации и дифференциация
продукции могут быть составляющими конкурентоспособной стратегии фирмы. В
отличие от больших предприятий, которые могут положиться на внутренние ресурсы
экономии от масштаба, МСП зачастую вынуждены обращаться с этой целью к
объединениям и партнерствам. Таким образом, в принципе сотрудничество и в
особенности – международное сотрудничество предлагает МСП средства конкуренции
на рынках с все более и более жесткой конкуренцией, используя стратегии,
которые позволяют им совмещать гибкость с сокращением стоимости.
Хотя ряд исследований рассматривали международные
партнерства как стратегии роста с точки зрения МСП в зрелых рыночных
экономиках, меньше внимания уделялось аналогичным потребностям и интересам МСП
в развивающихся и переходных экономиках. Совокупность результатов воздействия
либерализации торговли на уровень конкуренции на внутреннем рынке с учетом
ограниченной покупательной способности населения может быть ключевой составляющей
роста внедрения МСП на зарубежные рынки продукции. Например, исследования,
проведенные в странах Балтии в 1995 и 1997 гг., показывают, что небольшой
размер населения этих государств вместе с низкой покупательной способностью
послужили важным фактором роста (в Эстонии особенно), способствуя развитию
деятельности МСП производственной сферы на иностранных рынках.
В таких условиях заключение договоров с
субподрядчиками и другие формы договорного сотрудничества с иностранными
фирмами предоставляют определенные преимущества по сравнению с иными
стратегиями, так как они позволяют уменьшать рыночные затраты на освоение новых
рынков и преодоление барьеров, при этом значительно сокращая риски. Результаты
исследований показывают, что наиболее часто упоминаемым преимуществом
заключения договоров с субподрядчиками является непрерывность поступления
дохода от продаж, несмотря на удаленность потребителей, что позволяет облегчить
давление на движение денежной наличности. Другие преимущества, которые часто
упоминаются, это меньшая потребность в маркетинге и обмен опытом[1].
В то же время необходимо понимать, что
при определенных обстоятельствах данному типу сотрудничества может
сопутствовать высокий уровень зависимости МСП в развивающихся странах, которая
может сопровождаться недостаточной клиентской базой. Все это не может не влиять
на уязвимость субподрядчиков, их зависимость от решения заказчиков изменить
условия поставки. На потенциальных выгодах субподрядчиков также сказывается то,
насколько активно происходит обмен знаниями или другими ресурсами. Заключение
договоров субподряда предоставляет МСП в переходных экономиках стратегию
внедрения на иностранные рынки с более низкими порогами входа, чем прямой
экспорт. Однако решающее значение будет иметь то, насколько ясно отдают себе
отчет менеджеры МСП и их консультанты в необходимости дальнейшего роста
присутствия на иностранных рынках, если оно в принципе способно приносить
дополнительные прибыли. Основная идея заключается в том, что большую роль может
играть государство, оказывая содействие сотрудничеству фирм в условиях
переходной экономики. Конечная цель государственной поддержки должна состоять в
увеличении потенциальных преимуществ и уменьшении недостатков такого
договорного сотрудничества. Роль государства могла бы состоять в поощрении
заключению МСП взаимовыгодных, нежели чем конкурентных контрактов.
Одно из ключевых ограничений развития МСП в переходных
и развивающихся экономиках – отсутствие доступа к технологиям и управленческим
ноу-хау. Помимо того, что это является одним из следствий недостаточного
финансирования, есть и другие аспекты проблемы. Например, в переходных
экономиках Центральной и Восточной Европы и бывших Советских республиках
устарелое оборудование и недостаток рыночноориентированного менеджмента и опыта
без преувеличения главный тормоз развития частного сектора МСП, особенно в
отношении их конкурентоспособности на иностранных рынках. При таких
обстоятельствах сотрудничество с иностранной фирмой может способствовать
выработке потенциально привлекательной стратегии развития с целью облегчить
доступ к технологиям и знаниям фирм в странах ВТО. Данное обстоятельство может
рассматриваться как фактор, поощряющий развитие сотрудничества и создания
объединений внутренних МСП и МСП государств-членов ВТО.
МСП в индустриальных странах может
представлять лучшего партнера для МСП в развивающейся стране, чем
транснациональная корпорация, которая зачастую сотрудничает с местными
партнерами главным образом с целью следовать руслу политических инициатив.
Совместное предприятие МСП предполагает объединения сравнительно равных долей
участия, в отличие от ТНК. Следовательно, одним из ключевых направлений
политики в сфере поддержки МСП является выработка возможных критериев выбора
партнеров, а также поиск потенциальных выгод и ловушек различных типов
договоренностей о внешнеэкономическом сотрудничестве с участием МСП.
Специфика малого бизнеса в экономических реалиях
нынешней России может сыграть как положительную, так и отрицательную роль в
развитии малого предпринимательства при приведении законодательства России в
соответствие с требованиями ВТО. Кроме того, необходимо обратить внимание на
крайнюю противоречивость оценок ведущих экспертов в отношении перспектив
развития экономики России в целом и малого бизнеса в частности в рамках
присоединения к ВТО.
В первую очередь, следует отметить специфику
концентрации малых предприятий в сфере услуг и, в особенности, в торговле. На
малые предприятия, занятые в реальном секторе экономики, приходится меньше 10%
от их общего количества. Таким образом, изменения в российской экономике в
связи со вступлением в ВТО затронут большинство малых предприятий косвенным
образом. Исключение составит достаточно небольшое количество предприятий,
являющихся смежниками или субподрядчиками крупных промышленных предприятий и
организаций. Однако такого рода малые предприятия являются скорее исключением,
чем правилом для современного российского малого бизнеса, где недостаточно
развиты такие необходимые для промышленных малых предприятий финансово-рыночные
инструменты, как лизинг, франчайзинг, венчурное кредитование, инкубаторы малых
предприятий и т.д.
Переговоры о вступлении в ВТО затрагивают все аспекты
политики и практики кандидата в сфере торговли. Предъявляемые требования
касаются уступок по доступу на рынок, обязательств по законодательству в
области товаров и услуг, соблюдения прав интеллектуальной собственности, а
также прочих аспектов политики страны-кандидата.
Институциональные изменения в экономике России,
затрагивающие интересы малых предприятий, можно разделить на несколько
направлений. Во-первых, это изменения, связанные с главным требованием ВТО, а
именно, приведением тарифных ставок и пошлин в соответствие с принципами,
закрепленными Генеральным соглашением по тарифам и торговле, Уругвайскими и
Марракешскими соглашениями.
Таким образом, Россия после вступления в ВТО и
принятия тех условий, которые предлагаются этой организацией на данный момент,
будет вынуждена демонтировать всю систему тарифных и нетарифных барьеров,
ограничений и квот в отношении ввозимых на ее таможенную территорию товаров.
Данное обстоятельство самым непосредственным образом повлияет на всю систему
российского малого бизнеса. При этом следует отметить, что малое
предпринимательство в России в настоящее время не играет принципиальной роли в
экспортной составляющей российской внешней торговли и почти целиком
ориентировано на внутренний рынок, в особенности, в своих главных отраслях
специализации – торговле и сфере услуг.
Переход на новые технические нормы ВТО и значительное
снижение таможенных пошлин после переходного периода обострят конкуренцию на
внутреннем рынке, а сильный износ основных фондов российских предприятий не
позволит выпускать конкурентоспособную продукцию, соответствующую новым
требованиям и нормам. Для малых предприятий, связанных с производством и сбытом
продукции, производимой отечественными фирмами, такой сдвиг в экономическом
положении также не приведет к усилению их позиций на рынке.
Кроме того, поспешное присоединение к ВТО несёт ряд
негативных аспектов в сфере экономической безопасности; усложнение отношений со
странами СНГ, членами Таможенного союза и традиционными торговыми партнёрами.
Вместе с тем очевидно, что в торговом секторе малого предпринимательства России
товары, поставляемые из вышеперечисленных регионов, занимают весомое место.
Во вторых, важнейшим и прогнозируемым большим числом
экспертов институциональным сдвигом, а точнее, негативным аспектом
«консервации» имеющегося положения, является сохранение ныне существующей
сырьевой структуры экспорта. Данное обстоятельство негативно отразится, в
первую очередь, на представителях крупного бизнеса. Вместе с тем такого рода
консервация, безусловно, скажется на МП, в том числе на наиболее прогрессивной
их части, представляющей сферу научно-исследовательских и опытно
конструкторских разработок.
В-третьих, доступ иностранных поставщиков на
российский рынок услуг являются одним из четырех основных направлений
переговорного процесса по присоединению России к ВТО. Цель переговоров –
согласование условий доступа иностранных услуг и поставщиков услуг на
российский рынок, а также изъятий из режима наибольшего благоприятствования
(РНБ).
Присоединяясь к ВТО, Россия в рамках Генерального
соглашения по торговле услугами (ГАТС) должна принять на себя обязательства,
оформленные в виде Перечня специфических обязательств по услугам, которые
гарантируют определенный уровень доступа на свой рынок услуг для всех членов
ВТО согласно принципу режима наибольшего благоприятствования (за исключением
случаев, которые участнику удалось зафиксировать в Списке изъятий из РНБ с
целью сохранения привилегированных преференциальных отношений в сфере торговли
услугами с другой страной или группой стран). Для малого бизнеса это означает
внедрение в данную сферу хозяйства большого количества конкурентов. При этом
следует отметить, что именно в сфере услуг сосредоточен основной потенциал
российского малого предпринимательства.
В-четвертых,
приведение действующего законодательства в соответствие с требованиями
Соглашения ВТО по субсидиям и компенсационным мерам также поставит под удар МП,
причем, прежде всего, действующие в отраслях, в развитии которых государство
заинтересованно в первую очередь (речь идет, прежде всего, о сельском
хозяйстве). Таким образом, малый бизнес, и без того не избалованный вниманием
со стороны государственных структур, может потерять и те немногие имеющиеся на
данный момент преференции, которыми он обладает.
Вступление России в ВТО предполагает отмену льгот,
предоставляемых действующим законодательством для предприятий-экпортеров,
которые в соответствии с действующим Налоговым кодексом применяют ставку «0
процентов» по налогу на добавленную стоимость.
В качестве примера действия соглашений в этом
направлении можно отметить, что Статья XVI ГАТТ и Соглашение по субсидиям и
компенсационным мерам запрещают членам ВТО использовать экспортные субсидии, к
которым относятся: прямые субсидии и субсидирование компонентов, используемых в
производстве экспортируемых товаров; экспортные кредиты по ставкам ниже
государственной цены заимствования; программы гарантий экспорта под проценты,
неадекватные коммерческим; освобождение от прямых налогов, т.е. налогов на
прибыль от экспорта; освобождение от косвенных налогов или их уменьшение (для
России – НДС).
Изменение Налогового и Таможенного кодексов России в
соответствии с вышеприведенными международными нормативными правовыми актами
поставит под удар, прежде всего, МП, ориентированные на экспорт. Число таких предприятий
невелико. Вместе с тем это наиболее развитые и прогрессивные МП, большинство из
которых являются добросовестными налогоплательщиками и представляют
высокотехнологичные отрасли (исключение составляют предприятия-однодневки,
используемые для осуществление так называемого «схемного экспорта», целью
которого является хищение денежных средств из федерального бюджета).
Кроме того, в соответствии с требованиями этих
документов в принципе разрешены, но являются наказуемыми так называемые
специфические субсидии, ограниченные: предприятием или группой предприятий;
промышленным сектором или группой секторов; определенным географическим
регионом.
В-пятых, важнейшим институциональным изменением в
российской экономике, которое практически неизбежно при вступлении страны в
ВТО, является уменьшение прямого государственного регулирования внутренних цен
на энергоносители и транспортные тарифы, сближение их с уровнем мировых цен,
что вызовет неизбежный рост затрат в производстве, особенно в энергоемких
отраслях. Следствием этого станет снижение ценовой конкурентоспособности на
экспортируемую продукцию.
Основанием необходимости повышения цен на природный
газ служит то, что цена на него на внутреннем рынке ниже себестоимости, для
электроэнергетики – наличие перекрестного субсидирования промышленных
потребителей и населения. Относительно низкие цены на услуги естественных
монополий (в сопоставлении с уровнем цен в развитых странах) являются важным
конкурентным преимуществом российской экономики, и масштабное повышение цен на
товары (услуги) естественных монополий нецелесообразно по приведенным ниже
причинам.
Энергоемкая структура и география расположения
регионального производства определяют высокую степень влияния естественных
монополий на экономику. Вместе РАО "ЕЭС России", Газпром и МПС
обеспечивают 13.5 % ВВП, в них занято 4 % от общего числа занятых в экономике.
В тоже время большая часть продукции и услуг естественных монополий формирует
значительную часть промежуточного потребления многих отраслей российской экономики
и существенным образом оказывает влияние на издержки производителей. В
структуре материальных затрат предприятий промышленности 10 % приходится на
энергию, для отдельных отраслей (черная и цветная металлургия) этот показатель
находится на уровне 15%. Увеличение относительных цен на продукцию естественных
монополий снизит инвестиционные возможности отраслей, обеспечивающих более 85%
ВВП.[2]
Вместе с тем низкая прозрачность и отсутствие достаточных стимулов для снижения
издержек ставят под сомнение эффективность использования средств внутри
монополий.
К тому же неизбежное снижение внутреннего потребления
подорожавших энергоресурсов негативно отразится на развитии национальных
производств, вызовет ускорение темпов инфляции. Данные изменения в экономике
страны, естественно, коснутся и МП, так как прогнозируемое подорожание
энергоносителей и транспортных тарифов, безусловно, скажется на рентабельности
хозяйственной деятельности большинства из них.
В-шестых, важнейшим фактором, который скажется на
развитии российского предпринимательства, станет изменение значительного числа
действующих ныне нормативных правовых актов и приведение их в соответствие с
нормами ВТО. Комплексное изменение действующего законодательства без должного
информационного освещения со стороны государственных структур, а также без
организации бесплатных консультационных служб может привести к самым негативным
последствиям, в первую очередь, для МП, большинство которых до сих пор
функционируют в сфере теневой экономики. Некоторые положительные сдвиги в этом
направлении, наметившиеся в последние годы, безусловно, сойдут на нет, если
государством не будет предпринят комплекс мер по обеспечению предпринимателей
необходимой информацией.
Следует отметить, что большинство
производителей и, в первую очередь, представителей МП не понимают в полной мере
всего происходящего и не могут оценить последствия вступления в ВТО в силу
недостаточной информированности о процессе переговоров и потому, что не
являются специалистами в области международных и внешнеторговых отношений, не
знают о правилах и процедурах ВТО.
Резюмируя вышеизложенное, следует отметить, что
основные изменения, которые коснутся малых предприятий, будут связаны с
приведением тарифных ставок и пошлин в соответствие с принципами, закрепленными
Генеральным соглашением по тарифам и торговле, Уругвайскими и Марракешскими
соглашениями, что означает устранение сложившейся системы тарифных и нетарифных
барьеров. Данное обстоятельство приведет к обострению конкуренции на внутреннем
рынке и проявлению в полной мере одной из основных проблем экономики России, а
именно, изношенности основных фондов российских предприятий. Кроме того,
возможным является снижение уровня экономической безопасности. Важнейшим
институциональным изменением, прогнозируемым большим числом экспертов, является
сохранение ныне существующей сырьевой структуры экспорта, чему будет
способствовать отмена льгот, предоставляемых действующим законодательством для
предприятий-экпортеров. Одновременно уменьшение прямого государственного регулирования
внутренних цен на энергоносители и транспортные тарифы, сближение их с уровнем
мировых цен вызовет неизбежный рост затрат в производстве, особенно в
энергоемких отраслях, следствием чего станет снижение ценовой
конкурентоспособности на экспортируемую продукцию.
Несомненно, что вступление России в ВТО при отсутствии
взвешенной и продуманной позиции правительства способно нанести непоправимый
удар целому ряду отраслей хозяйства страны. В рамках вышеприведенных
институциональных изменений возникает ряд угроз для МП, которые в общем виде
были обозначены выше.
Данные угрозы возникают как в связи с имеющейся
отраслевой и функциональной спецификой малого бизнеса нашей страны, так и в
связи с кардинальными изменениями внешней среды. Наиболее существенными угрозами
являются, по нашему мнению, следующие:
1. Главной угрозой для малых предприятий является повышение рисков существования,
которые, в свою очередь, уменьшают порог стабильности и увеличивают требования
к предпринимателям, начинающим организацию собственного бизнеса. Эта угроза
обуславливается либерализацией доступа зарубежных агентов на отечественный
рынок. Кроме того, снижение тарифных барьеров может привести к массовым
банкротствам среди МП, функционирующих в производственных секторах экономики.
Данные изменения могут коснуться и предприятий, функционирующих в сфере услуг и
торговли, так как зарубежные компании, занимающие весомые позиции в этой сфере
могут начать вытеснение отечественных предпринимателей даже из тех секторов
экономики, где малый бизнес до настоящего момента считался весьма
конкурентоспособной формой организации частного предпринимательства, и в
которых издержки предпринимателей многократно компенсировались прибылями.
2. Другой угрозой успешного функционирования МП
является повышение производственных
издержек как для предприятий реального сектора экономики, так и для
предприятий непроизводственной сферы, что связано, в первую очередь, с усилением в ходе переговоров давления на Россию со стороны
ВТО с целью принуждения к нивелированию внутренних цен на
топливно-энергетические ресурсы (и тарифов на инфраструктурные услуги) с
уровнем мировых.
В соответствии с позицией стран-членов
ВТО, низкие цены на газ и электричество внутри России – форма скрытого
субсидирования российских производителей, благодаря которому российские
экспортеры получают "нечестное" преимущество перед конкурентами. И
сегодня в рамках обсуждения условий доступа на российские рынки России
предлагается устранить разницу между экспортными и внутренними ценами, в частности,
на продукцию естественных монополий, о чем мы уже упоминали выше. Для большого
количества МП повышение цен в этом секторе может сыграть роковую роль и
предопределить их дальнейший переход в «теневой» бизнес или банкротство.
3. Угрозой, которую можно считать «суммарным
выражением» двух предыдущих, является угроза
снижения конкурентоспособности малых предприятий, тем более что ниши,
занимаемые малым бизнесом, характеризуются в силу его производственной
специфики легкостью проникновения в них конкурирующих предприятий. Следствием
реализации данной угрозы может стать массовое разорение малых предприятий, что,
в свою очередь, повлечет за собой крайне негативные социальные сдвиги, так как
на сегодняшний день в сфере малого бизнеса занято, по разным оценкам, от 8 до 10
млн. человек. Таким образом, малые предприятия, которые в данный момент
являются местом работы и постоянным источником дохода 13% (16%) граждан России
могут потерять свое значение важнейшего «работодателя» страны, что, по сути
дела, является одной из основных социальных функций малого бизнеса.
4. Одной из угроз, которая может быть реализована в
отношении МП при определенном сценарии развития переговоров между Россией и
ВТО, является угроза увеличения
налогового бремени, которое в настоящее время является для малого бизнеса и
без того основным сдерживающим фактором в его развитии.
Возникновение и реализация данной угрозы
связаны с тем, что присоединение к ВТО, весьма вероятно, потребует от России со
стороны ее ведущих торговых партнеров отмены экспортных пошлин, против чего
сегодня активно возражают российские переговорщики. Это, в свою очередь, может
привести либо к снижению бюджетных поступлений от экспорта, либо, что
вероятнее, к перераспределению и дальнейшему усилению налоговой нагрузки на
обрабатывающий сектор экономики.
Кроме того, сокращению поступлений в
бюджет будет способствовать также последовательное снижение импортных тарифов.
В результате, если эти “выпадающие” доходы не удастся компенсировать за счет
роста внутреннего производства, страна может лишиться значительной части своих
таможенных доходов, ныне формирующих до трети и выше всех поступлений в бюджет.
Прогнозируемое увеличение налогового бремени может
спровоцировать увеличение доли «теневых» малых предприятий с одной стороны, и
уменьшение их конкурентоспособности с другой.
Таким образом, основные угрозы для малого
бизнеса, возникающие при вступлении Росси в ВТО, связанны со снижением
конкурентоспособности, возможным увеличением налогового бремени, повышением
общих рисков развития предприятий и увеличением производственных издержек.
Безусловно, при вступлении России в ВТО возникает ряд
возможностей для МП, которыми они не обладают в настоящее время, и, в первую
очередь, открываются широкие возможности для предприятий производственного сектора,
выпускающих продукцию с высокой степенью переработки или высокотехнологичную
продукцию. Перспектива роста данной группы МП обуславливается тем, что основные
тарифные уступки со стороны ВТО предоставляются именно этим товарным группам. К
сожалению, данная компонента внешнеторгового баланса России непозволительно
мала, а доля МП в торговле высокотехнологичной продукцией составляет в
настоящее время не более 2-5 процентов. Вместе с тем для МП, обладающих большей
гибкостью и повышенными адаптационными способностями к меняющимся внешним
условиям, преимущества, предоставляемые ВТО производителям данной группы
товаров, могут стимулировать рост МП отраслей «хай-тек».
В этом смысле конкурентное преимущество отечественного
рынка труда, который обладает высококвалифицированными трудовыми ресурсами,
может предопределить успех МП, специализирующихся в указанных отраслях. Кроме
того, изначальная капиталоемкость такого рода производств дает малому бизнесу
неоспоримое преимущество перед крупными промышленными предприятиями, издержки
производства которых при выпуске узких товарных групп гораздо выше, чем у МП.
При этом следует отметить изношенность основных фондов крупных предприятий и
острый дефицит инвестиций, необходимых для замены и модернизации оборудования.
Неочевидной, но, тем не менее, важной возможностью МП
может стать возможность развития цивилизованной конкурентной среды, создание
которой при вступлении России в ВТО обуславливается приведением отечественной
нормативной правовой базы в соответствие с правовым фундаментом ВТО, так как
нормативные акты ВТО регламентируют основополагающие принципы коммерческой и
торговой деятельности, в частности режима наибольшего благоприятствования,
национального торгового режима, прозрачности торговых норм, которые направлены на
обеспечение всем экспортерам и импортерам стабильных и предсказуемых условий
деятельности.
Данное преимущество может стать своего рода внешним
фактором поступательного развития малого предпринимательства и особенно МП,
действующих в сфере услуг и торговли. Формирование цивилизованной конкурентной
среды также ослабит подверженность экономической политики государства
отраслевому лоббизму, будет способствовать выстраиванию открытых и прозрачных
правил взаимодействия государства и отечественного бизнеса.
Одновременно в рамках правил ВТО Россия получает для
себя права (а также конкретный механизм реализации) на защиту от несправедливой
конкуренции, от торговой дискриминации, а также свободу транзита для своих
товаров. Россия получит возможность реализовывать это право посредством
использования специального механизма ВТО – Договоренности о правилах и
процедурах, регулирующих разрешение споров, – достаточно эффективного, как
показала практика его применения. Другими словами, это получение доступа к
международному механизму разрешения торговых споров, что предоставляет
дополнительные возможности для создания цивилизованной конкурентной среды для
МП, действующих во всех отраслях российской экономики.
Это тем более важно в связи со слабостью, а порой и
противоречивостью нормативной базы, регулирующей правоотношения в сфере малого
бизнеса, что приводит к произволу чиновников и чрезмерному давлению различных
контролирующих органов на МП.
Из предыдущей возможности развития малого бизнеса
вытекают дополнительные возможности противодействия бюрократическим,
законодательным и административным барьерам, которые в настоящее время являются
главным препятствием на пути поступательного развития МП.
Так, в частности МП-импортеры могут претендовать
теперь на возможность пресечения неправомочного давления со стороны таможенных
органов. Это связано с необходимостью приведения Таможенного Кодекса в
соответствие с Соглашением по применению статьи VII Генерального соглашения по
тарифам и торговле 1994 года. Данное Соглашение призвано обеспечить интересы
добросовестных предпринимателей. Цена сделки, с помощью которой определяется
таможенная стоимость, заявляется импортером. При этом допускаются случаи, когда
цены на аналогичные товары, заявленные разными импортерами, отличаются друг от
друга. Таможенный орган, однако, не вправе отклонить заявленную стоимость в
силу различия между этими ценами. Для такого отклонения он должен иметь
основания сомневаться в подлинности или точности заявленной цены. Он также
обязан в письменном виде известить импортера о своем решении отклонить цену,
изложить причины принятого решения и позволить импортеру консультироваться по
вопросам оценки таможенной стоимости.
Кроме того, импортер имеет право требовать от таможни
выдачи ввозимого товара под залог или гарантию оплаты таможенной пошлины, если
процедура таможенной оценки неоправданно затянулась; неразглашения
конфиденциальной информации, поступившей в распоряжение таможни; в судебном
порядке обжаловать решения, принимаемые таможней по данному вопросу. Одновременно
в соответствии с данным Соглашением таможенный орган не имеет права отклонить
заявленную импортером цену на том основании, что она не соответствует
"мировой или справочной цене". Все, что необходимо сделать импортеру,
это доказать реальность заявленной цены в рамках заключенной сделки. Как
следует из Соглашения, у предпринимателей появляется право жалобы (апелляции)
на решение таможенного органа. В настоящее время одна из глав Таможенного
кодекса (о спорах с таможней) предусматривает подачу жалоб на действие/бездействие
таможенных властей в ГТК России, что не согласуется с положениями Соглашения.
В этой связи многие специалисты указывают на
необходимость изменения таможенного законодательства и создания соответствующей
системы судопроизводства, включающей такие элементы, как третейские суды,
примирительное производство, коммерческие суды, в которых, в частности, могли
бы рассматриваться споры предпринимателей с таможней.
Остается добавить, что Государственной Думой
Федерального Собрания Российской Федерации принята новая редакция Таможенного
Кодекса, вступающего в силу с 1 января 2004 год. В новом Таможенном Кодексе
большей частью устраняются формулировки типа "если таможенные органы имеют
основания полагать, что..."; вводится практика "зеленого коридора"
для предпринимателей, раскрывающих сведения о своей экспортно-импортной
деятельности; упрощается порядок взимания таможенных платежей; формулируется
определение таможенной стоимости товара; предусматривается процедура
консультаций таможенного органа с импортером в случае возникновения разногласий
при определении таможенной стоимости и обжалования действий таможенного органа
импортером. Таким образом, МП могут получить механизм реального воздействия на
чиновников ГТК России при разрешении таможенных споров.
Наконец, улучшение имиджа России в мире как
полноправного участника международной торговли будет способствовать не только
увеличению притока иностранных капиталов и услуг на российский рынок, но и
формированию транснациональных российских компаний, расширению возможностей их
инвестирования за рубежом и, как результат, упрочению конкурентных преимуществ
российской экономики. Для МП такого рода изменения предоставляют дополнительные
возможности по взаимодействию с крупным бизнесом, которые могут заключаться в
участии в финансово-коммерческих схемах франчайзинга, дополнительном
кредитовании (в том числе и венчурном), пользовании услугами лизинговых
компаний.
Таким образом, МП получают для себя права
(механизм реализации) на защиту от несправедливой конкуренции, от торговой
дискриминации, а также свободу транзита для своих товаров, что означает
получение доступа к международному механизму разрешения торговых споров. Это
предоставляет дополнительные возможности для создания цивилизованной
конкурентной среды для МП, действующих во всех отраслях российской экономики. Из предыдущей возможности развития малого бизнеса
вытекают дополнительные возможности противодействия бюрократическим,
законодательным и административным барьерам, которые в настоящее время являются
главным препятствием на пути поступательного развития МП.
Неочевидной, но, тем не менее, важной
возможностью для МП может стать развитие цивилизованной конкурентной среды,
создание которой при вступлении России в ВТО обуславливается приведением
отечественной нормативной правовой базы в соответствие с правовым фундаментом
ВТО, так как нормативные акты ВТО регламентируют основополагающие принципы
коммерческой и торговой деятельности.
Литература:
1. Enhancing the
Competitiveness of SMES in Transition Economies and Developing Countries in the
Global Economy and Their Partnership with SMES of OECD Countries. Conference
for Ministers Responsible for SMES and Industry Ministers.
2. Грязнова А. «Актуальные
проблемы присоединения России к ВТО», Институт комплексных стратегических
исследований, Москва, 2003