Сидоренко О.О., Мосягіна А. О., Кравцова Д. В.

Харківський торговельно-економічний інститут Київського національного торговельно-економічного університету

Контроль бюджетних повноважень при зарахуванні надходжень бюджету

Одним із найважливіших принципів бюджетної системи є принцип ефективності та результативності використання бюджетних коштів. Він полягає в тому, що при складанні та виконанні бюджетів усі учасники бюджетного процесу в межах встановлених їм бюджетних повноважень мають прагнути до досягнення найкращого результату при використанні визначеного бюджетом обсягу коштів. За цих умов посилюється значимість державного фінансового контролю за виконанням бюджету, дотриманням учасниками бюджетного процесу бюджетного законодавства.

Окремі питання становлення й удосконалення системи Державного казначейства України викладені у наукових та практичних роботах вітчизняних учених-економістів і практиків: Буковинського С.А., Булгакової С.О., Грицюка І.В., Каленської В.І., Стоян В.І., Сухаревої Л.О. та інших.

Органи казначейства здійснюють контроль бюджетних повноважень у процесі зарахування надходжень, прийнятті зобов’язань та проведенні платежів, за цільовим витрачанням коштів державного та місцевих бюджетів.

У процесі обслуговування дохідної частини державного та місцевих бюджетів органи казначейства виконують контрольні функції, пов’язані зі здійсненням бюджетних повноважень при зарахуванні надходжень: з’ясовують належність відповідного виду надходжень до того чи іншого бюджету; проводять перевірку на відповідність бюджетним призначенням річного розпису доходів бюджету та помісячного розпису доходів загального фонду бюджету.

Контроль проводиться при відкритті бюджетних рахунків за надходженнями, на стадії повернення помилково та надміру зарахованих платежів, розмежування надходжень між рівнями бюджетів та фондами, при наданні дотації вирівнювання місцевим бюджетам та перерахуванні міжбюджетних трансфертів. Органи казначейства перевіряють дотримання вимог Бюджетного кодексу України, закону про державний бюджет чи рішення про місцевий бюджет у розрізі кодів бюджетної класифікації.

Органи казначейства здійснюють контроль за дотриманням вимог бюджетного законодавства щодо порядку та термінів відкриття (закриття) рахунків. Вони здійснюють контроль за правильність відкриття рахунків, забезпечують своєчасність їх відкриття. Згідно з чинним законодавством рахунки для обліку надходжень повинні бути відкриті протягом 45 днів з дня прийняття закону про державний бюджет України на відповідний рік.

Органи казначейства відповідно до ст. 45 Бюджетного кодексу за поданням органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, здійснюють повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до бюджету, та відшкодування податку на додану вартість.

Підставою для здійснення повернення платежів є подання органів, які контролюють справляння надходжень до бюджетів, та судові рішення. За умови наявності коштів, необхідних для здійснення повернення, у термін не пізніше п’яти робочих днів з дати отримання подання від органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, органи казначейства здійснюють перерахування коштів за призначенням.

За неможливості виконання документів на повернення платежів з бюджетів одноразово загальними сумами орган казначейства здійснює повернення коштів частковими сумами шляхом оформлення меморіальних ордерів.

При здійсненні контролю за надходженням коштів до бюджетів органи казначейства взаємодіють з органами доходів і зборів. Казначейство України перевіряє звіти про виконання бюджетів за доходами, які подають йому головні управління та передає їх Міністерству доходів і зборів України для визначення можливого порушення бюджетного законодавства. Такий контроль, що проводиться до обміну інформаційними документами між цими органами, є дієвим, оскільки сприяє в подальшому проведенню щомісячної звірки. Звірка платіжних документів та даних, що є у відповідних органах казначейства та даних органів доходів і зборів, виявити розбіжності і встановити їх причини.

Співпраця органів казначейства та органів доходів і зборів, однією з форм якої є проведення звірок доходів, сприяє дієвості контролю за дотриманням бюджетного законодавства, що здійснюється органами казначейства. Органи казначейства разом з відповідними органами доходів і зборів проводять щомісячні звірки доходів за всіма кодами класифікації на підставі даних про надходження до державного та місцевих бюджетів і відомостей розподілу коштів. За результатами такого контроль складається акт звірки, який надсилається разом із звітами про виконання дохідної частини бюджету до органів вищого рівня.

Органи казначейства взаємодіють також із органами державної фінансової інспекції, проводячи щоквартальні звірки щодо надходжень до бюджетів та бюджетних установ платежів,які сплачені внаслідок проведених контрольних заходів цими органами.

Література :

1. Роль Державного казначейства України в системі державного фінансового контролю / О. Ю. Амосов, Т. П. Іванова. // Державне будівництво. - 2011. - № 1.

2. Каленська В.І. Система казначейського контролю за бюджетними коштами // Актуальні проблеми економіки. – 2009. – №5. –  С. 128-134.

3.  Стоян В.І. Організація фінансового контролю у системі казначейства // Фінанси України. – 2008. – №1. – С. 128-137.