Экономические науки/12. Экономика сельского хозяйства

Д.э.н., профессор Спешилова Н.В., к.э.н., Таспаев С.С.

Оренбургский государственный аграрный университет, Россия

 

Планирование затрат на реализацию государственных программ в сфере аграрного производства

 

Аграрное производство в регионах один из структурообразующих элементов экономики, который необходимо всемерно поддерживать и развивать. Такое решение было озвучено премьер-министром Д.А. Медведевым 04 апреля 2014 года на съезде депутатов сельских поселений от «Единой России»
и выразилось в направлении около 100 млрд. рублей на социальное развитие села и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции [7]. По оценкам западных экспертов емкость рынка продовольственных продуктов составляет почти 20 млрд. евро ежегодно и по прогнозам, темпы его роста в ближайшие годы будут на уровне 10% [7]. Аграрная сфера производства – это наукоемкий и инновационный сектор экономики, таковы реалии сегодняшнего дня. Вопросы продовольственной безопасности, экологизации производства, инноваций в энергетике, генетические разработки, информационные технологии – таков далеко не полный перечень перспективных направлений развития аграрного производства.

Роль государства в поддержке агропромышленного комплекса в настоящее время выражается в финансировании комплекса целевых программ, объединенных в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. № 717) [5]. В таблице 1 представлены основные индикаторы данной программы. Как мы видим основные индикаторы Программы – это абсолютные показатели объемов производства продовольственной продукции в натуральном выражении. Одним из главных отличий настоящей Программы от предыдущих является ее долгосрочный характер – горизонт реализации 8 лет.

 

251658240Таблица 1 - Основные индикаторы Государственной программы *

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

* Источник: сайт Министерства сельского хозяйства РФ [4]

 

Объемы производства основных продуктов питания всегда целесооб­разно приводить в соотношении с изменением численности населения терри­тории [2]. Название: Чел.

Рисунок 1 - Численность населения Оренбургской области в 2008-2013 гг.

 

На рис. 1 представлена динамика количества постоянного населения в Оренбургской области за 2008-2013 гг. по данным [9].

В  Оренбургской области в 2013 году проживало 2016086 человек.  При этом в городских поселениях 1202748 человек, (т.е. примерно 59,7%), в сельской местности 813338 человек  (40,3%), это соответствует 7 месту по Поволжскому феде­ральному округу и 24 место по Российской Федерации [6].  За последние 5-6 лет численность населения области значительно сокра­тилась, произошел пе­релив сельского населения в город, что негативно сказалось на развитии аграрного сектора региона и производстве продуктов питания. Так, в таблице 2 приведены данные фактического и рекомендуемого объемов производства основных продуктов питания в соответствии с приказом Минздравсоцразвития РФ от 02.08.2010 N 593н «Об утверждении рекомендаций по рациональным нормам потребления пищевых продуктов, отвечающим современным требованиям здорового питания» (зарегистрирован в Минюсте РФ 11.10.2010 N 18680) [8] в Оренбургской области в 2013 году в расчете на 2016 тыс. человек.

 

Таблица 2 – Сравнение фактического и рекомендуемого объемов производства основных продуктов питания Оренбургской области в 2013 году

Но­мер п/п

Продукт питания

Фактический объем произ­водства на 2013 год, т

Рекомен­дуемый объем производ­ства на 2013 год, т

1

Хлебные продукты

269539,2

202406,4

2

Картофель

216921,6

180432,0

3

Мясопродукты

74995,2

111283,2

4

Молоко и молоко-про­дукты в пересчете на молоко

480211,2

610444,8

        

Сравнивая приведенные в таблице 2 данные, приходим к выводу, что кроме хлебных продуктов и картофеля, по другим основным продуктам питания фактические объемы производства ниже, чем это необходимо в соответствии с рекомендаци­ями специалистов (более наглядно это представлено на рисунке 2).

Рисунок 2 – Сравнение фактических и рекомендуемых объемов производства основных продуктов питания в Оренбургской области в 2013 году

 

Используя метод экстраполяции, спрогнозируем численность населения области на 2014 год и представим прогноз минимального объема производ­ства основных пищевых продуктов на следующий год, исходя из принципа полного самообеспечения продуктами питания. В таблице 3 представлены данные по объему производства основных продуктов питания для Оренбургской области на 2014-2015 гг. в расчете на прогнозируемую численность в 1980 тыс. человек в 2014 году и в 1960 тыс. человек в 2015 году.

 

Таблица 3 – Прогноз объемов производства продуктов питания для Оренбургской области на 2014-2015 гг.

Но­мер п/п

Продукт питания

Объем потребле­ния (в среднем на человека в год), кг

Прогноз про­изводства, кг

1

2

3

4

на 2014 год в расчете на 1980 тыс. человек

1

Хлебные продукты

100,4

198792000

 

 

 

 

Продолжение таблицы 3

1

2

3

4

2

Картофель

89,5

177210000

3

Мясопродукты

52,2

103356000

4

Молоко и молоко-про­дукты в пересчете на молоко

302,8

599544000

на 2015 год в расчете на 1960 тыс. человек

5

Хлебные продукты

100,4

196784000

6

Картофель

89,5

175420000

7

Мясопродукты

 

 

8

Молоко и молоко-про­дукты в пересчете на молоко

302,8

593488000

 

Как видно из таблицы 3, прогнозируемая численность населения в 2014-2015 гг. ниже, чем в 2013, связано это с демографическими процессами и активной миграцией экономически активного населения, отсюда и меньшие прогнозируемые объемы. В то же время в условиях ухудшающейся экологической обстановки и повышения стандартов качества жизни в ближайшем будущем нормы потребления основных продуктов питания будут увеличены, а к их качеству будут предъявляться более высокие требования [1].

Таким образом, в таблице 3 представлены рекомендуемые прогнозные объемы производства основных продуктов питания в Оренбургской области в 2014-2015 гг. на основе действующих на сегодняшний день рациональных минимальных нормах потребления основных продуктов питания.

Помимо прогнозирования и планирования объемов потребления и производства продовольствия, но нашему мнению, необходимо, более системно и качественно подходить к вопросу планирования распределения финансовых средств государственной поддержки АПК и определению объектов такого рода финансовой помощи со стороны органов государственной власти. В связи с этим предлагаем переходить от обеспечения субсидиями производственных показателей в абсолютном выражении, а также объемов производства зерновых и зернобобовых, мяса, молока к относительным показателям не только в сфере производства, но и к показателям состояния ресурсной базы сельского хозяйства и уровня инновационного развития АПК с учетом экологической составляющей. Для этого должна иметься четкая нормативно-ресурсная информация об имеющихся факторах производства.

На сегодняшний день одним из показателей развития ресурсной базы аграрного производства является процент площадей земельных угодий в обработке в растениеводстве и процент племенных животных в общем поголовье в животноводстве [3].

С учетом современных тенденций и актуальных направлений в развитии агропродовольственного комплекса, предлагаем ввести ряд дополнительных показателей, которые могут быть использованы при формировании целевых государственных программ поддержки отраслей аграрного сектора региона с целью повышения их качественного уровня.

В этом случае относительными показателями, рекомендуемыми в сфере производства могут быть:

- увеличение удельного веса площадей сельскохозяйственных угодий, используемых для производства продукции в общей площади сельскохозяйственных угодий;

- рост удельного веса племенных животных в общем поголовье сельскохозяйственных животных по видам.

Поддержка, таким образом, должна направляться на гектар площади, дополнительно введенной в обработку и на каждую дополнительную голову племенного скота. Тогда качественными показателями сферы производства продовольственной продукции будут служить:

- рост объемов производства на 1 га;

- рост объемов производства на 1 голову.

Средства государственной поддержки могут быть оценены также:

- в структуре предприятий, как повышение доли инновационных предприятий в общем количестве сельскохозяйственных товаропроизводителей;

- в структуре выпускаемой продукции, как увеличение доли экологически чистой продукции.

Основным инструментом управления и оценочным средством для органов государственной власти в целях повышения эффективности аграрного производства и существенного снижения организационных, информационных, накладных затрат станет формирование единой геоинформационной системы сельского хозяйства, куда будут входить количественные и качественные показатели о состоянии и изменении уровня плодородия земельных угодий, а также база данных об имеющемся поголовье племенных животных по видам.

Такая система будет способствовать организации контроля за реализацией государственных программ, позволит оперативно принимать управленческие решения в сфере аграрного производства, прогнозировать и планировать объемы производства и реализации сельскохозяйственной продукции. Постоянный мониторинг изменений в структуре и состоянии земельных угодий, поголовье и динамике качественных характеристик племенных животных вместе с прогнозами объемов производства и реализации продукции позволят объективно и достоверно обосновывать структуру и размеры различных видов государственной поддержки по отраслям аграрного производства.

 

Литература:

1.                 Кодомцева М.Е.  Зарубежный опыт управления АПК // Вестник на­учно- технического развития №2 (66). - 2013 г. – С. 17-21.

2.                 Нуркужаев Ж.М. Зарубежный опыт прогнозирования в под­держке разви­тия АПК // Каспийский общественный университет 2013 г. – С. 59-62.

3.                 Федоренко В.Ф. Научно-информационное обеспечение инновацион­ного развития в  сфере сельского хозяйства: науч. изд.– М.: ФГБНУ «Росинформагротех», 2011. – 368 с.

4.                 Сайт Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области. - Интернет ресурс:  www.mcx.ru/documents

5.                 Сайт Правительства Оренбургской области. - Интернет ресурс: www.orenburg-gov.ru/magnoliaPublic/regportal/

6.                 Сайт регионального информационного агентства по Оренбургской области. - Интернет ресурс: www.oreninform.ru/list/detail

7.                 Сайт Правительства Российской Федерации. - Интернет ресурс: http://government.ru/news/11483

8.                 Сайт Консультант Плюс. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 02.08.2010 N 593н «Об утверждении рекомендаций по рациональным нормам потребления пищевых продуктов, отвечающим современным требованиям здорового питания» http://www.consultant.ru/document

9. Сайт Территориального комитета статистики по Оренбургской области. - Интернет ресурс: http://orenstat.gks.ru