Mirzayev Mirza Abdullaevich, Associate Professor of the

Mirzayev Mirza Abdullaevich, Associate Professor of the

Department of theory of State and law of the DSU

Мирзаев Мирза Абдуллаевич, доцент кафедры теории

государства и права ДГУ

Local government in Russia: topical questions.

Местное самоуправление в России: актуальные вопросы.

Аннотация: Данная статья посвящена анализу существующих проблем в местном самоуправлении в РФ. Рассматриваются основные вопросы, внесённые в систему организации местного самоуправления, а также новые формы, компетенции органов государственной власти субъектов РФ. В работе подробно описываются процедуры внесения изменения в систему местного самоуправления, предварительным обсуждением. Указаны на наиболее проблемные вопросы перехода на новую систему организации местного самоуправления.

Совершенствование принципов организации и функционирования местного самоуправления, его роли в структуре органов публичной власти в России одна из первоочередных задач государственного строительства. Будучи максимально приближенным к населению, местное самоуправление является первичным уровнем организации публичной власти, обеспечивающим, в конечном счете, устойчивость и демократический характер, всей системы властных институтов. Поэтому сбои и проблемы в работе местного самоуправления негативным образом сказываются на состоянии всего общества.

Неблагополучное состояние российского местного самоуправления давно очевидно, и столь же очевидна неотложность решения назревших в этой сфере проблем. Причины этих проблем нуждаются в специальном анализе - только так можно будет выработать адекватные и эффективные практические меры для их разрешения. Право населения страны на местное самоуправление создает ответственность государства за обеспечение возможности его реализации. Этот подход предполагает совершенствование законодательства, оптимизацию территориальной организации, рациональное распределение полномочий для максимального удовлетворения интересов граждан.

При этом не следует необоснованно отдалять друг от друга институты государственной власти и органы местного самоуправления[1]. И государственная власть, и местное самоуправление являются дополняющими друг друга формами народовластия, то есть публичной власти народа. Нормативная база российского местного самоуправления достаточно определенно задает параметры его функционирования как института, наиболее тесно связанного с народом, формирующегося и действующего по прямому мандату снизу. Тем не менее, существуют серьезные проблемы, связанные с неполным соответствием практики организации и осуществления местного самоуправления в Российской Федерации конституционным принципам, заложенным в основу этой сферы общественных отношений.

Можно констатировать, что выработанные европейским опытом принципы децентрализации управления, субсидиарности, самоорганизации граждан для решения вопросов местного значения еще не вполне адекватно отражены в российском законодательстве. Практика также отходит от представления о местном самоуправлении как институте гражданского общества. Зачастую она сводится к организации режима власти, обеспечивающего личные или корпоративные интересы муниципальных должностных лиц, следовательно, искажает саму демократическую природу местного самоуправления.

Серьезную озабоченность проблемами местного самоуправления неоднократно высказывали главы субъектов Федерации. Общая направленность большинства их выступлений касается усиления подотчетности и подконтрольности органов местного самоуправления органам государственной власти, соблюдения законодательства и расходования бюджетных средств, а также укрепления ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением и государством.

Одна из самых острых проблем - несоответствие объема полномочий органов местного самоуправления имеющимся в их распоряжении материально-финансовым ресурсам. Экономическая и финансовая база большинства муниципальных образований недостаточна для осуществления функций местного самоуправления.

Президент РФ Владимир Путин в Иванове заявил, что регионам необходимо за полгода принять законы об организации системы местного самоуправления на своей территории. Делать это нужно с учетом мнений глав администраций, муниципальных депутатов и местных жителей.

В правовом контексте региональные акты о местном самоуправлении должны соответствовать поправкам в законодательство о местном самоуправлении, принятым парламентом в мае 2014 года. Как заявил Путин, он эти поправки уже подписал, сообщает пресс-служба Кремля. Вместе с тем глава государства не исключил, что в случае необходимости в уже принятый закон могут быть внесены изменения. На наш взгляд, видимо, руководителям регионов необходимо будет организовать живой диалог с муниципальными собраниями, с населением, чтобы обсудить все вопросы, новых преобразований в организации местного самоуправления в Российской Федерации. Результатом такой дискуссии должен стать закон об организации местного самоуправления в конкретном субъекте Российской Федерации. Видимо полгода - достаточный срок для того, чтобы обсудить и принять все необходимые акты во всех субъектах России. Результаты обсуждения зависит, от оперативности органов государственной власти и местного самоуправления довести до жителей муниципальных образований суть[2].

Самые короткие сроки субъектам федерации необходимо будет выстраивать оптимальную модель организации местного самоуправления, и главное как было отмечено, чтобы в основе отраслевого регионального законодательства лежала свобода выбора.

Как нам представляется, при определении оптимальной модели организации местной власти, обязательно надо будет учитывать особенности регионов, национальные традиции проживающих там народов и, конечно, нужно прислушиваться к мнениям жителей конкретных территорий. Именно участие граждан в принятии решения наполняет местное самоуправление подлинным смыслом.

Изменения в закон № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" наделяют регионы правом перераспределять полномочия между субъектом и муниципалитетами. Ожидается, что это позволит создать в каждом регионе эффективную систему местного самоуправления с учетом специфики всех муниципальных образований[3].

При этом, как считает Путин, принятые поправки усиливают ответственность регионов "за согласованное и продуктивное взаимодействие с муниципалитетами". Президент подчеркнул, что передача полномочий в отношении муниципального образования должна осуществляться "только вместе с финансовыми средствами на их реализацию". Для муниципалитета важны, по словам Путина, гарантии стабильности установленных правил, а решение о перераспределении "должно действовать в течение всего срока, на который избран региональный парламент".

Также субъекты теперь наделены правом выбора способа избрания глав муниципальных образований. Кроме того, изменения в федеральное законодательство вводят новый тип муниципального образования - город с районным делением. Напомним, что документ предусматривает распространение на крупные городские округа двухуровневой модели организации местного самоуправления. В связи с этим введены два новых вида муниципальных образований:

городской округ с внутригородским делением;
внутригородской район.

Так, городским округом с внутригородским делением считается городской округ, в котором в соответствии с законом субъекта РФ образованы внутригородские районы как внутригородские муниципальные образования. В свою очередь, под внутригородским районом понимается внутригородское муниципальное, на части территории, городского округа с внутригородским делением, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно или через выборные и иные органы местного самоуправления. Принятый законопроект, значительно меняющий существующую систему местного самоуправления, разработан в соответствии с последним посланием президента РФ Владимира Путина Федеральному собранию. Усовершенствована система организации местного самоуправления в России

Регионам РФ предоставлено право на совершенствование системы организации местного самоуправления. Президент РФ Владимир Путин подписал Федеральный закон от 27 мая 2014 г. № 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"[4].

Определены вопросы местного значения внутригородского района, в числе которых:

формирование, утверждение, исполнение бюджета внутригородского района и контроль за исполнением данного бюджета;
установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;
владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
создание условий для обеспечения жителей внутригородского района услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью;
создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка и иные полномочия.

Также органам местного самоуправления внутригородского района предоставлено право на: создание музеев внутригородского района; участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству; создание условий для развития туризма. Указано, что представительный орган муниципального района может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава, а также может избираться на муниципальных выборах. В соответствии с поправками порядок избрания главы муниципального образования будет устанавливаться законом субъекта РФ. "Главы муниципальных образований будут выбираться везде, начиная от маленького села и заканчивая крупным городом. При этом формы выборов – прямое голосование населения или избрание главы муниципального образования через представительные органы – могут быть разными. Видимо регионам виднее и они естественно примут адекватное решение. Кроме того, законами субъекта РФ разрешено осуществлять перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта РФ. Такое перераспределение допускается на срок не менее срока полномочий представительного органа государственной власти субъекта РФ. При этом не допускается отнесение к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ полномочий органов местного самоуправления в сферах управления муниципальной собственностью, формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления охраны общественного порядка, установления структуры органов местного самоуправления и некоторых других полномочий[5].

Список литературы:

1.Федеральный закон от 27.05.2014 N 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

2.Федеральный закон от 06.10. 2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"

3.http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_163524/ КонсультантПлюс, 1992-2014

4.ИА "ГАРАНТ": http://www.garant.ru/news/544798/#ixzz33kftDalW

[3]Федеральный закон от 06.10. 2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"

[4] Федеральный закон от 27.05.2014 N 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"