Право/4 Трудовое право и право социального обеспечения

к.ю.н. Трофимчук Н.В.

Дальневосточный юридический институт МВД России, Россиия

Актуальные аспекты правового статуса иностранных работников в Российской Федерации.

Изучение особенностей правового положения иностранных работников в Российской Федерации необходимо начать с определения такого понятия, как «иностранный работник». Впервые его значение было представлено в Федеральном законе от 25.10.2002 г. № 129-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Закон). Под «иностранным работником» понимается иностранный гражданин, временно пребывающий в Российскую Федерацию и осуществляющий в установленном порядке трудовую деятельность.

Анализируя понятие «иностранный работник», представленное в Законе можно сделать вывод, о том, что в нем говорится об осуществлении иностранным гражданином именно трудовой деятельности. При этом в п. 2 и п. 3 ст. 13 Закона устанавливается, что организация (работодатель или заказчик работ (услуг)) вправе привлекать к труду (использовать) иностранных работников на основании не только трудовых, но и гражданско-правовых договоров, если имеет в установленном порядке разрешение на их привлечение (использование). Таким образом, иностранные работники могут стать участниками как трудовых, так и гражданско-правовых отношений.

Имеющиеся существенные различия между этими видами общественных отношений, касающиеся как материального содержания, так и вопросов правоприменительного характера, следует обозначить в понятии «иностранный работник». Существующее противоречие между понятием «иностранный работник», позволяющим иностранному гражданину вести только трудовую деятельность и другими статьями ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», предусматривающими привлечение иностранных работников на основании как трудовых, так и гражданско-правовых договоров необходимо устранить, расширив содержание понятия «иностранный работник», либо исключив возможность их привлечения на основании гражданско-правовых договоров.

В настоящее время трудовая деятельность иностранных граждан в Российской Федерации преимущественно имеет разрешительный характер, и регулируется административно-правовыми методами, вместе с тем согласно ст. 11 ТК РФ на территории Российской Федерации правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, лиц без гражданства. В связи с этим нельзя отрицать дуализм правового регулирования обозначенных отношений.

Учитывая значимость норм трудового права в области привлечения иностранных работников к трудовой деятельности в Российской Федерации целесообразно ввести в Трудовой кодекс РФ главу, посвященную особенностям регулирования труда иностранных работников, включающую: виды трудовых договоров, которые могут заключаться иностранными гражданами, а именно срочные трудовые договоры, статус трудящегося-мигранта, социальные гарантии и другие вопросы. Необходимо терминологически разделить иностранных работников, которые прибыли с целью трудовой деятельности в Российскую Федерацию и заключили трудовой договор с работодателем и иностранных работников, заключивших гражданско-правовой договор на выполнение работ или оказание услуг. В настоящее время ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» ограничивается понятием «иностранный работник» - иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации и осуществляющий в установленном порядке трудовую деятельность (ст. 2). Трудовой кодекс РФ также не содержит отдельного понятия «иностранный работник», что объясняется предоставлением трудовым законодательством национального режима для таких категорий граждан.

Предлагаем также закрепить право работодателя заключать с работником-мигрантом срочный трудовой договор. При этом целесообразно уточнить, что срок договора определяется сроком действия выданного разрешения на работу или патента; следует предусмотреть возможность продления срока трудового договора с работником-мигрантом в случае продления срока действия разрешения на работу или патента.

Регламентация особенностей трудовых отношений с трудящимися-мигрантами в рамках Трудового кодекса явилась бы максимально удобной и всеобъемлющей формой регулирования труда данной категории работников, что, несомненно, внесло бы больше ясности в правовой статус трудовых мигрантов, послужило препятствием нарушения миграционного законодательства и ущемления прав самих иностранных работников.

Немало проблем возникает в области регулирования труда иностранных работников, осуществляющих свою деятельность на основе патентов. Основным требованием для подобных работников является наличие у них патента. Получает такой патент иностранный гражданин самостоятельно, для чего он представляет в территориальный орган ФМС России необходимый пакет документов (п. 2 ст. 13.3 Закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ»).

В целом процедура выдачи патента и осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности на его основании достаточно проста. Но за пределами правового регулирования остались некоторые вопросы. Так, например, по аналогии с иностранными гражданами, временно пребывающими (проживающими) в РФ, иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только в субъекте РФ, на территории которого выдан патент. Данное положение существенно затрудняет использование труда иностранных граждан для оказания помощи физическому лицу-нанимателю в случае необходимости сопровождения во время командировок, иных поездках. Между тем, для граждан, временно пребывающих (проживающих) в Российской Федерации законодательством установлены исключения из общего правила, позволяющие им выезжать за пределы своего субъекта РФ в связи с осуществлением трудовой деятельности (1). Аналогичные исключения должны быть установлены и для иностранных граждан, работающих на основании патента.

Согласно действующему законодательству, работодатель может использовать иностранных работников только по видам деятельности, которые указаны в разрешении на работу иностранного работника (2), в случае же привлечения гражданами Российской Федерации иностранных граждан к работе по трудовому договору или гражданско-правовому договору на выполнение работ (оказание услуг) для личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, данный момент не оговорен. При этом законодатель все-таки придает значение видам деятельности, осуществляемым иностранным гражданином по найму, поскольку для получения патента в соответствии с пп. 5 п. 2 ст. 13.3 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», иностранный гражданин обязан предоставить сведения о видах трудовой деятельности у физических лиц, осуществляющихся таким иностранным гражданином (3).

Что же касается ответственности за нарушение порядка осуществления трудовой деятельности на основании патента, то в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ), если иностранный гражданин работает без патента, это влечет наложение административного взыскания в виде штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового (ст. 18.10 КоАП РФ). Работодателю, который нанимает на работу иностранного гражданина без патента, также грозит наложение административного штрафа (ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ). В связи с этим возникает вопрос практической реализации привлечения работодателя – физического лица к ответственности, так как физические лица в РФ не обладают правом (и на них не возлагается обязанность) по проверке документов у граждан, в целях установления гражданства нанимаемого на работу человека, а, следовательно, и необходимости проверки у него трудового патента.

Литература:

1. ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» п. 6 ст. 13 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 30. Ст. 3032.

2. ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» п. 7.1 ст. 13.2 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 30. Ст. 3032.

3. Приказ ФМС РФ от 20.07.2010 № 223 «Об утверждении форм сведений о видах трудовой деятельности, осуществлявшейся иностранным гражданином (лицом без гражданства)» // Российская газета. 2010. № 231.