Право/12.Предпринимательское и банковское право
К.э.н. Цыганов С.И.
ФГБОУ ВО «Уральский государственный юридический
университет», Россия
РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА
ИНВЕСТИЦИОННОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В ПРИВОЛЖСКОМ
ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
На территории субъектов Российской
Федерации, входящих в состав Приволжского федерального округа (ПФО), приняты
законы об инвестиционной деятельности, за исключением Пермского края. Указанные
законодательные акты формируют основу общего инвестиционного законодательства.
В законах об инвестиционной деятельности
закреплены следующие положения.
Вводная часть законов устанавливает цели
их принятия. Так, в преамбуле Закона
Республики Мордовия от 20 февраля 2006 №6-З (в ред. Закона Республики Мордовия
от 30.01.2013 №3-З) «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в
Республике Мордовия» [1] указывается, что настоящий Закон направлен на
обеспечение наиболее благоприятных условий для инвестиционной деятельности в
Республике Мордовия и устанавливает принципы, формы и условия государственной
поддержки инвестиционной деятельности в Республике Мордовия. Преамбула Закона
Чувашской Республики от 25 мая 2004 г. №8 (в ред. Закона Чувашской Республики
от 29.09.2014 № 50) «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в
Чувашской Республике» [2] содержит следующее разъяснение: законодательный акт
направлен на улучшение инвестиционного климата и повышение инвестиционной
привлекательности Чувашской Республики, обеспечение стабильных условий
деятельности инвесторов в Чувашской Республике, а также устанавливает гарантии
защиты прав, интересов и имущества независимо от форм собственности.
На законодательном уровне определены
принципы инвестиционной политики субъекта Российской Федерации и участия
субъекта Российской Федерации в государственно-частном партнерстве (Пензенская
область), принципы регулирования инвестиционной деятельности (Кировская
область), принципы предоставления инвесторам режима наибольшего
благоприятствования (Саратовская область), принципы государственной поддержки
инвестиционной деятельности (Республика Мордовия, Нижегородская и Самарская
области). Например, из статьи 3 Закона Самарской области от 16 марта 2006 г.
№19-ГД (с изм., внесенными Законом Самарской области от 27.11.2014 №119-ГД) «Об
инвестициях и государственной поддержке инвестиционной деятельности в Самарской
области» [3] следует, что общими принципами государственной поддержки
инвестиционной деятельности в Самарской области являются:
равноправие инвесторов;
доступность информации, необходимой для
осуществления инвестиционной деятельности;
сбалансированность государственных и
частных интересов;
законность, объективность, экономическая
обоснованность и неизменность принимаемых решений.
Законодательно сформирована система мер
государственной поддержки инвестиционной деятельности.
Основополагающие законодательные акты об
инвестиционной деятельности предусматривают несколько видов налоговых льгот:
освобождение от уплаты транспортного налога (Пензенская область), освобождение
от уплаты по налогу на имущество (Оренбургская, Самарская области), снижение
ставки по налогу на имущество (Пензенская, Ульяновская области), понижение
ставки налога на прибыль организаций (Республика Татарстан, Нижегородская,
Оренбургская, Пензенская, Самарская, Ульяновская области), отсрочки и рассрочки
по уплате налогов (Республика Башкортостан, Республика Удмуртия, Самарская
область), инвестиционный налоговый кредит (Республика Башкортостан, Республика
Мордовия, Республика Удмуртия, Чувашская Республика, Оренбургская, Самарская,
Саратовская области).
Предусматривается предоставление
бюджетных инвестиций (Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Чувашская
Республика, Кировская, Нижегородская, Саратовская области). Согласно положениям
пункта 4 части 1 статьи 5 Закона Республики Марий Эл от 21 марта 2012 г. №17-З
(в ред. Закона Республики Марий Эл от 31.07.2014 №28-З) «Об инвестиционной
деятельности в Республике Марий Эл, осуществляемой в форме капитальных
вложений» [4] предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не
являющимися государственными или муниципальными учреждениями и государственными
или муниципальными унитарными предприятиями влечет возникновение права
государственной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных)
капиталов таких юридических лиц.
Бюджетные субсидии зафиксированы во всех
законах об инвестиционной деятельности. В перечень целей их предоставления
включены уплата процентов по кредитам (Республика Башкортостан, Республика
Мордовия, Оренбургская, Самарская области), уплата лизинговых платежей по
договорам финансовой аренды (лизинга) (Республика Мордовия, Самарская область),
уплата купонных выплат по облигационным займам (Республика Мордовия, Кировская
область), софинансирование объектов капитального строительства муниципального
значения (Кировская, Оренбургская области) и др.
Бюджетные кредиты отнесены к мерам
государственной поддержки инвестиционной деятельности (Республика Мордовия,
Республика Татарстан).
Государственные гарантии установлены
законами об инвестиционной деятельности субъектов Российской Федерации.
Например, как следует из статьи 10.1 Закона Республики Башкортостан от 24
декабря 2010 г. №339-з (в ред. Закона Республики Башкортостан от 29.04.2014
№87-з) «Об инвестиционной деятельности в Республике Башкортостан,
осуществляемой в форме капитальных вложений» [5] Республика Башкортостан
гарантирует всем субъектам инвестиционной деятельности независимо от форм
собственности:
обеспечение равных прав при осуществлении
инвестиционной деятельности;
гласность в обсуждении инвестиционных
проектов;
право обжаловать в суд решения и действия (бездействие) органов
государственной власти Республики Башкортостан, органов местного самоуправления
и их должностных лиц;
защиту капитальных вложений.
Государственная гарантия может выступать
способом обеспечения исполнения субъектом инвестиционной деятельности его
обязательств перед бенефициаром. Это предусмотрено частью 1 статьи 10 Закона
Чувашской Республики от 25 мая 2004 г. №8, частью 1 статьи 16 Закона Кировской
области от 2 июля 2010 г. №537-ЗО (с изм., внесенными Законом Кировской области
от 29.12.2014 №500-ЗО) «О регулировании инвестиционной деятельности в Кировской
области» [6], частью 1 статьи 17 Закона Нижегородской области от 31 декабря
2004 г. №180-З (с изм., внесенными Законом Нижегородской области от 1.04.2015
№41-З) «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории
Нижегородской области» [7], абзацем первым статьи 14 Закона Оренбургской
области от 5 октября 2009 г. №3119/712-IV-ОЗ (в ред. Закона
Оренбургской области от 6.03.2015 №3034/836-V-ОЗ) «Об инвестиционной
деятельности на территории Оренбургской области, осуществляемой в форме
капитальных вложений» [8], статьей 12 Закона Самарской области от 16 марта 2006
г. №19-ГД, частью 1 статьи 7 Закона Саратовской области от 28 июня 2007 г.
№116-ЗСО (с изм. и дополн., внесенными Законом Саратовской области от
30.05.2014 №68-ЗСО) «О режиме наибольшего благоприятствования для инвесторов в
Саратовской области» [9].
Имущество, находящееся в государственной
собственности субъекта Российской Федерации, используется в качестве предмета залога (Республика
Башкортостан, Республика Марий Эл, Кировская, Оренбургская, Саратовская,
Ульяновская области).
В законах об инвестиционной деятельности
получили закрепление льготы по аренде земельных участков, находящихся в
государственной собственности субъекта Российской Федерации (Республика
Башкортостан, Республика Марий Эл, Чувашская Республика, Нижегородская
область), льготные условия пользования землей и другими природными ресурсами,
находящимися в собственности субъекта Российской Федерации (Республика
Татарстан), льготный размер арендной платы за земельные участки,
государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки,
находящиеся в собственности субъекта Российской Федерации (Кировская область),
льготная ставка арендной платы за пользование недвижимым имуществом,
находящимся в государственной собственности субъекта Российской Федерации
(Кировская область), льготы по аренде имущества и объектов недвижимости,
являющиеся государственной собственностью, за исключением земельных участков
(Оренбургская область).
Положения законодательных актов
ориентируют на выпуск облигационных займов и гарантированных целевых займов
(Республика Татарстан, Чувашская Республика, Оренбургская, Саратовская
области).
Законы об инвестиционной деятельности
оговаривают предоставление иных мер государственного содействия реализации
инвестиционных проектов. Так, статья 10 Закона Республики Татарстан от 25
ноября 1998 г. №1872 (в ред. Закона Республики Татарстан от 15.12.2014
№122-ЗРТ) «Об инвестиционной деятельности в Республике Татарстан» [10]
закрепила меры государственной поддержки по организации деятельности инвестора.
Информационная и организационная государственная поддержка инвестиционной
деятельности установлены статьей 12 Закона Удмуртской Республики от 22 июня
2006 г. №26-РЗ (с изм., внесенными Законом Удмуртской Республики от 17.07.2008
№31-РЗ) «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Удмуртской
Республике» [11]. Подпункт «е» пункта 6 части 1 статьи 9 Закона Пензенской
области от 30 июня 2009 г. №1755-ЗПО (с изм., внесенными Законом Пензенской
области от 4.07.2014 №2581-ЗПО) «Об инвестициях и государственно-частном
партнерстве в Пензенской области» [12] предусматривает выполнение регионом
функций по координации деятельности субъектов инвестиционного процесса. Статья
10 Закона Ульяновской области от 15 марта 2005 г. №019-ЗО (с изм., внесенными
Законом Ульяновской области от 29.12.2014 №219-ЗО) «О развитии инвестиционной
деятельности на территории Ульяновской области» [13] посвящена предоставлению
инвесторам информационной, организационной и правовой поддержки.
Законы об инвестиционной деятельности
закрепили и другие меры государственной поддержки инвестиционного процесса.
Условия и порядок предоставления
государственного содействия инвестиционной деятельности прописаны в законах и
других нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации.
Правовые отношения в сфере инвестиционной
деятельности в Пермском крае регулируются Законом Пермского края от 28 февраля
2008 г. №201-ПК «О предоставлении государственных гарантий Пермского края»
[14], Законом Пермского края от 1 апреля 2015 г. №457-ПК «Об основах государственно-частного
партнерства в Пермском крае» [15], иными законами и нормативными правовыми
актами. Законодательные акты и другие нормативно-правовые документы региона
предусматривают меры государственной поддержки инвестиционной деятельности
(налоговые льготы, бюджетные инвестиции, субсидии и кредиты, государственные
гарантии и др.), регламентируют условия и порядок их предоставления.
В ряде субъектов Российской Федерации
приняты законы об иностранных инвестициях:
Закон Республики Башкортостан от 20 июня
1991 г. №ВС-6/35 (в ред. Закона Республики Башкортостан от 29.05.2012 №534-з)
«Об иностранной инвестиционной деятельности в Республике Башкортостан» [16];
Закон Республики Татарстан от 19 июля
1994 г. №2180-XII (в ред. Закона Республики Татарстан от 17.05.2012 №23-ЗРТ)
«Об иностранных инвестициях в Республике Татарстан» [17];
Закон Чувашской Республики от 29 сентября
2014 г. №51 «О привлечении иностранных инвестиций в экономику Чувашской
Республики» [18];
Закон Пермской области от 21 августа 1997
г. №839-127 (в ред. Закона Пермской области от 3.04.2003 №701-139, с изм.,
внесенными Законом Пермского края от 7.09.2009 №476-ПК) «Об иностранных
инвестициях в Пермской области» [19] (на основании ч.1 ст.4 Закона Пермского
края от 7 сентября 2009 г. №476-ПК «О признании утратившими силу отдельных
законов» действие Закона Пермской области от 21 августа 1997 г. №839-127
распространено на территорию Пермского края);
Закон Оренбургской области от 21 июня
1996 г. (в ред. Закона Оренбургской области от 9.07.2007 №1340/266-IV-ОЗ)
«О стимулировании деятельности иностранных инвесторов на территории
Оренбургской области» [20].
Вышеперечисленные законодательные акты,
относящиеся к специальному законодательству об иностранных инвестициях, закрепили
льготы, гарантии и иные меры государственной поддержки инвестиционной
деятельности иностранных инвесторов.
Положениями отдельных законов установлено
правило о предельном уровне льготирования инвесторов.
Согласно части 4 статьи 13 Закона
Нижегородской области от 31 декабря 2004 г. №180-З общая сумма льгот,
предоставляемых настоящим законом, не может превышать сумму инвестиций,
направленных на реализацию конкретного приоритетного инвестиционного проекта.
Из абзаца второго части 1 статьи 7 Закона
Пермской области от 21 августа 1997 №839-127 следует, что объем предоставляемых
льгот по конкретному инвестиционному проекту не может превышать сумму
инвестиций, осуществляемых иностранным инвестором.
Региональное инвестиционное законодательство
стимулирует помещение и функционирование инвестиций в ПФО Российской Федерации.
Литература:
1.Известия Мордовии, 21.02.2006;
31.01.2013.
2.Республика, 26.05.2004; 1.10.2014.
3.Волжская коммуна, 17.03.2006;
9.12.2014.
4.Марийская правда. Официальный
ежедневник, 23.03.2012; Официальный интернет-портал Республики Марий Эл.
[Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://www.portal.mari.ru
(дата обращения: 4.05.2015).
5.Республика Башкортостан, 25.12.2010;
7.05.2014.
6.Вятский край, 13.07.2010; Вести. Киров, 1.01.2015.
7.Правовая среда, 22.01.2005 (приложение
к газете «Нижегородские новости», 22.01.2005); Нижегородские новости,
7.04.2015.
8.Южный Урал, 17.10.2009 (спецвыпуск с
документами Законодательного Собрания Оренбургской области); Оренбуржье,
12.03.2015.
9.Саратовская областная газета,
10.07.2007; Собрание законодательства Саратовской области, 2014, №23.
10.Республика Татарстан, 11.01.1999;
19.12.2014.
11.Известия Удмуртской Республики, 11.03.2006;
25.07.2008.
12.Пензенские губернские новости,
9.07.2009; 7.07.2014.
13.Ульяновская правда, 18.03.2005;
31.12.2014.
14.Звезда, 4.03.2008.
15.Бюллетень законов Пермского края,
правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края,
исполнительных органов государственной власти Пермского края, 2015, №13.
16.Республика Башкортостан, 20.03.2001;
8.06.2012.
17.Республика Татарстан, 12.08.1994;
26.05.2012.
18.Республика, 1.10.2014.
19.Бюллетень Законодательного Собрания и
Администрации Пермской области, 1997, №6; 2003, №6; Собрание законодательства
Пермского края, 2009, №9.
20.Южный Урал, 3.08.1996; 21.07.2007
(спецвыпуск с документами Законодательного Собрания Оренбургской области).