Право / 2

Право / 2. Административное право и финансовое право

к.ю.н. Манцуров А.Ю.

ФГКОУ ВПО «Дальневосточный юридический институт МВД России»

Правовые и организационные основы деятельности пограничных органов Китайской Народной Республики по обеспечению национальной безопасности

В настоящее время общественно-политическую ситуацию в Китае можно охарактеризовать как стабильную, что достигнуто благодаря тщательно продуманной внутренней политике китайского руководства и позволяет с максимальной эффективностью осуществлять экономические реформы и проводить самостоятельную внешнюю политику, отвечающую интересам китайской нации.

Необходимо отметить, что одной из составляющих обеспечения национальной безопасности является защита государственного суверенитета над территориями, воздушными и водными пространствами, морских прав и интересов. В соответствии с этим, одной из основных задач пограничной политики Китайской Народной Республики, согласно Белой книги Народно-освободительной армии Китая, утвержденной Государственным советом КНР 16 апреля 2014 г., является создание условий для обеспечения пограничной безопасности Китайской Народной Республики. Помимо этого Правительство Китая проводит политику дружбы и добрососедства; строго в соответствии с договорами и соглашениями, подписанными с соседними странами, и конвенциями ООН по морскому праву осуществляет охрану и юрисдикцию в отношении сухопутных границ и территориальных вод; защищает территориальный суверенитет страны и ее морские права и интересы; стоит на страже безопасности пограничной и береговой охраны. Китай выступает за решение остающихся неразрешенными вопросов о границах и демаркационных линиях на море путем переговоров; придает большое значение созданию механизма взаимного доверия в приграничных районах; выступает против применения военной силы или принятия действий, обостряющих обстановку.

Задачи по охране государственной границы КНР выполняет пограничное управление Департамента общественной безопасности, которое является одним из составляющих компонентов Министерства общественной безопасности КНР.

В настоящее время основными нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность пограничных органов КНР в сфере обеспечения национальной безопасности Китая, являются:

1.Конституция КНР (принята 04 декабря 1982 г., с последующими изменениями и дополнениями)[1]. Ряд статей Конституции КНР (ст. 28, 29, 37, 41, 52, 54, 55, 63, 80, 86, 89, 90) регламентируют основы деятельности пограничных органов КНР.

2. Закон КНР «О Народной полиции»[2] (принят на 12-й сессии Постоянного комитета ВСНП КНР восьмого созыва 28 февраля 1995 г., обнародован Указом Председателя КНР от 28 февраля 1995 г. № 40) – определяет основные задачи и функции Народной полиции, ее организационную структуру.

3. Положение по организации деятельности сотрудников пограничного управления МОБ КНР[3] (утверждено приказом МОБ КНР от 20 января 2003 г. № 6).

В соответствии с Положением по организации деятельности сотрудников пограничного управления МОБ КНР структура пограничного управления Департамента общественной безопасности МОБ КНР включает:

1. Штаб, в состав которого входят следующие отделы: пограничный, контроля безопасности полетов, отдел исследований, полицейской службы, боевой подготовки, учебный, связи, переводчиков, кадров и секретариат.

2. Политический отдел, в состав которого входят следующие отделения: организационное, агитации и пропаганды, проверки дисциплины, кадровых работников, внутренней безопасности и секретариат.

3. Тыл, в состав которого входят следующие отделы: продовольственный, квартирный, оборудования, военной техники, капитального строительства, вещевой, транспортный, кавалерийский, медицинский и финансовый.

Пограничные управления общественной безопасности провинциального уровня осуществляют руководство провинциальными подразделениями народной вооруженной полиции и пунктами пропуска через государственную границу.

Пограничное управление общественной безопасности организует взаимодействие пограничными комитетами Народных правительств провинций и провинциальными военными округами Народно-освободительной армии Китая по вопросам поддержания пограничного режима в приграничных уездах, контроля за въездом в пограничную зону и хозяйственной деятельностью на пограничных реках, обеспечения общественной безопасности в приграничных районах и охраны границы по «второму рубежу».

Кроме того в соответствии со статьей 10 Положения по организации деятельности сотрудников пограничного управления МОБ КНР пограничные органы КНР руководят, координируют и контролируют деятельность подчиненных подразделений, несет ответственность за выполнение ими следующих задач:

- поддержание общественного порядка, предупреждение и борьба с преступной деятельностью в приграничных районах, пресечение незаконного пересечения границы;

- охрана границы в пунктах пропуска и паромных переправ через границу, осуществление пограничного контроля, производства досмотра и проверки лиц, багажа, транспортных средств и перевозимых грузов, следующих через границу, разбирательство по фактам нарушения границы;

- отслеживание обстановки на сопредельной территории, добывание данных о системе охраны границы, дислокации воинских подразделений, наличии и строительстве пограничных сооружений и других элементов обстановки в приграничных районах сопредельного государства;

- пропаганда пограничной политики КНР, привлечение к охране границы местного населения;

- производство по уголовным и административным делам, связанных с разрушением пограничных знаков и сооружений, деятельностью преступных групп, лиц организующих незаконное пересечение границы, осуществляющих контрабандную деятельность и другую противоправную деятельность на государственной границе и в пунктах пропуска через нее;

- организация представительской работы в пунктах пропуска.

В тоже время первая задача пограничного управления общественной безопасности совпадает с задачей территориальных управлений общественной безопасности. В целях избежания дублирования функций между пограничными подразделениями общественной безопасности и подразделениями общественной безопасности в небольших приграничных районах дислоцируются только пограничные отделения общественной безопасности, так называемые «пайчусо – 派出所», которые реализуют все функции и осуществляют все задачи общественной безопасности.

Литература