ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ/3.Взаимодействие разных ветвей власти.

Ставбуник Е.А., магистр специальности государственного и местного управления

Карагандинский экономический университет Казпотребсоюза, Республика Казахстан

ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВА И БИЗНЕСА НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

В стремлении создать необходимые условия реализации важных жизненных принципов ведущим ориентиром социальной политики в Казахстане стала поэтапная социальная модернизация. Эффективная социально-экономическая политика в современных условиях основывается на стратегическом развитии и принципах совершенствования человеческого капитала, механизме расширения сфер взаимодействия и сотрудничества между государством, предпринимателями и индивидами.

Приоритеты социальной политики должны выстраиваться в соответствии с периодами проведения государственного социального реформирования, а субъектами ее реализации должны быть обозначены конкретные организационные, социальные, правовые, финансовые, социокультурные, экономические, экологические и др. методы ее реализации.

Необходимо учесть и неоднозначную роль социальной политики: во-первых, она влияет на выравнивание социальных отличий, гармонизирует отношения между полярными социальными слоями населения, снижает риски в социальной и политической системе, но, во-вторых, может породить иждивенческие настроения и поспособствовать потере стимулов к труду у части населения. Поэтому социальная политика современного Казахстана не должна сводиться к отдельным ее ориентирам. Все основные направления должны реализоваться комплексно и системно отражаться в государственных стратегических программах. В соответствии с характером, внутренним содержанием и структурой деятельности социального государства Программы средне- и долгосрочного развития берут во внимание такие факторы, как:

- отбор стратегических социальных задач и целей, расстановка социальных и экономических приоритетов;

- нормативно-правовое обеспечение единого социального пространства для всех членов общества;

- поддержка и защита государства в финансировании социальных мероприятий;

- создание единой социальной инфраструктуры, обеспечение квалифицированными кадрами и достоверной информацией, необходимой для институциональной среды государства социального типа.

В своей статье «Социальная модернизация Казахстана: Двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда» Н.А. Назарбаев: отметил: «Сегодня цель и смысл социальной модернизации состоит в том, чтобы подготовить общество к жизни в условиях новой индустриально-инновационной экономики, найти оптимальный баланс между форсированным экономическим развитием Казахстана и широким обеспечением общественных благ, утвердить социальные отношения, основанные на принципах права и справедливости» [1].

Процессы становления и развития государства социального типа всегда основываются на ряде принципов, отражающих сущность имеющейся экономической системы, политического и правового устройства, нравственных норм и соответствующих определенному этапу. Казахстан построил свою социально-экономическую политику, опираясь на развитие рыночного механизма, проявляя одновременно патерналистскую заботу государства о своих гражданах. При этом в пределах внимания государства остается доверие к регулирующей роли рынка. Все это дает возможность избегать таких ситуаций в общественном развитии, которые могут привести к неуправляемым последствиям, особенно во время становления новых социально-экономических отношений.

Сегодня без тесных взаимоотношений между государственными органами власти и предпринимателями в решении сложных социальных, экономических проблем невозможно достигнуть стратегических целей страны. Однако сами такие взаимоотношения тоже представляются проблемной областью, так как преследуемые цели государства, с одной стороны, и бизнес-сектора, с другой стороны, зачастую различаются и являются противоречивыми. Поэтому их общей задачей должно стать обоюдное понимание необходимости взаимодействия, способствующего мобилизации их потенциалов для социально-экономического развития страны, повышения конкурентоспособности национальной экономики, повышения уровня жизни населения.

Предпринимательский сектор должен сегодня осознавать общность своих интересов с интересами государства и граждан страны, так как именно он представляет наиболее динамичную часть общества. Бизнес должен понимать, что от социальной и политической стабильности, от устойчиво развивающейся экономики зависят результаты его предпринимательской деятельности.

Бизнес, несомненно, должен быть заинтересован в постоянном общении с государственной властью, в осуществлении совместных действий. В Казахстане уже имеется такая практика, и предприниматели постепенно переходят от диалога к осуществлению совместной деятельности и реализации Государственных программ развития. Для повышения эффективности взаимодействия государственных и бизнес-организаций нужно развивать постоянно корректируемую систему индикативного планирования.

В целях повышения прозрачности во взаимодействии между государством и представителями бизнеса необходимо разработать специальные стандарты, которые позволят персонифицировать права, обязанности и степени ответственности органов государственной власти и предпринимателей, охватывающие обширный диапазон социально-экономических отношений в периоды проведения конкретных реформ.

Важным элементом механизма взаимоотношений выступает их стимулирование. К основным направлениям стимулирования можно отнести:

- построение развитой информационной инфраструктуры, которая обеспечила бы свободный и равный доступ к сведениям о внутренних и внешних участниках рыночных отношений, об инвестиционных проектах, позволила бы использовать аналитическую информацию о ситуациях на национальном и мировом рынке;

- развитие и совершенствование института по защите частной собственности, особенно в вопросах о собственности на землю;

- совершенствование финансово-кредитного и страхового механизма в отношениях с сектором бизнеса;

- осуществление политики прямых государственных инвестиций и поощрение предпринимателей, которые имеют возможность и готовы к внедрению инноваций. В то же время нужно снижать налоги на реинвестируемую прибыль и повышать норму амортизации, стимулируя, таким образом, спрос предпринимателей на высокотехнологичные продукты.

Еще раз отметим, что обрести большую уверенность помогут предпринимательству гарантии прав собственности. В условиях стабильности и защиты прав собственности бизнес активнее строит перспективные планы по развитию своей деятельности и охотнее осуществляет инвестирование.

Особое внимание следует обратить на создание благоприятных условий развития для малого и среднего предпринимательства, которые являются носителями существенных резервов для экономического роста. Появление на рынках новых и рентабельных предприятий сегодня зависит от действительно добросовестной и свободной конкуренции. А создание здоровых конкурентных условий зависит от надлежащей корпоративной ответственности и культуры, а также от эффективности механизма саморегулирования внутри организаций бизнеса. На предприятиях малого и среднего бизнеса работает 2,4 миллиона казахстанцев. Объём продукции этого сектора за период с 2009-го по 2013 год вырос в 1,6 раза и составил более 8,3 миллиарда тенге [2].

Важным стимулом социально-экономического развития выступает эффективная налоговая система. Как правило, ежегодно в Налоговый Кодекс Республики Казахстан вносятся дополнения и изменения, поэтому к обсуждению процессу регламентации налоговых процедур Правительство страны обязательно должно привлекать представителей бизнеса [3].

Предпринимательский сектор должен принимать активное участие в реформировании и совершенствовании сферы образования, потому как именно бизнес и его ориентация на различные экономические отрасли оказывают влияние на состояние отечественного рынка труда. Государство сталкивается с очевидными несоответствиями в количестве и качестве подготовки трудовых ресурсов. Такие диспропорции между спросом и предложением на рынке труда должны устраняться совместными усилиями бизнеса и государственной системой образования. Предпринимательский сектор наряду с государством должен стать активным участником в реализации Государственной молодежной политики Республики Казахстан до 2020 года. Полноценное участие молодежи в политических и социально-экономических процессах будет возможно только при условии широкого взаимодействия государства, бизнеса и, конечно, институтов гражданского общества.

Для достижения устойчивого экономического роста необходимо развитие отношений не только с представителями крупного бизнеса в добывающих сырьевых отраслях, не менее важное значение представляют обрабатывающие, перерабатывающие, инфраструктурные и особенно сельскохозяйственные отрасли, которые способствуют увеличению доли среднего класса в государстве.

Вообще, перевод на инновационные рельсы предприятий агропромышленного комплекса, традиционной отрасли Казахстана, - это особая приоритетная и совместная задача государства и бизнеса. Возрастающие продовольственные потребности будут способствовать росту объема инвестиций, с одной стороны, но и усилению конкуренции в глобальном аграрном производстве, с другой стороны. Поэтому нынешние крестьянские и фермерские хозяйства должны позаботиться о росте сельскохозяйственного производства, внедряя новые технологии и постоянно повышая производительность труда в соответствии с мировыми стандартами. Государство и представители агробизнеса должны совместно работать над созданием эффективного рынка земли в Казахстане.

Областью совместного взаимодействия государства и предпринимательства должно стать решение проблемы в дифференциации доходов. Решению ее будет способствовать улучшение социального обеспечения, повышение уровня заработной платы, как в государственном секторе, так и в частном секторе. Инструментами могут стать внедрение новых технологий и инноваций, ведение новых форм бизнеса, новые схемы управления корпораций, вывод производства и оплаты труда из теневого сегмента, создание благоприятного инвестиционного климата те только для иностранных, но и отечественных инвесторов.

Приоритетным направлением взаимодействия должны стать не только отношения между государством и бизнесом, но и между бизнес-структурами различных отраслей и масштабов. Целесообразным представляется использование аутсорсинга, когда часть функций одних компаний передается в ведение другим. Такой обмен способствует оптимизации издержек всему участвующими в этом процессе сторонами. В нашей стране аутсорсинг еще не достаточно развитый, и, в первую очередь из-за того, что имеется определенное недоверие к компаниям-провайдерам аутсорсинговых услуг. Однако говорить об отсутствии аутсорсинга тоже неверно. В Казахстане получает наибольшее распространение аутсорсинг в сфере компьютерных технологий, в сфере управления человеческими ресурсами, в ведении кадровой и бухгалтерской документации [4].

Важной проводимой реформой в Казахстане является широкомасштабная административная реформа. Наряду с другими мероприятиями ее реализация способствует не только повышению качества государственного управления, но и построению доверительных отношений между государственными органами и всеми структурами общества, государством и отдельными членами общества, гармоничного взаимодействия между предпринимательским сектором и государством. Новая административная система Казахстана должна помогать эффективному соотношению между государственным правовым регулированием и сохранением экономической свободы, должна обеспечивать взаимосвязь экономического роста государства с процветанием и благополучием народа Казахстана, защищать его интересы, внедрять инновации в социальной сфере общества. Административная реформа Казахстана, являясь ключевой категорией в развитии общества, должна стремиться к достижению высокоэффективной деятельности Правительства, проводя четкое разделение власти между государственными и местными органами управления.

Со времени обретения независимости Казахстан смог обеспечить законодательную поддержку достойного труда. В стране реализуется новая модель регулирования социально-трудовых отношений, которые направлены на обеспечение оптимального сочетания методов социально-трудовой защиты и экономической целесообразности. Сформирован правовой и организационный базис для развития и совершенствования социального партнерства.

Основные направления в совершенствовании механизма социального партнерства могут быть представлены следующих формах:

- консультации по вопросам минимальных государственных социальных стандартов и обсуждения методики, определяющей величину прожиточного минимума;

- решение вопросов, связанных с минимальным уровнем заработной платы работников, которые задействованы на вредных производствах, связанных с опасными трудовыми условиями соответствующих отраслей (горно-металлургическая промышленность, химическое производство и т.д.);

- участие всех сторон социального партнерства в разработке предложений по совершенствованию системы пенсионных отчислений (возможная замена добровольных пенсионных перечислений на обязательное пенсионное внесение взносов);

- разработка и внесение предложений по улучшению законодательства о внедрении систем регулирования и управления охраны труда и профессиональных рисков; законодательства по развитию институтов гражданского общества и т.д.;

Важную форму социального партнерства представляет социальная ответственность бизнеса. Являясь проявлением частной инициативы, социальная ответственность бизнеса – неотъемлемое условие социально-экономической модернизации Казахстана. Очевидно, что для Казахстана социальная ответственность предпринимателей важна как условие гармонизации интересов человека, бизнеса и государства. Она необходима для поддержки и развития складывающегося уровня социальных и трудовых гарантий. Социальная ответственность способна решить ряд важных задач, которые стоят сегодня перед индустриально-инновационной системой. Например, принимать активное участие в финансировании социально значимых объектов, дополняя и сокращая, тем самым, социальные затраты государства.

Социальная ответственность бизнеса не должна иметь принудительный характер. Просто государство, много сделав для становления отечественного бизнеса, предоставив ему множество льгот, ждет от предпринимательского сектора, обладающего крупными организационными и финансовыми резервами, ответных ходов в виде расширения его социальных инвестиций.

Сегодня же в Казахстане в обобщенном виде суть социальной ответственности бизнеса выражена в инвестировании части корпоративной прибыли в проекты социального назначения; создании и ведении деятельности путем реализации предпринимательских проектов на основе конкурса между или совместно с социально-предпринимательскими корпорациями; использование кластерных инициатив; создание новых предприятий на базе нерентабельного производства и применение государственной коммунальной собственности.

Рассматривая основные направления повышения эффективности в таких взаимоотношениях между предпринимательским сектором и государством, как государственно-частное партнерство, отметим, что, несмотря на имеющийся опыт реализации этих отношений, имеется ряд проблем, которые препятствуют их развитию в Казахстане. Несмотря на преимущества и актуальность концессий, наиболее распространенной формы ГЧП в нашей стране, наблюдается недостаток квалифицированных специалистов в этой области, особенно на региональном уровне, а также несостоятельность законодательства в полной реализации всевозможных моделей ГЧП на практике. Однако расширять сферы применения государственно-частного партнерства нужно постепенно, начиная с более простых и доступных его форм, и в процессе развития институциональной системы переходить к более сложным схемам финансирования и согласования совместных проектов. Отметим, что в нашей стране работа в данном направлении уже осуществляется. Так, Казахстанский центр ГЧП занимается подготовкой рекомендаций по улучшению методологической и законодательной базы в сфере ГЧП, проводит образовательно-информационные мероприятия по вопросам ГЧП в Казахстане. Уже внедряются механизмы ГЧП для социально значимых, но трудно окупаемых проектов, таких, как строительство и эксплуатация учебных и медицинских заведений, детских садов, автодорог. Эффективным решением вопросов развития ГЧП в Казахстане станет принятие Закона «О государственно-частном партнерстве», проект которого уже представлен на рассмотрение.

Изучив особенности государственно-частого партнерства в нашей республике, сделаем некоторые выводы:

- в процессе реализации конкретного проекта, в зависимости от изменения его характеристик или внешних условий, необходимо пересматривать и вносить различные инновации в условия и форму партнерства;

- доверие между участниками партнерских соглашений будет возможно только в условиях прозрачности процедуры выбора партнера, минимальных проявлениях коррупции при проведении государственного конкурса;

- в современных условиях возникает необходимость разработки контрактов особого типа: с одной стороны, позволяющих применять принципы разных законодательств, а с другой – учитывающих потребность в гибкости договорных отношений, что может привести к высоким транзакционным издержкам;

- общественное значение использования механизмов ГЧП приводит к значительным положительным и отрицательным эффектам, что чревато социально-политическими последствиями. Это обстоятельство делает необходимым условием активную информационную и политическую поддержку каждого конкретного проекта государственно-частного партнерства.

Необходимо обратить внимание на возможность появления проектов государственно-частного предпринимательства. Как известно, государственное предпринимательство работает в таких областях, которые не привлекают частный бизнес или требуют больших капиталовложений и риска. Государственное предпринимательство, предоставляя гражданам страны льготы в различных социальных сферах, помогая жизненно необходимым наукоемким и капиталоемким отраслям, способствует тем самым укреплению страны на мировом пространстве и ускорению темпов научно-технического прогресса и экономического роста. Вовлекая предпринимательский сектор к совместному осуществлению социальных проектов, государство будет содействовать его правовой поддержке, созданию дополнительных преференций для бизнеса и развитию его социально ответственного поведения. Бизнес же со своей стороны, будет стремиться к достижению своей непосредственной цели – получению прибыли – и поэтому, чтобы ускорить процесс, начнет применять эффективные методы и схемы ведения деятельности. Тем самым, такое взаимодействие государства и бизнеса может оказаться действенным механизмом в решении социально-экономических проблем общества.

Значение эффективности путей взаимодействия государства и предпринимательства возрастает в современных условиях глобализации и интернационализации общества. Поэтому подписанный Договор о создании Евразийского экономического союза, с одной стороны, является показателем расширения геоэкономических и политических возможностей Казахстана на евразийском пространстве, с другой стороны, свидетельствует о необходимости более тесного сотрудничества и взаимодействия между государственными органами власти, представителями бизнеса и гражданского общества внутри страны. По прогнозам экспертов особый эффект создание ЕАЭП окажет на развитие малого и среднего предпринимательства. Со вступлением в ЕАЭП к 2030 году наше государство получит рост ВВП на 25 %, будут созданы новые рабочие места, улучшится инвестиционный климат, рост внешней торговли будет способствовать улучшению качества продукции за счет более высоких требований, будет активно развиваться несырьевой сектор, человеческий капитал и рынок услуг.

Таким образом, реалии показывают, что успешное функционирование казахстанской модели современного социального государства возможно только на основе высокоразвитой, эффективной, социально-ориентированной экономики сочетающейся с развитой государственной системой управления и институтов гражданского общества.

Цивилизованные отношения бизнеса и государства представляются одним из важных и необходимых условий формирования эффективной социально-экономической политики, повышения инновационной активности, развития политической, производственной и социальной инфраструктуры.

Литература:

1. Н.А. Назарбаев. «Социальная модернизация Казахстана: Двадцать шагов к обществу всеобщего труда» (статья Н.А. Назарбаева от 10.07.2012 года).

2. «КазМунайГаз»: в русле стратегических приоритетов // газета «Казахстанская правда» от 19 апреля 2014 года.

3. Кодекс РК «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» по состоянию на 10.06.2014 года.

4. Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 июня 2011 года № 731 «Об утверждении Программы по развитию государственно-частного партнерства в Республике Казахстан на 2011 - 2015 годы и внесении дополнения в постановление Правительства Республики Казахстан от 14 апреля 2010 года № 302».