Каспийский государственный университет технологий и инжиниринга
им.Ш.Есенова, магистр кафедры «Финансы, учет и аудит»
ОСОБЕННОСТИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИТА В РЕСПУБЛИКЕ
КАЗАХСТАН
Дальнейшее развитие
Казахстана, как успешного государства, предполагает диверсификацию экономики,
создание эффективных производств, экологичных и ресурсосберегающих технологий.
Одним из важных экономических рычагов в системе экологического менеджмента
может служить процедура экологического аудита предприятий, деятельность которых
связана с негативным воздействием на окружающую среду и здоровье населения.
Экологический аудит, как
самостоятельное направление деятельности в области охраны окружающей среды в
Республике Казахстан, предусмотрен нормами действующего природоохранного
законодательства. Экологический кодекс РК содержит соответствующий раздел –
Глава 9 «Экологический аудит» (статьи 80 – 94), в котором сведены нормы,
определяющие виды, условия, состав и особенности его применения. Для многих
хозяйствующих объектов Казахстана сегодня экологический аудит не только норма
закона, но и способ подтверждения эффективности работы систем экологического менеджмента,
природоохранных мероприятий и подтверждение соответствия требованиям
национального законодательства. [1, с. 10]
Внедрение в практику
экологического аудита, как вида деятельности, охватывает большой период в новой
истории Казахстана. Еще в первой редакции Закона РК «Об охране окружающей
среды», а это далёкий уже 1997 год, соответствующее определение и норма
присутствуют. Именно первая редакция первого национального экологического
закона была наиболее удачной. Так статья 81 закона в старой редакции указывала,
что «экологический аудит - независимая проверка хозяйственной и иной
деятельности организаций и граждан с целью соблюдения ими норм и правил охраны
окружающей среды, экологических требований, включая правильность составления
отчетности по использованию и воспроизводству природных ресурсов».
Кроме трех кратких
статей в указанном законе, на деле экологический аудит не был подкреплен
нужными правовыми нормами, что реально мешало широкому внедрению этого
механизма в сферу экономических и производственных отношений. В то же время,
некоторые компании воспользовались этим инструментом и провели экологические
аудиты опираясь на указанные нормы и опыт привлекаемых экологических
организаций. Это было, скорее всего, единичные случаи, в целом подтверждающие общую
картину не востребованности этого важного элемента природоохранной
деятельности.
В дальнейшем, в рамках
развития экологического законодательства, был подготовлен проект Закона РК «Об
экологическом аудите», который включал уже ряд статей, конкретизирующих
процедуры, особенности организации и проведения экологического аудита. Однако,
отдельный закон так и не был принят, поскольку в июле 2005 года Законом РК «О
внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики
Казахстан по вопросам экологического аудита» были внесены необходимые
дополнения в действующий закон «Об охране окружающей среды». Тогда же, впервые
были введены нормы о Палате экологических аудиторов.
[4, с. 30]
Помимо данного
Экологического кодекса в Казахстане принят ряд законодательных и правительственных актов,
которые в свою очередь определяют формирование экологической политики
организаций. Необходимо отметить, что вопросы организации, порядка
регулирования и правил проведения
экологического аудита, его современного развития в Казахстане в свете
формирования рыночной экономики в настоящее время постоянно находятся в
эпицентре внимания теоретиков так и практиков. Здесь нельзя отметить работы
М.С. Ержанова, который создал теоретическую платформу для практического применения
экологического аудита в хозяйствующих субъектах разных секторов экономики
страны.
Несмотря на
то, что на сегодняшний день многие аудиторы практики и представители науки
заняты изучением экологического аудита
ряд очень важных и актуальных
вопросов экологического аудита мало изучены. На сегодняшний день
осталось за бортом научного исследования направление связанное с разработкой
концепции развития экологического аудита в Казахстане, которое основано на
теоретической, методологической и практической базах. Для формирования такой
концепции существует целый ряд научных
проблем, которые требуют скорейшего решения. Самой главной проблемой можно
назвать малоизученность теоретических основ экологического аудита в Казахстане.
Данная проблема начинается с недостаточного уделения внимания научным
исследованиям экологического аудита как молодыми учеными и так и ведущими умами
в этой области. Отсутствие, вернее недостаточное количество информации и
описание методологий на практике приводит ко множеству проблем. Прежде всего,
это различное толкование самого понятия данного вида аудита. Отсутствует научное обоснование и уточнения
понятийного аппарата в области экологического аудита. Также отсутствуют
методические разработки и указания по
применению на практике международных стандартов аудита, существуют значительные
расхождения в понимании функций экологических аудиторов. Поэтому необходимо
очень четко разграничить эти функции и
ввести понятия экологического аудита, обоснование его места в общей системе
аудита организаций. На сегодняшний день в современной финансовой отчетности
отсутствуют основные экологические показатели – это несомненно является большим
недостатком в свете развития экологического аудита в Казахстане. Данная
проблема приводит к снижению даже к отсутствию «прозрачности» экологических
показателей хозяйственной деятельности организаций. Изменение финансовой
отчетности путем введения в статьи баланса основных экологических показателей,
т.е. использование экологизированного баланса
как инструментального средства в скором будущем позволит: стандартизировать отражение
природоохранных затрат в отчетности; также в более полном объеме осуществлять оперативный контроль за экономической
деятельностью предприятия при выявленных экологических ограничениях; осуществлять
принятие управленческих решений на основании данных, скорректированных с учетом
экологического фактора.
Экологический
аудит должен быть полным и непрерывным, т. е. давать полную оценку того, как
выполняются требования к состоянию окружающей природной среды
зарегистрированным лицом. Аудит проводится независимыми экспертами. [3, с. 45]
Основные
причины, по которым проводится аудит заключаются в следующем:
· страхование
(затраты на ликвидацию последствий загрязнения окружающей среды);
· конкуренция
на рынке (товары должны быть экологически чистыми, это повышает их спрос на
потребительском рынке, специальным экоярлыком выделяются товары, прошедшие
проверку и т. п.);
· приобретение
(затраты на приобретение земельного участка или предприятия могут оказаться завышенными;
экспертиза состояния окружающей среды и загрязнения земельных участков
приобретаемого объекта);
· законодательство
(необходимость разрешений работы с загрязняющими материалами).
Особое
внимание казахстанским экоаудиторам
необходимо уделять случаям, свидетельствующим о неэффективности применения
аудируемых лиц средств экологического контроля. Кроме того, особого
рассмотрения требуют зафиксированные жалобы на продукцию, производимую
предприятия и (или) последствия его деятельности, а также результаты
проведенных компетентными ведомствами проверок (как инициированных жалобами,
так и осуществленных в плановом порядке).
Соответственно от любого аудитора, проводящего обычную финансовую
проверку (изначально не обусловленную природоохранной проблематикой), нельзя
ожидать владения специфическими знаниями по отраслям экологической тематики. В
таких обстоятельствах может встать вопрос о необходимости привлечения
стороннего специалиста эколога. Последний может, к примеру, провести оценку
характера и уровня загряз нения участка, дать необходимое толкование
соответствующим законодательным положениям, оценить вытекающие из них
обязательства хозяйствующего субъекта и выразить мнение о наиболее рациональных
приемах очистки территории. В ходе
проверки аудитору следует обсудить с руководством хозяйствующего субъекта
результаты экспертных оценок, а также выяснить, применяются ли на предприятии
процедуры, направленные на предотвращение и анализ вероятности судебных
разбирательств и штрафов, связанных с экологическими проблемами. В частности,
стоит поинтересоваться, есть ли у аудируемого лица возможность получать
квалифицированные юридические консультации. Благоприятным фактором является
наличие в штате предприятия юриста, сведущего в природоохранном
законодательстве. [5, с. 68]
И в заключении необходимо сказать, что экологический аудит должен
занять равноправное положение наряду с экологической экспертизой и
экологической инспекцией. Главным его преимуществом является то, что
экологический аудит позволяет без дополнительных финансовых вложений усилить
управление охраной окружающей природной среды. Поэтому государство
заинтересовано в развитии экологического аудита и создании соответствующей
правовой и нормативной базы для его функционирования. Экологический аудит
должен быть основан на экологическом учёте. Понятие экологического учета ещё не
приобрело окончательного осмысления и логической завершенности в виде
комплексно сформированной системы знаний в экономико-экологической теории и
практике, но развитием зеленой экономики и усилению внимания природоохранным
мероприятиям вполне возможно, что в ближайшем будущем в лекционных залах
ВУЗов и других образовательных учреждений
будут читать лекции по экологическому аудиту и
учиться составлять экологизированную финансовую отчетность.
Литература
1. Экологический кодекс от
09.01.2007 г. /http:// www.zakon.kz/ magazine/ archive/ 2007_02_13.asp
2. Стандарт ISO 14010–96
«Руководящие указания по экологическому аудиту. Общие принципы»;
3. Серов ГЛ. Экологический аудит. - М.: Экзамен, 2000.
4. Стамкулова
К. У. Эколого-экономическая оценка эффективности природопользования:
Монография. -Шымкент, -2007. — 256 c.;
5. Местечкин
В.Б., Попов А.А., Шахбазов А.Ш. Экологический аудит компании «ЮКОС». - М.,
2001. - С. 141-152.