Экономические науки/13. Региональная экономика

А.Ю. Кобзева, А.Г. Уляева

Институт социально-экономических исследований Уфимского научного центра РАН, Россия

Проблемы развития научной и инновационной деятельности в Республике Башкортостан

На современном этапе становления инновационной экономики России одной из главных задач регионов является формирование благоприятных условий осуществления научной и инновационной деятельности (далее НИД). Во многих субъектах Российской Федерации темпы развития науки и инноваций замедлили свой темп, это вызвано широким кругом причин и факторов развития науки и инноваций, среди которых особое место занимают кадровый потенциал науки и инноваций, состояние научной и инновационной инфраструктуры и результативность научных исследований и разработок. В связи с этим возникает необходимость провести всестороннее исследование научно-кадрового потенциала региона и сравнительный анализ состояния и перспектив развития науки и инноваций в регионе.

Развитие инновационной деятельности напрямую зависит от уровня кадровой обеспеченности инновационного процесса. Именно кадры науки являются разработчиками новых технологий, что является основным в развитии науки и техники.

В период с 1992 по 2012 год численность работников, выполнявших исследования и разработки в Республике Башкортостан (далее РБ), значительно сократилась (более чем на 63%). В после кризисные годы наблюдается резкое сокращение численности работников к 1999 году численность сократилась в 2 раза, в 2009 сокращение составило до 7 543 человека [3].

В структуре научных кадров самую многочисленную группу в РБ составляют доктора и кандидаты наук в возрасте 50-59 лет – 27,6%. Увеличился удельный вес сотрудников старше 60 лет: в 2012 году составил 25%, а в 1990 году – 9%. При этом доля молодых научных сотрудников (до 29 лет) составляет всего 7,3%, а учёных в возрасте от 30 до 39 лет – 25,2%. Средний возраст научных работников составляет 42 года [2]. В результате возникает проблема – нарушение преемственности в науке. В Республике Башкортостан наблюдается недостаточно высокий уровень обеспечения кандидатами и докторами наук. Их доля в общей численности исследователей в среднем за год составляет 7,5% докторов наук, 24,3% кандидатов наук. То есть около 70% работников занимающихся исследованиями и разработками не имеют ученые степени.

За период 2007-2012 года численность поступивших в аспирантуру сократилось на 154 человека или на 16%, но к 2009 году видно увеличение численности на 208 человек или на 22% по отношению к 2007 году. Самая низкая доля аспирантов, закончивших аспирантуру, наблюдается в 2010 году и составляет 49%, самая высокая – в 2012 году 89%. Наименьшая доля аспирантов с защищенной диссертации в общей численности принятых в аспирантуру составил в 2008 и 2010 годах 19%, максимальное значение данного показателя наблюдалось в 2012 году 28%. Наименьшая доля аспирантов с защищенной диссертации в общей численности, закончивших аспирантуру, была в 2012 году 32%, максимальное значение данного показателя наблюдалось в 2010 году 40% (рис. 1). То есть в данном случае получается парадокс: численность исследователей сокращается к 2012 году, а численность аспирантов увеличивается.

Численность поступивших в докторантуру за период 2007-2012 гг. увеличилось на 11 человек или на 55%. Самое низкое число докторантов, закончивших докторантуру, наблюдается в 2008 году – 22 человека, самое высокое – 2008 году – 22 человека. Наименьшее число докторантов с защищённой диссертацией наблюдалось в 2007 – 2 человека, максимальное значение данного показателя наблюдалось в 2011 году 8 человек.

Рис.1. Численность и выпуск аспирантов за 2007–2012 годы

В результате можно выделить следующие основные проблемы кадровой обеспеченности научной инновационной сферы: это тенденция к сокращению научных кадров и их старение.

Для эффективного функционирования системы разработки и внедрения новых технологических решений в различные сферы деятельности необходима развитая инновационная инфраструктура. Она представлена организациями, осуществляющими научную и инновационную деятельность, технопарками, бизнес-инкубаторами, центрами трансфера технологий и коллективного пользования и т.д.), и является важнейшей составляющей системы поддержки инноваций.

В Республике Башкортостан, как и по всей России в структуре научных и инновационных организаций большую долю занимают государственные предприятия. Это подтверждается тем, что большая часть научных работников находится в государственном секторе – 73,6%, оставшаяся доля приходится на предпринимательский сектор и на сектор высшего образования (рис. 2). Это говорит о том, что в основном инновационный процесс находится под прямым контролем государства и учёные отдают преимущество государственному сектору, несмотря на то, что заработная плата в предпринимательском секторе, как правило, несколько выше. Важно также отметить, что ставки заработной платы работников большинства научных центров государственного сектора устанавливаются государством, и при переходе на другое место работы исследователя больше интересует престиж заведения и условия работы, а не размер вознаграждения.

Рис. 2. Структура численности работников, выполнявших исследования и разработки по секторам

Число предприятий, выполнявших научные исследования и разработки в Республике Башкортостан, с каждым годом уменьшается и к 2012 году их количество составило 69 единиц (рис. 3).

Рис. 3. Число предприятий, выполнявших научные исследования и разработки, ед.

По сравнению с другими регионами, где показатели эффективности научной деятельности выше, Республика Башкортостан значительно отстаёт. На конец 2012 года в Московской области функционирует 241 организация, выполняющая научные исследования и разработки, в Санкт-Петербурге – 325, в Ростовской области – 101, в Республике Татарстан – 117, в Нижегородской области – 87, в Свердловской области – 104, в Новосибирской области – 113.

В Республике Башкортостан на сегодняшний день функционирует 7 технопарков, 3 бизнес-инкубатора, 2 центра трансфера технологий, 1 индустриальный парк [4].

Таким образом, можно сделать вывод, что в РБ недостаточно развита научная инфраструктура, это препятствует развитию НИД и развитию потенциала в данной сфере.

Целью научной и инновационной деятельности является получение результата и вклада в экономику региона и национальную экономику. Результативность определяется такими показателями как количество поданных заявок на полезные модели, на изобретения, число созданных и использованных передовых технологий и др.

По поступлению патентных заявок среди других регионов России Республика Башкортостан в 2011 году занимала 9 место со значением данного показателя 799 единиц, к 2012 году рейтинг значительно снизился с 9 до 13 места (821 единиц заявок). По выдаче патентов республика в 2012 году занимала 8 место со значение данного показателя 758 единиц.

По количеству созданных передовых производственных технологий Башкортостан в 2010 году занимал 34 место, и к 2012 году рейтинг снизился до 36 места. По используемым передовым производственным технологиям в 2012 году РБ занимала 8 место, по данному показателю ее опережают такие регионы, как г. Москва, Московская область, Нижегородская область, Свердловская область, Тюменская область, Самарская область, г. Санкт-Петербург. Объёмы инновационных товаров, работ, услуг за 2010 год в РБ составили 44 702,1 млн. руб. к 2012 году данный показатель вырос до 62 171,4 млн. руб. и занимает 9 место. Отставание от региона-лидера г. Москвы по данному показателю составляет 80%. Объем инновационных товаров в ВРП за 2010 год составил 6,78% к 2012 данный показатель вырос до 7,4%.

По итогам проведенного анализа можно сделать вывод, что в Республике Башкортостан есть потенциал для развития научной и инновационной сферы, но для этого необходимо решать актуальные в данной области проблемы. И в первую очередь необходимо эффективное государственное регулирование, существующие на сегодняшний день механизмы в данной сфере нуждаются в новых направлениях развития, которые реализуются государственной политикой в данной области.

Рассматривая содержание государственной политики в области НиД, сначала необходимо отметить, что она должна осуществляться в следующих основных направлениях (табл. 1).

Табл. 1 – Основные направления государственного регулирования научной и инновационной деятельности

Направление	Содержание направления
Государственная поддержка	Создание условий и предоставление гарантий в области научных исследований и инноваций и стимулирование инновационной деятельности путём: государственных закупок для поощрения научных исследований и инновационной деятельности; разработки налоговых льгот для научно-технических и инновационных предприятий; приближения государственных исследований к нуждам промышленности и т. д.
Государственное финансирование инновационной деятельности	Прямое и косвенное финансирование и стимулирование субъектов НиД (налоговые льготы, региональные конкурсы и гранты, региональные венчурные и инвестиционные фонды и др.), создание специализированных государственных научных и инновационных фондов для целей финансирования приоритетных направлений НиД
Инвестиционная политика	Увеличение числа инвестиций в области научно-технических исследований и инноваций
Защита результатов научно-технических исследований и инноваций	Защита интеллектуальной собственности, регулирование товарных и финансовых рынков, улучшение налоговых процедур и т.д.
Развитие международных отношений	Развитие координации между субъектами федерации в международных отношениях в целях разработки и реализации единой стратегии по созданию, развитию и использованию инновационных технологий
Активизация научно-технического и инновационного потенциалов	Вовлечение молодёжи в инновационную деятельность; принятия мер по улучшению возможностей для карьерного роста учёных; поддержка и стимулирование научных кадров; совершенствование деятельности организаций, выполняющих исследования и разработки; укрепление материально-технической базы науки; вовлечение информационных ресурсов; повышение результативности научных исследований и разработок.

Указанные направления государственной политики требуют в первую очередь соответствующей законодательной базу, как на уровне РФ, так и на уровне субъектов РФ, поскольку правовое регулирование в данной сфере относится к совместному ведению Российской Федерации и её субъектов (согласно преамбулы и ст. 1 Федерального закона от 23.08.1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» (далее ФЗ-127)). Проанализируем далее состояние и качество нормативно-правовых актов, регулирующих научную и инновационную деятельность в Российской Федерации и Республике Башкортостан.

Нормативно-правовые акты, регулирующие научную и инновационную деятельность, можно разделить на следующие виды: общие (устанавливают основные направления государственной политики); базовые (устанавливают общие основы государственного регулирования); программные (документы планово-прогнозного характера); организационные (регулируют организацию управления в научной и инновационной сферах).

Для начала отметим, что общие направления развития науки и инноваций определены в главных программных политико-правовых документах, выражающих видение главой государства стратегических направлений развития – Посланиях Президента РФ (2010, 2011, 2012, 2013 годов). Помимо этого, общие стратегические направления развития науки и инноваций содержатся в стратегических документах страны: Концепции долгосрочного социального экономического развития на период до 2020 года; Стратегии социально-экономического развития Приволжского федерального округа на период до 2020 года.

Необходимо отметить, что законодательство в сфере науки и инноваций носит достаточно комплексный характер: отдельные нормы расположены во многих отраслях права (конституционном, административном, процессуальном, гражданском, финансовом, трудовом, информационном, предпринимательском и т.д.), затрагивает различные направления, формы и методы государственного регулирования (налоговые льготы, финансирование, государственно-частное партнёрство, защита интеллектуальной собственности, стимулирование инвестиционной деятельности и т.д.), что осложняет взаимоувязку принимаемых нормативно-правовых актов и координацию государственной политики между органами государственной власти на федеральном, межрегиональном уровнях и на уровне субъектов РФ. При этом, если регулирование научной деятельности имеет достаточно длинную историю, то отношения в инновационной сфере являются новым объектом нормативно-правового регулирования, поэтому рассмотрим далее законодательство именно в сфере инноваций.

На текущий момент основным законом является Федеральный закон №127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике», принятый ещё в 1996 году и за всё время претерпевший более 32 редакций, однако данный закон содержит всего одну главу из 5 статей, касающихся инновационной деятельности, что крайне мало для основополагающего нормативно-правового акта. Закон, который бы закрепил концептуальные начала правового регулирования инновационных отношений, до сих пор не принят, хотя за весь период существования современного российского государства разрабатывались проекты законов об инновациях и инновационной деятельности (проекты федеральных законов «Об инновационной деятельности», «Об инновационной деятельности и государственной инновационной политике»).

Правовой фундамент развития инноваций содержится, в основном, в программных документах, определяющими направления инновационного развития страны (Государственная программа «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий», Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года», ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России на 2014-2020 годы» и др.). Программные документы не содержат (и в принципе не должны содержать) конкретные механизмы государственной поддержки инновационной деятельности. Отдельные инновационные проекты получили собственное законодательное регулирование, так для обеспечения правового регулирования инновационного проекта «Сколково» принят Федеральный закон от 28.09.2010 № 244-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об инновационном центре "Сколково"».

Недостатком федерального законодательного регулирования также является отсутствие норм, определяющих особенности правового положения и роль в инновационной системе технопарков и технополисов, инновационных технологических центров, центров трансфера технологий, технологических кластеров, инновационных и венчурных фондов и т. п. Фактически есть только Государственная программа «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий». Это связано с тем, что что организационное обеспечение методов и форм поддержки инноваций не закреплено на уровне РФ и должно ложиться на органы власти субъектов РФ, которые должны самостоятельно (в рамках правового поля России) принимать законы и подзаконные акты по обеспечению организационных, правовых и экономических условий и гарантий инновационной деятельности и формирования инновационной системы.

В исследовании проведён сравнительный анализ содержания основных нормативно-правовых актов отдельных субъектов РФ, наиболее развитых в научной и инновационной деятельности (Республика Татарстан, Свердловская область и Новосибирская область) и Республики Башкортостан:

1. Закон Республики Башкортостан от 28.12.2006 г. №400-з «Об инновационной деятельности в Республике Башкортостан».

2. Закон Республики Татарстан от 02.08.2010 г. № 63-ЗРТ «Об инновационной деятельности в Республике Татарстан».

3. Закон Свердловской области от 15.07.2010 № 60-ОЗ «О государственной поддержке субъектов инновационной деятельности в Свердловской области».

4. Закон Новосибирской области от 15.12.2007 г. № 178-ОЗ «О политике Новосибирской области в сфере развития инновационной системы».

Если проводить сравнение базовых положений в основных законах субъектов РФ (табл. 2), то можно сделать вывод о том, что в Законе Республики Башкортостан от 28 декабря 2006 года № 400-з «Об инновационной деятельности в Республике Башкортостан» отсутствуют нормы регулирующие виды объектов и субъектов инновационной деятельности, формы государственного регулирования, ответственность организаций и деятельность инновационных фондов. Практически аналогичная ситуация в законах Свердловской и Новосибирской областях, в то время как закон Республики Татарстан регулирует достаточно широкий перечень вопросов.

Табл. 2 – Анализ содержания основных законов лидирующих субъектов РФ и Республики Башкортостан

Основные положение законов субъектов РФ	Республика Башкор-тостан	Республика Татарстан	Свердлов-ская область	Новосибир-ская область
Содержание инновационной политики	+	+	-	+
Субъекты инновационной деятельности	-	+	+	-
Объекты инновационной деятельности	-	+	-	-
Полномочия органов государственной власти в области инновационной деятельности	+	+	-	+
Основные требования, предъявляемые к инновационным проектам	+	+	+	-
Основания для отказа в государственной поддержке инновационной деятельности	+	+	-	-
Формы государственного регулирования	-	+	-	-
Формы государственной поддержки	+	+	+	+
Финансирование инновационной деятельности	+	+	-	+
Ответственность организаций	-	+	-	-
Деятельность инновационных фондов	-	-	-	-

Если анализировать наличие форм и методов государственного регулирования и поддержки, представленных в анализируемых нормативно-правовых актах субъектов РФ, то в законе РБ представлены не все возможные меры государственного регулирования. Так, в законах субъектов-лидеров используются такие формы и методы, как: 1) предоставление государственных гарантий субъектам инновационной деятельности; 2) размещение государственного заказа на научную и инновационную деятельность; 3) предоставление субсидий; 4) предоставление прав на использование объектов интеллектуальной собственности, исключительные права на которые относятся к государственной казне; 5) производственно-технологическая поддержка субъектов инновационной деятельности; 6) финансирование подготовки и повышения квалификации специалистов в сфере инновационной деятельности; 7) содействие органам местного самоуправления развитию инновационной деятельности; 8) осуществление мер по популяризации научно-технической деятельности и повышению инвестиционной привлекательности; 9) содействие общественным организациям и объединениям в инновационной сфере; 10) содействие в установлении внешнеэкономических связей, необходимых для осуществления инновационной деятельности в форме капитальных вложений. Однако указанные формы не нашли отражение в законе РБ.

В целом, анализ основных нормативно-правовых актов субъектов РФ, наиболее развитых в научной и инновационной деятельности, показал, что Республика Татарстан и Новосибирская область наиболее полно и широко трактуют формы государственной поддержки инновационной деятельности.

Данные субъекты РФ разработали и эффективно используют многочисленные формы финансирования и стимулирования субъектов научной и инновационной деятельности (налоговые льготы, региональные конкурсы и гранты, региональные венчурные и инвестиционные фонды и др.), разрабатывают целевые региональные программы развития НиД, в них создаются новые формы организаций, центров с целью развития научно-технической деятельности по конкретным отраслевым направлениям региона (наукограды, технопарки и т. д.), осуществляют информационное обеспечение НиД, используются механизмы государственно-частного партнёрства в инновационной сфере и др.

Органам государственной власти Республики Башкортостан необходимо перенимать положительный опыт регулирования научно-технической и инновационной деятельности в указанных субъектах Российской Федерации. Именно эффективное и наиболее полное нормативно-правовое регулирование является первым шагом к эффективному функционированию научной и инновационной деятельности, что в конечном этапе приведёт к активизации научно-инновационного потенциала региона.

Литература:

1. Федеральный закон от 23.08.1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «Консультант плюс».

2. Регионы России. Социально-экономические показатели [Текст] / Стат. сб. – Росстат. – М., 2013. – 990 с.

3. Численность работников, выполнявших исследования и разработки в Республике Башкортостан [Электронный ресурс] / Федеральная служба государственной статистики. Режим доступа: http://www.fedstat.ru/indicator/data.do?id=43587.

4. Инновационное развитие Республики Башкортостан [Электронный ресурс] / Доклад Министерства экономического развития Республики Башкортостан. Режим доступа: http://minecon.bashkortostan.ru/netcat_files/File/innovacion_%20razvitie.pdf.