Право/2.Административное и финансовое право

Сіманова Катерина Василівна,

студентка,
Національний авіаційний університет, м.Київ, Україна

Пивовар Юрій Ігорович,

к.ю.н., доцент, Національний авіаційний університет, м.Київ, Україна

БЮДЖЕТНИЙ РЕГЛАМЕНТ ЯК ПРАВОВА ОСНОВА РЕЄСТРАЦІЙНИХ ПРОЦЕДУР У БЮДЖЕТНОМУ ПРОЦЕСІ

Серед новітніх проблем правового й організаційного характеру в бюджетному процесі слід відмітити – реєстраційні процедури в бюджетному процесі та шляхи їх удосконалення. Актуальність цього питання обумовлюється недостатньою ефективністю даної діяльності в контексті сучасного суспільного розвитку та політико-правових реформ. Зауважимо, що більшість з процедур здійснюються за старою схемою – ручне управління реєстраційними процедурами без використання інформаційної техніки та технологій. Поступове впровадження електронних технологій та створення «прозорого» механізму здійснення реєстраційних процедур в бюджетному процесі почалось лише з 2012 року.

Разом з тим, за результатами попередньо проведеного аналізу особливостей бюджетних реєстраційних процедур, видається доцільним сформувати пропозиції щодо вдосконалення реєстраційних процедур у таких два основних напрями: 1) вдосконалення нормативно-правового забезпечення реєстраційних процедур; 2) вдосконалення інформаційного забезпечення реєстраційних процедур в бюджетному процесі.

Звертаючи увагу на першому з указаних напрямів відзначимо, що досягнення його мети можливе завдяки здійсненню таких заходів: а) прийняттю регламентів із надання реєстраційних послуг; б) запровадженню типової структури нормативно-правових актів, які мають регламентувати організаційну побудову та повноваження органів, що здійснюють реєстраційну діяльність в бюджетній сфері; в) внесенню змін до чинних нормативно-правових актів, що регламентують реєстраційні процедури в бюджетному процесі.

Особливості реалізації реєстраційних процедур в бюджетному процесі, на нашу думку, доцільно викласти у спеціальних регламентах щодо надання бюджетних реєстраційних послуг (бюджетний регламент) органами Держказначейства, відповідними підрозділами Мінфіну України та Рахункової палати.

Бюджетним (фінансовим) регламентом є бюджетно-правовий акт, що визначає: а) терміни і послідовність дій фінансового органу (служби); б) порядок взаємодії між цими органами і підрозділами та посадовими особами (внутрішньовідомча бюджетна взаємодія); в) порядок взаємодії з іншими учасниками бюджетного процесу; г) порядок вирішення бюджетно-правових спорів, у тому числі щодо здійснення державної бюджетної функції, надання державних бюджетних (зокрема, реєстраційних) послуг.

Питання закріплення процедурних норм бюджетного реєстраційного провадження слід розпочинати з чіткого визначення положень, які необхідно закріпити в нормативно-правових актах, що регламентуватимуть реєстраційні процедури в бюджетному процесі.

У зв’язку з практичною значимістю та актуальністю даного напряму роботи зупинимось на окремих аспектах регламенту «Реєстраційні процедури». Так, регламент «Реєстраційні процедури» має містити мінімум два розділи: «Опис послідовності дій при здійсненні державної бюджетної функції» та «Порядок вирішення бюджетно-правових спорів, у тому числі щодо здійснення державної бюджетної функції, надання державних бюджетних (зокрема, реєстраційних) послуг».

Розділ «Опис послідовності дій при здійсненні державної бюджетної функції» має чітко регламентувати опис усіх дій, необхідних для здійснення державної бюджетної функції (надання державної бюджетної, реєстраційної послуги) на усіх стадіях бюджетного процесу. Для наочності опис послідовності дій може супроводжуватися блок-схемою алгоритму. У тому випадку, якщо в рамках функції логічно виділяються відособлені великі блоки, їхній опис виноситься в окремий розділ із власним підзаголовком (наприклад, «Держзакупівлі»; «Реєстр ГРК», «Реєстр бюджетних зобов’язань» тощо). У регламенті мають приводитися положення нормативних правових актів тільки в тих випадках, коли вони безпосередньо регламентують окремі дії та їхні параметри (терміни, процедури, критерії прийняття рішень тощо). Докладний опис послідовності дій при виконанні державної бюджетної функції, у тому числі в графічному і схематичному вигляді, може бути представлений в додатках до регламенту.

вирішення бюджетно-правових спорів, у тому числі щодо здійснення державної бюджетної функції, надання державних бюджетних (зокрема, реєстраційних) послуг

Крім того, як зазначалося вище, обов’язково повинен бути визначений порядок вирішенням бюджетно-правових спорів (конфліктів), у тому числі, пов’язаних, зокрема, з оскарженням дії (бездіяльності) і рішень, здійснюваних (прийнятих) у ході виконання державної бюджетної функції на підставі регламенту, з метою визначення якого приводяться відомості про порядок оскарження учасниками бюджетного процесу усіх рівнів та іншими уповноваженими установами дій (бездіяльності) і рішень, здійснюваних (прийнятих) у ході виконання регламенту, включаючи ім’я і посаду особи, відповідального за прийом скарг, графік його роботи, типові форми звернень (скарг).

Отже, переконані, що основні положення реалізації реєстраційних процедур в бюджетному процесі доцільно викласти у певних регламентах щодо надання реєстраційних послуг на стадіях формування, затвердження, виконання державного бюджету та звітування. При цьому у даній роботі указано на перспективні напрями, що потребують окремих ґрунтовних досліджень.