ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО КАК СИСТЕМА
ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОРОДА
Жусанбаева А., магистр менеджмента
Таразский государственный
университет им. М.Х.Дулати
г. Тараз, Казахстан
Жилищно-коммунальное хозяйство города – это самостоятельная сфера в системе
народного хозяйства, основной целью функционирования которой является
удовлетворение потребностей населения и предприятий в услугах, обеспечивающих
нормальные условия жизни и работы. В состав жилищно-коммунального хозяйства
входит комплекс предприятий различных подотраслей: ремонтно-строительных, транспортных, энергетических,
эксплуатационных и других.
Традиционно в составе жилищно-коммунального хозяйства выделяются: жилищный
комплекс с ремонтно-строительными организациями; дорожное хозяйство и городской
пассажирский транспорт; теплоэнергетическое хозяйство; газовое хозяйство;
инженерные коммуникации и системы связи; водопроводно-канализационное
хозяйство; предприятия обслуживания инженерных сетей и сооружений;
электроснабжение и уличное освещение; зеленое хозяйство; зона отдыха, парки,
бассейны; памятники, исторические комплексы; гостиничное и банно-прачечное
хозяйство; службы обеспечения и контроля экологический обстановки в городе;
благоустройство; объекты социальной сферы и бытового обслуживания.
В нынешних условиях часть перечисленных объектов и сфер может не входить в
систему городского хозяйства по форме собственности или отраслевой
принадлежности. Три большие группы объектов в системе жилищно-коммунального
хозяйства представляют особую сложность в управлении: жилой фонд и объекты
социальной сферы; системы теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения,
водоотведения, газоснабжения; сфера обслуживания предприятий и инженерных
систем.
Сфера обслуживания инженерных систем города включает в себя выполнение
работ по эксплуатации: внешних и
внутренних систем электроснабжения; внутренних систем теплоснабжения; внешних
систем водоснабжения и водоотведения; жилищного фонда и нежилых помещений;
систем вентиляции и кондиционирования воздуха; систем пожарно-охранной
сигнализации; систем наружного освещения; систем инженерной защиты территорий.
Эксплуатация инженерных систем городов и населенных пунктов требует большой
организационно-управленческой работы, четкого планирования и контроля за
расходованием средств, выделяемых из городского бюджета на соответствующие цели
[1].
Коммунальное хозяйство
города огромно и многофункционально. В него входят системы инженерного жизнеобеспечения:
водоснабжение и водоотведение, тепло-, энерго-, газоснабжение, благоустройство
придомовых территорий (уборка, сбор и вывоз твердых бытовых отходов) и
территорий (уборка улиц, строительство, уличное освещение, утилизация отходов),
городской транспорт, бани, прачечные и т.д.
Структура коммунального хозяйства каждого города
индивидуальна и зависит от таких факторов как географические, демографические,
производственные, экономические, социальные, экологические. Специфика
организации жилищно-коммунального хозяйства состоит том, что оно одновременно должно удовлетворять комплексу
ограничивающих условий. Вся структура коммунальной сферы формируется в
зависимости от местных условий, размеров и расположения города. Ее состав и
мощность не могут быть меньше, чем это необходимо для нормальной
жизнедеятельности города.
Параметры услуг и
качество производимой продукции жестко регламентируются строительными нормами и
правилами, техническими условиями, экологическими требованиями. Это требует
особого внимания к соблюдению технологии, поддержанию в нормальном состоянии
производственных мощностей. Развитие коммунальной сферы сдерживается нехваткой
финансовых ресурсов в местных бюджетах и у населения. Несвоевременная замена
коммуникаций, фильтров, насосного и котельного оборудования приводит к снижению
эффективности работы коммунальных предприятий, удорожанию услуг и созданию
аварийных ситуаций.
В системе жилищно-коммунального хозяйства остро стоит проблема
эффективности использования ресурсов. Кроме отсутствия заинтересованности
населения в сокращении расхода тепла, воды, электричества и газа, их
нерациональное использование предопределяется уже на стадии их проектирования и
строительно-монтажных работ. В домах с неоправданно большим удельным весом
остекленения и крупнопанельных зданиях потери тепла уже проектируются
повышенными, а при неэффективной теплоизоляции увеличиваются против проектных
еще на 20-30%. Теплопотери в пяти-
и девятиэтажных домах через наружные
стеновые ограждения – 42-49%, через окна – 32-35%. Промерзание наружных
ограждающих конструкций приводит к дополнительному расходу тепла [2].
Потери тепла также значительны и при транспортировании. Суммарная
протяженность теплосетей – 125 тыс км. В основном для их теплоизоляции
используется минеральная вата, теплопотери через которую составляют 15-20%.
Состав и состояние основных фондов котельных также характеризуется
неудовлетворительно. Мелкие котельные и индивидуальные отопительные установки
являются неэкономичными потребителями топлива.
Они оснащены котлами устаревших конструкций, не имеют систем
автоматического регулирования, режимов и приборов контроля. Их эксплуатация трудоемка, а отдача ниже,
чем у аналогичных зарубежных установок.
Острой проблемой остается санитарно-эпидемиологическое состояние городов.
Только 3% твердых бытовых отходов перерабатывается промышленными методами. В
большинстве населенных пунктов места складирования отходов не отвечают
санитарным требованиям. Вывоз отходов на полигоны приводит к загрязнению
окружающей среды и расходованию значительных материальных ресурсов.
Рост городов
сопровождается усиленной эксплуатацией жилого фонда; вредными воздействиями на
окружающую среду, вплоть до нарушения экологического баланса; увеличением времени на перемещение в
пределах города до места работы, торговых, государственных учреждений; растущей
«транспортной усталостью»; психологическими перегрузками; интенсивностью
информационного обмена.
На момент проведения
реформ структура жилищного фонда не была оптимальной, а господство
государственной собственности, ограничительная политика в области строительства
и распределения жилья, отсутствие стимулов к сохранению и поддержанию в
нормальном состоянии жилых помещений усугубили сложившееся положение. Активная передача государственного жилищного
фонда, находившегося в ведении местных Советов вместе с соответствующими
объектами инженерной инфраструктуры, жилищно-эксплуатационными и ремонтно-строительными
организациями, а затем и ведомственного жилья в муниципальную собственность
экономически была плохо подготовлена. Однако она создала предпосылки для более
эффективного управления данной сферой на местном уровне [3].
Специфика жилищно-коммунальной сферы такова, что в современной
финансово-экономической ситуации нормальное функционирование ее невозможно без
административного подчинения органам управления. Коммунальные службы действуют
в структуре управления городом обособленно – в рамках Департамента
жилищно-коммунального хозяйства как структурного подразделения администрации.
Ряд предприятий жилищно-коммунального хозяйства непосредственно подчиняется
Департаменту, другие входят в общую схему управления как юридические лица,
обеспечивая жизнедеятельность города и предоставляя коммунальные услуги.
Реформирование жилищной
сферы предусматривает преобразования, способствующие снижению затрат и
повышению качества предоставления услуг, а также изменение системы оплаты жилья и
коммунальных услуг с постепенным достижением 100%- го уровня покрытия
затрат за счет населения. В основу
реформирования положен принцип постепенности осуществления преобразований и максимального учета региональных
особенностей [4].
Наиболее сложными и
жестко регламентируемыми сферами в системе городского хозяйства являются
водоснабжение и водоотведение, теплоснабжение и газоснабжение. В процессе
обеспечения города водой, газом, электроэнергией и теплом возникает много
организационных, технологических и экономических проблем. Так, в состав
водопроводно-коммуникационного хозяйства входят водозаборы, артезианские
скважины, водоподъемные станции,
песковые площадки, канализационные станции, трубопроводы водоснабжения и
канализации. Каждое из этих предприятий
относительно самостоятельно, выполняет свои производственно-технологические
функции, но только их скоординированная работа приведет к удовлетворительному
результату.
Централизованным
системам водоснабжения в городах альтернативы нет, а, следовательно, вода,
подаваемая по системе водоснабжения, должна отвечать всем
санитарно-гигиеническим требованиям.
Трудности обслуживания и контроля большого количества установок и
специфика природных вод не всегда гарантируют высокое качество очистки воды.
В настоящее время
большинство поверхностных источников,
расположенных вблизи индустриальных центров, сильно загрязнено. Содержание
загрязнений в воде значительно превышает допустимые концентрации. В этих условиях целесообразно увеличить
использование подземных вод, которые обычно загрязнены лишь отдельными
природными примесями.
Частично эту проблему
можно решить путем улучшения очистки сточных вод. Канализация предназначена для
приема, отведения и очистки сточных вод от промышленных предприятий, жилых,
коммунальных и общественных зданий, сооружений, сельскохозяйственных комплексов,
а также с поверхности городских территорий, в том числе занимаемых
промышленными объектами.
Система канализации
проектируется в зависимости от состава сточных вод. Наиболее целесообразной для ряда городов, особенно с развитой
промышленной инфраструктурой, является раздельная система канализации.
Общесплавная система, при которой все
стоки по единому коллектору поступают на очистные сооружения, применима только
в случае однородности вод [5].
Кроме того, недостаточно
используются возможности оборотного водоснабжения. В городах с дефицитом питьевой воды целесообразно использовать
мощности разведочно-эксплуатационных скважин и для обеспечения надежности и
бесперебойности водоснабжения создавать резервные запасы воды.
При реализации различных
мероприятий по улучшению водоснабжения и канализации городов следует учитывать,
что технические и технологические факторы имеют определяющее значение, а
экономические параметры системы закладываются уже на стадии проектирования и
строительства. Максимальное снижение
затрат энергии и топлива возможно при оптимальном проектировании, строительстве
и эксплуатации систем теплоснабжения, газоснабжения и вентиляции [6].
В системе теплоснабжения
централизованные источники (котельные, ТЭЦ) долгое время считались наиболее
эффективными по ряду параметров: низкая стоимость, возможность использования
низкосортных видов топлива, централизация перевозок топлива, сокращение
производственных помещений и складов, уменьшение пожарной опасности. Однако необходимость строительства больших
по протяженности сетей, опережение вложения средств, удорожание стоимости
оборудования, а также большой износ оборудования и сетей кардинально изменили
ситуацию.
При централизованной
системе теплоснабжения необходима перестраховка, ориентация на потребителей,
находящихся в самых худших условиях, а это приводит к перерасходу тепла на
15-25%. Внедрение автоматизации учета тепла в данном случае не дает требуемого
эффекта. Тепловые потери в сетях достигают 15% отпускаемого тепла. Поэтому,
совершенствуя систему централизованного теплоснабжения и оставляя значительные
объемы теплоснабжения в городах за
существующими ТЭЦ и котельными, необходимо создавать альтернативную систему
децентрализованного теплоснабжения с использованием местных источников, и,
прежде всего, крупных котельных вместо существующих внутриквартирных систем с
центральными тепловыми пунктами, четырехтрубной распределительной сетью, что
вдвое сокращает длину трубопроводов и
на 20% снижает капиталовложения в проектирование и строительство [7].
Актуальной является
проблема создания экологически чистых и энергоэкономичных условий проживания
населения в домах. Затраты на проведение мероприятий по экономии топлива и
энергетических ресурсов в среднем в 2-3
раза ниже затрат на эквивалентный прирост добычи топлива и производства
электроэнергии. Постоянно увеличивающиеся расходы энергоресурсов на нужды жилищно-коммунального хозяйства, растущие
цены на топливо и другие оказываемые услуги давно не соответствуют состоянию экономики страны и доходам
населения. Около трети добываемого в стране органического топлива расходуется
на нужды отопления, горячего водоснабжения и вентиляции [8].
К основным недостаткам
коммунальной энергетики на современном этапе можно отнести:
- моральный и физический износ
котельного оборудования и низкие эксплуатационные показатели, в частности малый
коэффициент полезного действия и огромное количество вредных выбросов; применение низкосортных твердых видов топлива, не приспособленных к топкам
котлов;
- предельный износ наружных тепловых сетей, превышающий 50%-ный барьер,
неэффективная теплоизоляция и применение трубопроводов практически без
антикоррозийной защиты, предварительной обработки труб; устаревшее неэффективное
тепломеханическое оборудование;
- отсутствие надежной
запорно-регулировочной и водоразборной арматуры; неэффективная теплоизоляция
внутридомовых систем отопления и горячего водоснабжения.
Во многих городах существует дефицит тепловой энергии, однако там
по-прежнему продолжают строить котельные с малоэффективным оборудованием. Эти негативные процессы происходят при
наличии множества апробированных передовых технологий и оборудования, при
большом количестве имеющейся нормативно-технической литературы. Для
дальнейшего эффективного функционирования коммунального энергетического
хозяйства важно правильно распределить ответственность за эксплуатацию крупных
систем теплоснабжения: источников тепла, магистральных тепловых сетей и сооружений
на них, внутриквартирных тепловых сетей, тепловых пунктов и внутридомовых
систем отопления, горячего водоснабжения и вентиляции [9].
Для городов республики наиболее правильным представляется распределение
элементов систем теплоснабжения на две составляющие:
- источники тепла, магистральные
тепловые сети и сооружения на них (поставщики тепловой энергии);
- внутриквартирные трубопроводы,
центральные и индивидуальные тепловые пункты, тепловые вводы, системы отопления
и горячего водоснабжения (служба заказчика).
Такое разделение ограничивает процесс теплоснабжения только двумя
взаимодействующими сторонами – поставщиком тепла и заказчиком. Сокращение числа
участников процесса позволит рациональнее использовать тепловую энергию,
повысить уровень эксплуатации и быстрее внедрить ресурсосберегающие технологии.
Эта организационная мера улучшит контроль за расходованием энергетических
ресурсов и снизит непроизводительный расход, то есть расход, обусловленный
несоблюдением требований, установленных стандартом, а также нарушением
требований, установленных нормами, техническими условиями и паспортами
оборудования.
С развитием в городах многоэтажного и крупнопанельного строительства
расходы на содержание жилищного фонда будут возрастать. Это свидетельствует о необходимости
серьезного подхода к вопросам эффективного использования финансовых ресурсов,
направляемых на содержание и ремонт жилых домов. Главной задачей при этом
должно быть изыскание путей снижения
темпов роста расходов и сокращение их.
В затратах на содержание жилых строений значительную часть занимают расходы
на оплату труда, которые составляют более 30%.
Причинами высокого уровня заработной платы в эксплуатационных расходах в
жилищном хозяйстве являются слабая механизация работ, отсутствие автоматизации
инженерных систем в домах, широкое применение ручного труда. Из общего объема
средств, выделяемых на содержание жилищного фонда, наибольшая часть
направляется на проведение текущего ремонта.
Мобилизация доходов – один из важнейших резервов улучшения финансового
состояния жилищного хозяйства. Источниками доходов жилищного хозяйства
являются: квартирная плата, арендная плата, сборы с арендаторов на
эксплуатационные расходы, прочие доходы. Главные источники доходов – это
квартирная и арендная платы. В общем
объеме доходов, получаемых жилищными организациями, квартирная плата не
превышает 55%.
Следующим по значению источником доходов жилищного хозяйства являются
расходы домохозяйств. Учитывая
тенденцию к росту эксплуатационных расходов жилищного хозяйства, следует
повышать значение арендной платы как источника доходов. Этому должен
способствовать ряд мер экономического и организационного характера, в том числе
расширение фонда нежилых помещений, увеличение тарифных ставок за пользование ими,
повышение уровня экономической работы в отрасли.
В будущем объем
потребляемой воды будет постоянно увеличиваться и в перспективе возрастет в 2,5
раза. С ростом водопотребления связано
повышение мощностей канализационных предприятий. Предполагается, что объем
сточных вод в ближайшей перспективе увеличился в 2,5 раза, а на более далекую
перспективу - в 5-10 раз. Такой рост
связан с развитием городов и
современных отраслей промышленности, для которых характерна повышенная
водоемкость производства. Все это повлечет
увеличение капитальных вложений на строительство и реконструкцию
водопроводно-канализационных сооружений, главным источником которых станут
бюджетные средства.
Литература:
1. Крутик А. Экономика недвижимости:
учебник для вузов – СПб: Лань, 2000
2. Жуков Д. Экономика и организация
жилищно-коммунального хозяйства города: учебное пособие для вузов – Москва:
Владос-Пресс, 2003
3. Экономика недвижимости /под ред. Ресина В. –
Москва: Дело, 2010
4. Балабанов И. Экономика недвижимости –
Санкт-Петербург: Питер, 2000
5. Жуков Д. Управление городом: проблемы, пути,
решения, организационно-экономический механизм – Воронеж, 2006
6. Каспин В. Планирование развития
жилищно-коммунального хозяйства – М., 2010
7. Кесарева Н. Реформа жилищно-коммунального
хозяйства: эволюция или революция // Вопросы экономики, 2012, № 9
8. Ковалевский В. Приоритетные направления
научно-технического прогресса в ЖКХ // ЖКХ, 2008, № 7
9. Крупицкий М. Экономика, организация и
планирование жилищного хозяйства – М., 2013