Право/1. История государства и права

Тихонова С.В.

НИУ Саратовский государственный университет им. Н.Г. Чернышевского, Россия

Цензурная правовая политика

Российской империи в первой половине ХIХ в.

XIX век стал качественно новым этапом развития цензурной правовой политики. Трансляция идей Просвещения, в том числе и радикальных, приходит в противоречие с вектором развития самодержавной российской государственности. Мечты о либерализации власти во имя прогресса были неразрывны с идеями закона и порядка, критикой произвола и бесчеловечности существующего строя. Свобода мысли неизбежно будила жажду действия, слабо реализуемую в рамках государственной и военной службы и часто ориентированную на революционные европейские образцы. Реакция государства реализовывалась в усилении цензуры, расширении ее задач. Цензура в XIX веке обрела юридический статус, вызвавший профессионализацию деятельности цензоров. Первая половина ХIX века наглядно показывает процесс трансформации цензуры из стихийной ситуативной деятельности в деятельность осознанную, целенаправленную, предполагающую обоснованную правовую политику.

За время правления Александра I (1801-1855 гг.) цензурная правовая политика смогла осуществить разворот на 180 градусов: от «самого либерального» цензурного устава 1804 г. до подготовки чугунного устава 1826 г. Либеральный, ранний, период правления связан со стремлением Александра I предотвратить близившиеся политические потрясения с помощью реформ. Начало систематическим цензурным мерам было положено изданием 8 сентября 1802 г. «Манифеста об учреждении министерств». В соответствии с ним цензура становилась функцией Министерства Народного Просвещения.

9 июля 1804 г. в России был принят первый цензурный устав. Он основывался на принципе предварительной цензуры, реализуемой в основном министерством просвещения. Задачей цензуры было объявлено не только пресечение вредных идей, но и воспитание. Новеллой для российского права стал параграф о толковании двусмысленных мест в пользу автора (параграф 21). Однако, Устав вводил институт ответственности цензора (параграф 15). Практика применения Устава, впрочем, либеральной не была. С 1810 г. в дела цензуры начало всё более вмешиваться созданное в указанном году Министерство Полиции.

После Отечественной войны 1812 г. и разгрома Наполеона начинается период реакции. Примечательно, что ее агентом становится не Министерство полиции, а Министерство просвещения. По его инициативе начинаются разгромы университетов и других учебных заведений. В 1820 г. начинается разработка нового Устава, создается особый комитет для его подготовки. Но созданные суровые проекты окажутся слишком мягкими для нового царствования. Время правления Николая I (1825-1855) станет эпохой жестокой цензуры.

После смерти Александра I и воцарения Николая I принимается новый цензурный устав. В историю он вошел под названием «чугунного». Цензурная реформа нужна была самодержавию как инструмент предотвращения восстаний, подобных тому, что совершили декабристы. Первые 11 глав нового Устава формулировали цели и задачи цензуры и формировали фактически первый в истории России цензурный аппарат. Остальные 8 глав детально регламентировали характер, способы и методы цензуры разных типов произведений печати.

Декларируемая цель Устава: «дать полезное или, по крайней мере, безвредное для блага отечества направление» произведениям словесности, наук, искусств. Задача цензуры – влиять на общество, заботиться о воспитании юношества, о направлении общественного мнения «согласно с настоящими политическими обстоятельствами и видами правительства».

Руководящим цензурным органом было определено Главное управление цензуры, возглавляемое министром просвещения. Также предусматривался Верховный цензурный комитет. Следующее звено цензурного аппарата – цензурные комитеты. За Синодом, Академиями, Университетами, некоторыми административными учреждениями сохранилось право собственной цензуры. В целом цензура превращается в самостоятельное учреждение, теряет связь с университетами, должность цензора трансформируется в профессию, ее запрещается совмещать с другой должностью.

Скрупулезная регламентация, предусмотренная Уставом, изобилие подробностей, не имеющих отношения к цензурному процессу, дробность правил, громоздкий текст – все это сделало его непригодным к применению. К концу 1827 г. был готов проект нового устава, утвержденный 22 апреля 1828 г. Новый устав отказался от цели «давать направление словесности и искусству», его задачей было запрещение вредных произведений. Он был компактнее предыдущего, в нем упрощалось руководство цензурой и структура ее органов, цензорам предписывалось руководствоваться явным смыслом речи. Увеличивался корпус цензоров, упрощался их труд. Новый Устав положил начало множественности цензур, различные виды которой пересекали друг друга и дробились в рамках министерств и ведомств. Несмотря на очевидные достоинства Устава 1828 г., они были быстро сведены на нет дополнениями, поправками, новыми узаконениями. Уже в 1830 г. цензор А.В. Никитенко, приветствовавший принятие нового Устава в 1828 г., запишет в своем дневнике: «Цензурный устав совсем ниспровержен». Немалую роль в «ниспровержении» Цензурного устава сыграло созданное 25 июня 1826 г. III отделение, возглавленное Бенкендорфом. Эти две бдительные, хотя конкурирующие инстанции, дополнялись регулярным личным вмешательством царя, сыгравшим роковую роль в судьбе Пушкина, Лермонтова и многих других.

В 1830-е гг. была сформирована идеологическая платформа цензурной правовой политики. Идеологом, сформулировавшим в рамках публично-правовой доктрины абсолютизма доктринальные цели цензурной правовой политики, стал граф С.С. Уваров, провозгласивший, что народное воспитание должно совершаться в соединенном духе Православия, Самодержавия и Народности. Ради торжества этого духа Уваров полагал необходимым создание всевозможных «умственных плотин», которые требовал умножать, где только можно. Три уваровских «столпа» не только стали фундаментом политической жизни и просвещения, но и непосредственно превратились в критерий оценки периодической печати, науки и литературы.

Последнее семилетие правления Николая I называют «цензурным террором». Это время стало едва ли не самым тяжелым в истории русской общественной мысли. В 1848 г. учреждается «Меншиковский» негласный комитет. Действовавшее законодательство не давало никаких оснований для создания этого органа, официально его не существовало. Тем не менее, он наводил на цензоров ужас, заставляя их быть требовательными сверх всякой меры, выискивать междустрочный смысл, изобретать подлинные намерения автора. Таким образом, в результате целенаправленной цензурной правовой политики к середине XIX века была создана многослойная сеть цензурных учреждений, которая на основе официально провозглашенных идеологических критериев искореняла инакомыслие из общественно-политической мысли, оберегая устои самодержавия.

Литература:

1. Рейфман П.С. Из истории русской, советской, постсоветской цензуры. 2006: [Электронный ресурс] // htpp: //www.ruthenia.ru/reifman.

2. Рождественский С.В. Исторический обзор деятельности Министерства народного просвещения. 1802–1902. СПб., 1902.

3. Старкова Л.К. Российская цензура – первые задачи и поиск решений // Власть. 2008. №12.

4. Стерхова С.А. Из истории цензуры в России первой половины XIX века // Вестник Удмуртского университета 2005 №5(1). С. 31.