Экономические науки/5.Управление трудовыми ресурсами

Харченко А.П.

Кемеровский государственный университет, Россия

Организационно-управленческий механизм и институты управления воспроизводством рабочей силы на Российском Севере

Крупной научно-теоретической и прикладной проблемой развития северных территорий вообще и Российского Севера в частности, является обеспечение экономики рабочей силой, формирование ее полноценного воспроизводства в достаточно сложных климатических условиях. Поскольку воспроизводство рабочей силы на Севере требует дополнительных затрат, а также специальных методов и инструментов управления, в СССР и современной России сформировался определенный организационно-управленческий механизм, а также институциональные условия, обеспечивающие привлечение, закрепление и восстановление рабочей силы.

Механизм управления и базовые институциональные условия воспроизводства рабочей силы Российского Севера в настоящее время формируют несколько компонент:

– существующие методы управления трудом в условиях районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (РКСПМ), а также конкретные реализующие их рычаги,

– правовые нормы государственного и муниципального уровней,

– институциональное обеспечение, в частности, действующее законодательство,

– программно-целевые мероприятия органов государственного и муниципального управления в разных сферах экономической и социальной политики и сложившиеся неформальные нормы, практики,

– ресурсное обеспечение, включая материальное, финансовое, информационное и т.п.,

– субъектный состав системы управления, т.е. субъекты управления трудом и воспроизводством рабочей силы.

В систематизированном виде как элементы определенного существующего организационно-управленческого механизма вся их совокупность показана на рисунке.

Организационно-управленческий механизм управления воспроизводством рабочей силы Российского Севера

Субъекты управления воспроизводством рабочей силы Российского Севера

Объекты управления воспроизводством рабочей силы Российского Севера

Особенности управления воспроизводством рабочей силы Российского Севера

Методы

Рычаги

Институты

Ресурсы

Субсидирование

Финансирование и софинансирование

Материальное стимулирование

Гарантии

Стимулирование свободным временем

Оценка качества рабочей силы

Компенсации

Социальное страхование

Жилищное обеспечение

Пенсионное обеспечение

Налогообложение

Снабжение

Обеспечение безопасности

Развитие человеческого потенциала

Миграционная политика

Политика занятости

Районные коэффициенты к зарплате

Северные процентные надбавки (за стаж)

Выходное пособие, сохранение заработка при увольнении

Дополнительный выходной день (работники, имеющие детей), сокращенная рабочая неделя (для женщин)

Дополнительный отпуск

Гарантии медицинского обеспечения (для работников государственных организаций)

Медицинское заключение

Компенсация на проезд к месту отдыха

Компенсации переезда (для работников государственных организаций)

Районный коэффициент к трудовой пенсии

Досрочное назначение страховой пенсии по старости

Налоговые льготы

Жилищные субсидии

Северный завоз

Модернизация инфраструктуры, совершенствование медицинского обслуживания и образовательных услуг

Поддержка занятости, самозанятости

Законодательные акты (Трудовой Кодекс, федеральные законы)

Нормативные правовые акты субфедерального уровня

Стратегии и программы развития Севера

Система защиты населения и территорий Севера

Система образования, здравоохранения, культуры, спорта

Локальные нормативные акты хозяйствующих субъектов

Инновационная инфраструктура

Социально-психологический климат, менталитет северных территорий

Общественные организации (профсоюзы, общественные объединения)

Федеральный бюджет

Бюджеты субъектов Российской Федерации

Средства местных бюджетов

Средства работодателей

Средства домохозяйств

Методологическое и организационно-методическое обеспечение

Информационно-коммуникационное обеспечение

Рисунок – Существующий организационно-управленческий механизм управления воспроизводством рабочей силы РКСПМ

Представленные на рисунке данные свидетельствуют, что в настоящее время этот механизм достаточно обширен и в принципе располагает большим количеством средств и методов для управления расширенным воспроизводством рабочей силы Российского Севера.

С точки зрения состава используемых методов, организационно-управленческий механизм воспроизводства рабочей силы РКСПМ является достаточно зрелым и развитым, что объясняется его весьма длительной исторической эволюцией и совершенствованием. Органы управления на разных уровнях применяют традиционные методы финансирования, стимулирования, социального обеспечения, регулирования занятости и демографической обстановки, контроля и оценки в сфере труда которые являются основополагающими для воспроизводства рабочей силы в любой области.

Использование данных обобщенных методов конкретизировано применением субъектами управления трудом конкретных рычагов в виде надбавок, доплат, гарантий, компенсаций и т.п. На уровне РКСПМ в целом данный процесс регламентирован совокупностью законодательных актов, к которым относятся, в частности, Трудовой Кодекс РФ [1], федеральный закон «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» [2], ряд постановлений Правительства РФ, в особенности, «Об утверждении Правил установления и выплаты повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» [3]. Кроме того, большое число нормативных актов по вопросам льгот и компенсаций, принятых в советский период, сохранили свою силу в части, не противоречащей более поздним законам.

При всем разнообразии методов и рычагов, в качестве базового метода регулирования воспроизводства рабочей силы РКСПМ предполагается дополнительное материальное стимулирование труда, расширение социальных благ и льгот. Рассмотрим отдельные ключевые рычаги, реализующие данный метод, более подробно.

1) Районный коэффициент к заработной плате (распространяется на всех работников) предполагает повышенную оплату труда в зависимости от установленного размера коэффициента (при этом не предъявляется требований к стажу работы). Численные значения районного коэффициента для конкретных территорий устанавливаются Правительством РФ, в настоящее время они определены совместным информационным письмом группы министерств и ведомств [4] и составляют от 2,0 (например, в Чукотском автономном округе) до 1,15 (некоторые районы республики Карелия).

При этом районный коэффициент установлен также для ряда территорий, не относящихся к РКСПМ (например, Кемеровская и Омская области). По своей социально-экономической природе районный коэффициент призван компенсировать повышенную стоимость воспроизводства рабочей силы в условиях Севера. Но, принимая во внимание существующие оценки сравнительной стоимости жизни в РКСПМ по сравнению со средними широтами, которые составляют от 2,5-3 до 5-6 раз [5, 6] необходимо сделать вывод, что районный коэффициент на данный момент не в состоянии выполнить эту роль в полном объеме.

2) Процентные надбавки к заработной плате, возрастающие пропорционально трудовому стажу. Фактически для расчета процентных надбавок применяется Приказ Министерства труда РСФСР «Об утверждении Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» [7]. Принцип начисления надбавок един. В зависимости от конкретной местности каждые 6 месяцев или год работы заработок увеличивается на 10% (до достижения размера надбавки в объеме 80% или 100% от заработка). Надбавки сочетают в себе компенсацию повышенной стоимости воспроизводства рабочей силы и способ ее закрепления на северных территориях.

Совокупный эффект районного коэффициента и процентных надбавок теоретически способен, как правило, обеспечить воспроизводство рабочей силы, но, как показывают данные по миграционному оттоку, в ограниченной степени способствуют ее удержанию. Кроме того, в силу значительного распространения в малых и средних организациях РКСПМ (как и по всей России) практики выплаты основной части заработной платы неучтенными наличными деньгами, ее общая величина может быть достаточно низкой, т.к. северные надбавки и доплаты начисляются лишь на официально оформляемую часть заработка.

Существенно затрудняют использование данных рычагов сложность и неопределенность институционального механизма. Базовый закон – Трудовой Кодекс РФ, лишь указывает на необходимость применения районного коэффициента и надбавок, но не устанавливает конкретного порядка их расчета, делая ссылку на ряд нормативных актов еще советского периода. Это создает объективные препятствия в правильном установлении надбавок и доплат, вызывает многочисленные конфликты, создает ситуацию неопределенности в отношении будущего заработка.

3) Дополнительные отпуска (24 календарных дня в районах Крайнего Севера и 16 дней – в приравненных к нему местностях). Этот рычаг сочетает элементы стимулирования свободным временем и предоставления дополнительных возможностей для восстановления сил, здоровья, поездок в районы с более мягким климатом. При этом раз в 2 года работники имеют право на проезд к месту отпуска и провоз багажа за счет работодателя. Таким образом, эта совокупность льгот позволяет работникам РКСПМ получить дополнительные возможности для рекреационных, здоровьесберегающих мероприятий.

Финансовыми источниками обеспечения дополнительных льгот и гарантий работникам РКСПМ являются средства бюджетов разных уровней для сотрудников организаций, финансируемых из этих бюджетов, и средства предприятий, организаций – для занятых в частном секторе. Часть гарантий и компенсаций, например, организация медицинского обслуживания, является обязательной в бюджетных организациях, в частном секторе может предоставляться по усмотрению работодателя в зависимости от наличия средств. Многообразие финансовых источников является объективной необходимостью в условиях многоукладной экономики, но, при этом создает определенные затруднения в координации использования ограниченных ресурсов различными экономическими агентами, в частности, частным сектором и государством.

Институциональная составляющая управления воспроизводством рабочей силы РКСПМ представлено названными выше законодательными актами, а также стратегиями и программами развития Российского Севера, где уделяется определенное внимание данному вопросу. Также к элементам институциональной системы воспроизводства рабочей силы РКСПМ относятся институты развития человеческого потенциала, т.е. отрасли и организации социальной сферы, обеспечивающие общеобразовательную и профессиональную подготовку, сохранение и укрепление здоровья, бытовое и культурное обслуживание, защиту от чрезвычайных ситуаций и др.

Рассматривая организационно-управленческий механизм воспроизводства рабочей силы РКСПМ в динамике, а также результаты его действия, следует признать, что в настоящее время накоплено значительное число проблем. Прежде всего, расширенное количественное и качественное воспроизводство рабочей силы не достигнуто, что входит в противоречие со стратегическими целями развития Российского Севера. Численность рабочей силы в подавляющем большинстве регионов падает, ее качественные характеристики в целом ниже, чем по России в среднем, а уровень оплаты труда в РКСПМ все больше сближается со среднероссийским. Следовательно, необходимо серьезное реформирование существующего механизма, его ориентация на стратегические цели развития Российского Севера, использование адекватных методов и инструментом управления.

Литература:

1. Трудовой Кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. №197-ФЗ (в ред. от 02.05.2015 №122-ФЗ).

2. О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Федеральный закон от 19.02.93 №4520-1 (в ред. от 31.12.2014 №519-ФЗ).

3. Об утверждении Правил установления и выплаты повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Постановление Правительства РФ от 18.03.2015 г. №249.

4. Информационное письмо Департамента по вопросам пенсионного обеспечения Министерства труда и социального развития РФ (от 9.06.2003 г. №1199-16), Департамента доходов населения и уровня жизни Министерства труда и социального развития РФ (от 19.05.2003 г. №670-9), Пенсионного фонда РФ (от 9.06.2003 г. №25-23/5995).

5. Набережная, А.Т. Моделирование и оценка уровня жизни населения региона / А.Т. Набережная. – Якутск: Изд-во Якутского научного центра СО РАН, 2007. – 170 с.

6. Харитонова, В.Н. Экономические оценки условий жизнедеятельности населения на Севере России / В.Н. Харитонова, И.А. Вижина // Регион: экономика и социология. – 2005. – №3. – С. 176–194.

7. Об утверждении Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. Приказ Министерства труда РСФСР от 22.11.1990 г. №2 (в ред. от 11.07.1991 г. №77).