Право/13.Международное
право
Токсанова Д.М.
Казахский
Гуманитарно-Юридический Университет,Казахстан
«О достижении действенной
имплементации норм международного гуманитарного права о ведении военных
действий»
Есть несколько предложений касательно
действенных механизмов имплементации в национальное законодательство Республики
Казахстан различных норм международного гуманитарного права. Мир на современном
этапе переживает основательные потрясения экономического, политического
характера. Возрастает значение международных норм в нынешний период
глобализации мировых процессов. Та система международной безопасности, которая
существует в настоящее время, основанная по факту завершения Великой
Отечественной войны, находится в разбалансированном состоянии, а мир раздирают
очередные противоречия.
В этих условиях обретает всеобщий характер
обеспечение наиболее результативной имплементации правовых норм международного
гуманитарного права в казахстанское законодательство.
Смысл международного правового регулирования
заключается в присутствии на национальном уровне наиболее оптимального
механизма имплементации, в достижении конечного определенного результата, но
никак не просто в принятии законодательных норм.
Международным гуманитарным правом предусмотрено
много институциональных механизмов, которые направлены на то, чтобы
предотвращать вооруженные столкновения. Но нынешняя реальность сейчас такова,
что до сих пор мир остается подверженным военным действиям, полностью даже
самое миролюбивое государство остается не застрахованным от внешних агрессивных
действий. Поэтому в имплементации норм международного права приоритетами
становятся некие правила поведения воющих субъектов для ослабления вероломных
последствий войны по максимуму.
Если в мирное время любое из государств у себя
не примет действенных организационных и нормотворческих шагов по объективной
реализации норм международного гуманитарного права, то невозможно при
вооруженном конфликте от них требовать соблюдения таких принципов.
Средства и механизмы имплементации норм
международного права, а также их правовое содержание, в первую очередь
находятся в зависимости от решения вопроса соотношения в национальном
законодательстве внутреннего и международного права. Основной документ,
определяющий аспекты по внутригосударственному исполнению норм международного
права, это Конституция [1]. В основе главного документа Республики Казахстан,
как и конституций остальных стран мира, находятся общепризнанные нормы и
принципы международного права, а сам текст Конституции в себе содержит норму по
поводу признания различных международных договорных обязательств как право
действующее. Помимо всего этого, наша Конституция в приоритет ставит
ратифицированные международные договоры перед национальными законами. В Законе
РК «О международных договорах» закреплено, что подлежит добросовестному и
обязательному выполнению нашей страной каждый международный договор, который
действует [2].
Таким вот образом, монистической теории
международного права отдается предпочтение со стороны нашей республики.
В самостоятельном порядке подлежит выбору способ
имплементации норм международных договоров со стороны каждого государства. В
нашей стране подлежит применению практика ратификации, подписания,
присоединения и утверждения. Все зависит от того, каков предмет регулируемых
ими вопросов.
Отношение и мнение государства к нормам и
принципам международного гуманитарного права на постоянной основе увязывается в
конкретной войне не только со стратегией самого государства, но и его военными
концепциями и доктринами, которые приняты в мирное время.
К примеру, в национальном законодательстве
закреплено следующее. Закон РК «О Вооруженных Силах РК и обороне»
регламентирует то, что двумя основными правилами политики государства в сфере
достижения военной безопасности страны являются, во-первых, содействие
достижению договорных целей, где участник договора Республика Казахстан,
во-вторых, соблюдение международных обязательств [3].
Законы РК «О гражданской защите» [4], «О
национальной безопасности» содержат ссылки, в которых идет речь о выполнении
нашей страной своих международных обязательств, где сферой является обеспечение
безопасности, как коллективной, так и национальной [5].
Новой Военной доктриной, утвержденной Указом
Президента Н.А.Назарбаева, определяется оборонительная направленность
деятельности страны по обеспечению внутренней и внешней военной безопасности,
подтверждается принципиальная приверженность РК к иным мерам невоенного
характера, разрешением различных межгосударственных конфликтов и противоречий
[6].
Задачи, содержащиеся в документе, звучат как
выполнение обязательств международного характера по поддержанию безопасности и
мира, участие страны в миротворческой деятельности в каком-либо конфликте
других сторон, военном коалиционном строительстве, контроль над двусторонним
выполнением соглашений в сфере сокращения и ограничения, ликвидации и
нераспространения вооружений.
Один из существующих принципов гуманитарного
международного права это ограничение конфликтующих субъектов при осуществлении
выбора средств вооруженных действий. Основополагающий источник гуманизации, а
также генератор мировоззрения в этой сфере, это Петербургская декларация (1868
год) [7]. Продолжатели ее идей это принятые позже конвенции и декларации о
запрете боеприпасов и некоторых видов оружия.
Республикой Казахстан ратифицирован перечень
международных документов, которые регулируют вопросы, касающиеся запрета
определенных боеприпасов и оружия.
К тому же, еще до момента ратификации этих
договоров, были добавлены нормы в уголовное законодательство, которые
устанавливали уголовную ответственность за определенные деяния, находившиеся во
взаимосвязи с применением разных видов оружия.
Существуют наиболее актуальные задачи на
современном этапе. Для мирового сообщества это установление должного контроля
над ядерным арсеналом, который имеется, предупреждение распространения ядерного
оружия. Казахстан после распада СССР был одной из тех держав, которая обладала
большим резервом ядерного оружия. Но присоединился к перечню международных
документов, которые запрещают применение ядерного оружия, а также принял
наиболее действенные меры по их ликвидации, тем самым придерживаясь
утвержденных принципов международного права и в то же время принятия на себя
статуса безъядерной страны.
В национальном законодательстве нашей страны
кроме УК РК есть нормативный правовой акт, который регулирует вопросы по
обеспечению ядерной безопасности. Этим НПА является Закон РК «Об использовании
атомной энергии». В силу данного нормативного правового акта любая деятельность
юридических или физических лиц на территории РК по применению атомной энергии
для создания, разработки, испытания и производства, а также хранения,
распространения ядерного оружия запрещается категорически. Любые виды
деятельности, которые связаны именно с использованием атомной энергии,
обязательно проводятся при непрерывном контроле со стороны самого государства
[8].
Все это говорит о том, что Казахстан занимает
твердую позицию в выполнении международных обязательств согласно принципу
действенной имплементации международных норм права в национальном
законодательстве республики.
На этом Казахстан не останавливается, а
планирует далее активно работать также и с проектами модельных законодательных
актов, которые затрагивают собой указанные вопросы, а также планируемые к
обсуждению вопросы на заседаниях комиссий Межпарламентской Ассамблеи.
Касательно имплементации норм по запрету
применения некоторых видов оружия есть один момент. В правоохранительных целях
имеется возможность использовать некоторые токсичные химикаты по национальному
законодательству многих государств. Все потому, что данные правоохранительные
цели, как и борьба с беспорядками, имеют отношение к целям, которые не
находятся под запретом Конвенции о химическом оружии. Выработка одинаковой
позиции по этому вопросу является важной, причем именно на международном
уровне. Важно при имплементации этого положения не допускать, чтобы происходило
его расширительное толкование, потому что при подписании и присоединении к этой
Конвенции страны придерживались принципа, что «исключительно на благо
человечества должны использоваться достижения в химической области» [9].
В связи с тем, что военная наука получила
развитие, появились новые виды оружия, что в свою очередь может просто
опередить грамотное правовое регулирование по их применению. Поэтому является
достаточно актуальным вопрос исполнения обязательств государствами по
Дополнительному протоколу I именно к Женевским конвенциям 1949 года, ведь
благодаря таким документам находится под запретом применение оружия и снарядов,
веществ, а также методов ведения войны [10]. Все это способно причинять лишние
ненужные повреждения или же страдания, а также долговременный, обширный и
серьезный ущерб природе и окружающей среде.
Следовательно, даже если нет необходимой
универсальной нормы, которая бы запрещала определенный новый вид оружия, то
страны должны до того момента, когда произойдет принятие на вооружение и
дальнейшее применение, проанализировать возможность его использования при учете
норм Дополнительного протокола I и закрепить по возможности этот насущный
вопрос на правовом национальном уровне.
Принципы международного права, касающиеся сферы
запрета использования некоторых методов и средств ведения войны обязательно
должны в вооруженных конфликтах соблюдаться, причем это относится к конфликтам
как международного, так и внутреннего характера.
Особое немаловажное значение в
международно-правовой регламентации осуществления вооруженной борьбы находит
свое место вопрос, касающийся определения юридического статуса всех участников
войны. В военных действиях, которые мы можем сейчас наблюдать на стороне,
применяется наемная сила. В РК, как и в странах, чьи подписи имеются на
Международной конвенции о борьбе с использованием, вербовкой, обучением и
финансированием наемников, приняты меры по установлению уголовной
ответственности за участие добровольца-наемника в военных действиях и
вооруженном конфликте, но не только [11]. Сюда же относится вербовка и
обучение, материальное обеспечение и прочее финансирование наемника.
Указанное выше свидетельствует о том, что в РК
уже принят перечень весомых мер касательно имплементации гуманитарного права на
международном уровне.
Перечень вопросов, который связан с нормами
международного гуманитарного права, является обширным. Но при этом, полагаю,
что важен на данном этапе вопрос не установления любых новых правил, а именно
приведения в существующую систему и закрепления сформированной на национальном
уровне международной позиции по возможности большинства стран мира.
На сегодняшний день достижения гуманитарного
международного права являются неоспоримыми, а также отвечают интересам любого
государства, любых народов, которые их населяют. Но при этом всем, не
существует, все же, на достаточном уровне совершенной системы, которая бы
обеспечивала бы надлежащее соблюдение норм «права вооруженных конфликтов».
Улучшений в аспекте действенной и адекватной имплементации международных норм
достигнуть можно с помощью усиления правовых механизмов ответственности
государств за фактическое непринятие мер по осуществлению обязательств,
принятых когда-то на себя.
Будет однозначно потеряно значение правового регулирования
соответствующих отношений, если вовремя не разрешить вопрос исполнения
субъектами международного гуманитарного права на практике его предписаний.
Подводя итоги, полагаю, что проблемы, связанные
с обеспечением соблюдения норм гуманитарного международного права решены могут
быть только лишь совместными усилиями государств вследствие международного
сотрудничества на постоянной основе при учете сформировавшихся различий в их
внутренних правовых системах и наличии собственного национального механизма имплементации.
Список использованных источников
1.Конституция
Республики Казахстан (принята на республиканском референдуме 30 августа 1995
года) (с изменениями и дополнениями по состоянию на 02.02.2011 г.) //online.zakon.kz
2.Закон
Республики Казахстан от 30 мая 2005 года № 54-III «О международных договорах
Республики Казахстан» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 10.12.2014
г.) //online.zakon.kz
3.Закон
Республики Казахстан от 7 января 2005 года № 29-III «Об обороне и Вооруженных
Силах Республики Казахстан» (с изменениями и дополнениями по состоянию на
10.01.2015 г.) //online.zakon.kz
4.
Закон Республики Казахстан от 11 апреля 2014 года № 188-V «О гражданской
защите» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 10.01.2015 г.) //online.zakon.kz
5.
Закон Республики Казахстан от 6 января 2012 года № 527-IV «О национальной
безопасности Республики Казахстан» (с изменениями и дополнениями по состоянию
на 07.11.2014 г.) //online.zakon.kz
6.
Указ Президента Республики Казахстан от 11 октября 2011 года № 161 «Об
утверждении Военной доктрины Республики Казахстан» //online.zakon.kz
7.
Петербургская декларация 1868
года//http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/nuc_prohibition.shtml
8.
Закон Республики Казахстан от 14 апреля 1997 года № 93-I «Об использовании
атомной энергии» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 29.09.2014 г.)
//online.zakon.kz
9.
Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения
химического оружия и о его уничтожении от 13 января 1993 года// http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/chemweapons.shtml
10.
Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года,
касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол I).
Женева, 8 июня 1977 года// https://www.icrc.org/rus/resources/documents/misc/treaties-additional-protocol-1.htm
11.
Международная конвенция о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и
обучением наемников от 4 декабря 1989 года// http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/mercen.shtml