Государственное управление/2.Современные технологии управления

А.Г. Уляева, А.А. Шабалин

Институт социально-экономических исследований Уфимского научного центра РАН, Уфимский государственный авиационный технический университет, Россия

Оценка эффективности деятельности органов государственной власти и государственных служащих как основа совершенствования системы государственного управления в регионе

Деятельность органов государственной власти и отдельных государственных служащих очень сложно оценить, что обеспечивает «раздутость» управленческого аппарата и возможность дублирования должностных обязанностей. Это связано тем, что результаты их деятельности не всегда выражены в вещественной либо финансовой форме. Очень редки случаи полноценного использования системы оценок эффективности государственного управления, часто это ограничивается ориентацией на определение качества текущей работы государственных органов и не производится оценка влияния полученных результатов органов власти на динамику социально-экономического развития территории.

Под эффективностью понимается соотношение полученного результата с затратами, понесёнными на достижение этого результата. Если говорить об эффективности в сфере государственного управления, то используемые переменные имеют в большей степени социальную направленность, выражаясь в виде сопоставления достигнутых общественных целей с ресурсами, которые были затрачены на их получение. Учёт эффективности достижения результатов государственного управления может измеряться с помощью различных критериев оценки и показателей. Под критериями понимаются признаки, грани и стороны управления, посредством которых определяются качество управления, степень его соответствия потребностям и интересам общества. Критерии бывают количественные и качественные. В зависимости от выбранных критериев оценки выделяют различные показатели оценки эффективности деятельности.

Согласно международным исследованиям эффективность государственного управления оценивают показателям, указанные в табл. 1. В целом, можно сделать вывод о том, что на данный момент времени в мировой практике не сложилось единой методологии оценки эффективности государственного управления. Практика международных организаций в большей степени ориентируется на экспертных опросах, что в конечном счёте не обладает достаточной долей объективизма.

Табл. 1 – Показатели оценки эффективности государственного управления, используемые в мировой практике

Наименование показателей	Цель расчёта показателей и система расчёта
1. Индекс человеческого развития	Оценка качества жизни населения в стране на основе интегрального метода
2. Показатель государственного управления	Анализ качества управления. Основывается на наборе критериев государственного управления Кауфмана, представленных в балльном выражении
3. Индекс глобальной конкурентоспособности	Составление глобального рейтинга с указанием сильных и слабых сторон конкурентоспособности стран. Оценочными критериями являются состояние общественных институтов, инфраструктуры, макроэкономическая стабильность, показатель здоровья нации эффективность рынка товаров и услуг, объем рынка, конкурентоспособность компаний и инновационный потенциал
4. Показатели, полученные в результате Всемирного обследования предприятий	Сравнительная оценка государственной политики, делового климата, качества регулирования, уровня коррупции, в контексте взаимодействия между бизнесом и государством
5. Показатели обследования предприятий в странах с переходной экономикой	Тоже самое, что и предыдущий, но применяется к странам с переходной экономикой
6. Индекс восприятия коррупции организации	Составление ежегодного рейтинга государств мира путём оценки уровня восприятия коррупции аналитиками и предпринимателями по десятибалльной шкале посредством социологического опроса
7. Индекс непрозрачности	Определение недостатка общепризнанных процедур ведения бизнеса путём расчёта интегрального показателя по 5 факторам, влияющим на рынок капитала
8. Индекс экономической свободы организации	Измерение экономической свободы, свободного рынка по шкале от 1 до 5
9. Барометр мировой коррупции организации	Выявление уровня восприятия коррупции путём ежегодного социологического исследования

В Российской Федерации (далее – РФ) выработка показателей эффективности государственного и муниципального управления, а также методики оценки эффективности активно осуществляется в последние годы как на официальном уровне, так и научно-экспертным сообществом. Прежде всего необходимо отметить следующие документы: Указы Президента РФ от 28.04.2008 г. № 607, от 21.08.2012 г. № 1199, Постановления Правительства РФ от 3.11.2012 года №1142, от 17.12.2012 №1317-р, Распоряжение Правительства Республики Башкортостан от 21 января 2009 года №52-р. На основе указанных нормативно-правовых актов в настоящее время определяется эффективность деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также проводится мониторинг российского законодательства, выявляющий эффективность правового обеспечения государственного и муниципального управления.

Так, Указом Президента РФ от 21.08.2012 г. №1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» была введена методика (утверждённая постановлением Правительства РФ от 3.11.2012 г. № 1142) оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ на основе свёртки сводных индексов отдельных показателей по блокам (экономический блок, социальный блок и опросы) в интегральный показатель эффективности [2]. Особо стоит отметить, что в методике при расчёте сводных показателей используются как средний темп роста показателя, так и его объём. Ежегодно в соответствии с методикой Министерством регионального развития РФ проводится оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и публикуется доклад. Так, по итогам 2013 года органы исполнительной власти Республики Башкортостан с общим баллом в 51,9 заняли 10 место среди субъектов РФ, улучшив свои показатели по сравнению с предыдущим годом (36 место с 42,976 баллами).

Анализируя указанную методику оценки эффективности государственного управления, можно сделать вывод о следующих недостатках и неоднозначности результатов оценки: сопоставление индексов роста приведённых показателей с потенциальным его значением или нахождение среднего арифметического значения их представляет собой нахождение результативности деятельности, а не эффективности, так как не происходит соотношение с понесёнными затратами.

Если рассматривать органы исполнительной власти как систему, то её эффективность в целом определяется эффективностью работы её элементов, а именно государственных служащих этих органов.

Федеральный закон РФ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – ФЗ-79) определяет последовательность применения показателей эффективности гражданских служащих и основывается на непосредственной зависимости показателей эффективности деятельности граждан на соответствующих должностях от закреплённых обязанностей конкретного служащего. Исходя из этого можно выделить две основные группы показателей эффективности деятельности государственной гражданской службы: 1) показатели организационной эффективности, которые разрабатываются на основе использования критериев связанных с единством системы планирования и контроля и разработкой стандартов деятельности гражданской службы и государственного органа в целом; 2) показатели социальной эффективности, которые преимущественно определяют качественную характеристику исследуемого объекта, поскольку использование количественных показателей было бы некорректно.

При разработке показателей организационной эффективности деятельности государственных органов имеется возможность использования системы ключевых показателей результативности (на английском – Key Performance Indicators или KPI), которая основана на применении индикаторов, которые можно измерить и которые обеспечивают отражение реального вклада каждого служащего в выполнении намеченного плана. Сегодня большинство организаций для оценки эффективности своей деятельности используют KPI, ключевые показатели результативности помогают проводить анализ деятельности персонала и самой организации в долгосрочной перспективе и тем самым корректировать действия для достижения в дальнейшем поставленных целей.

В сфере государственного управления данная методика позволяет оценивать текущие и планируемые результаты работы государственного органа, структурных подразделений, конкретных сотрудников и увязать их с достигнутыми и будущими изменениями в развитии территории и ее социально-экономического состояния.

Количественные и качественные KPI распределяются по четырём перспективным направлениям оценки эффективности деятельности государственного органа: финансовое обеспечение, организационные процессы, потребители государственных услуг, развитие персонала. Дальнейшее использование модели КРI позволяет конкретизировать её в зависимости от категории и группы должностей государственной гражданской службы. В практике существует два подхода к разработке KPI организации, подразделений и сотрудников: процессный (на основе стратегических целей организации посредством делегирования определяются обязанности сотрудников) и функциональный (основе стратегических целей и организационной структуры формируются KPI сотрудников).

Применение методики ключевых показателей результативности несёт собой как преимущества (прозрачность, справедливость оценки, определённость в результатах, перспективность, поддержание обратной связи), так и недостатки и опасности (отсутствие универсальности, ресурсоёмкость, возможность неверного формирование перечня показателей).

В целом, применение данных показателей эффективности позволит не только компенсировать недостаток использования ранее указанного методики оценки эффективности государственного управления, но и существенно повысить эффективность функционирования органов исполнительной власти. Внедрение системы ключевых показателей результативности в органах государственного власти, привлечение эксперта на этапе разработки обеспечит благоприятную базу для внедрения. Но дальнейшая адаптация, использование и развитие должно проходит собственными силами для формирования собственных специалистов в целях обеспечения более эффективного применения KPI и экономии финансовых средств.

Таким образом, если на сегодняшний день оценка эффективности деятельности государственного органа разработана и используется (хотя и требует доработки), то оценка эффективности деятельности государственных служащих находится лишь на этапе разработки. Применение показателей эффективности деятельности гражданских служащих на основе системы KPI даcт возможность каждому органу государственной власти увязать результаты сотрудников со стратегическими целями и показателями эффективности государственного органа в целом, что в целом положительно отразится на эффективности системы государственного управления. Оценка эффективности крайне необходима, именно она позволяет определить полезность своей деятельности, определить потенциал развития как самого себя, так и развития территории как следствие эффективного функционирования.

Литература:

1. Указ Президента РФ от 21.08.2012 г. № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации».

2. Постановление Правительства РФ от 3.11.2012 г. № 1142 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21.08.2012 г. №1199 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»».

3. Доклад об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по итогам 2013 года с учётом динамики показателей за 3-летний период [Электронный ресурс] // Официальный сайт Министерства регионального развития Российской Федерации. – URL: http://www.minregion.ru/uploads/attachment/8d3dec2b-1116-4429-80e6-55e339b07569.pdf.