УДК 342.722.1

Турысбекова Гума

Докторант PhD КазНУ им. Аль-Фараби

G. Turisbekova^*

^*G. Turisbekova − Law Faculty, Al-Farabi Kazakh National University, Almaty, Kazakhstan

РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВ ЖЕНЩИН: МЕЖДУНАРОДНЫЕ АСПЕКТЫ И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Сегодня во всем мире защите прав женщин уделяется пристальное внимание. Государствами принимаются различные международные конвенции по защите прав женщин, внедряются национальные программы, проводятся различные международные конференции.

Права женщин определяются как «совокупность специфических прав и свобод, обусловленные особенностями социального и семейного статуса женщин» [1]. Права женщин представляют собой «неотъемлемую, составную и неделимую часть всеобщих прав человека» [2]. Сегодня права женщин относятся к правам третьего поколения.

Международная защита прав женщин является институтом международного права, состоящим из совокупности правовых норм, на основании которых договаривающиеся государства взаимодействуют между собой в целях обеспечения прав и свобод женщин во всем мире.

Не секрет, что права женщин нуждаются в особой защите. Сегодня на международном уровне вопросами защиты прав женщин занимается Организация Объединенных Наций и международные организации, являющиеся специализированными учреждениями ООН, среди которых особо следует отметить следующие учреждения:

Комиссия по статусу женщин – Комиссия создана в 1947 году. Комиссия занимается подготовкой докладов, рекомендаций по правам человека и вопросам, затрагивающим права женщин, а также вопросами улучшения правового положения женщин (в частности их политических, социальных и экономических прав). Комиссия сегодня занимается оказанием содействия в развитии прав женщин.

Комиссия ООН по положению женщин – учреждена в 1946 году функциональной комиссией Экономического и Социального совета ООН. Комиссия занимается подготовкой рекомендаций и докладов Совету по защите женщин по различным вопросам общественной жизни (гендерному равенству, политической, экономической и социальной областях).

Комиссия ООН по правам человека занимается вопросами обеспечения защиты прав человека, прав женщин и детей. Она была создана в 1946 году функциональной комиссией Экономического и Социального совета ООН. Комиссия занималась подготовкой предложений и рекомендаций, касающиеся регламентации гражданских, политических, прав человека, прав женщин, детей. Однако позже она была заменена Советом по правам человека ООН. Комиссия является вспомогательным органом Генеральной Ассамблеей ООН.

Комитет по правам человека - международная организация, отвечающая за исполнение Международного пакта о гражданских и политических правах.

Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин был создан после принятия в 1979 г. Конвенции по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Комитет следит за исполнением Конвенции.

Комитет по ликвидации расовой дискриминации – исполнительный орган ООН, ответственный за надзор и исполнением Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации. Образование комитета предусмотрено статьей 8 Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации.

Комитет против пыток - исполнительный орган ООН, осуществляющий надзор за исполнением Конвенции против пыток. Комитет был создан 1 января 1987 года, спустя шесть месяцев после вступления в силу Конвенции.

Международная организация труда – организация, занимающаяся вопросами защиты трудовых прав и интересов женщин.

На сегодняшний день, из международных институциональных механизмов по защите прав женщин Республикой Казахстан была признана компетенция Комитета по правам человека, Комитета против пыток, Комитета по ликвидации расовой дискриминации и Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин принимать индивидуальные жалобы [3].

На сегодняшний день государствами приняты важнейшие международные правовые документы в области защиты прав женщин, в том числе и ратифицированные Республикой Казахстан, среди которых следует отметить - Всеобщую декларацию прав человека от 10 декабря 1948г., Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966г., Конвенцию МОТ № 100 о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности от 29 июня 1951г., Конвенцию о политических правах женщин от 20 декабря 1952г., Конвенцию о гражданстве замужней женщины от 29 января 1957г., Конвенцию о пересмотре Конвенции (пересмотренной) 1952 года об охране материнства, принятая 15 июня 2000г., Конвенцию о согласии на вступление в брак, брачном возрасте и регистрации браков от 10 декабря 1962г., Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от 18 декабря 1979г., Конвенцию Международной организации труда № 156 о равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин от 3 июня 1981г., Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 25 сентября 2007г., Декларацию об искоренении насилия в отношении женщин от 20 декабря 1993г.

Однако, несмотря на значительный объем принятых международных правовых актов в области защиты прав женщин и содержащихся в них гарантиях по обеспечению их прав, сегодня все еще остаются актуальными вопросы, связанные с обеспечением и реализацией прав женщин.

Причинами сложившейся неблагоприятной ситуации являются отсутствие эффективного механизма по защите прав женщин, недостаточно развитые национальные законодательства государств-участников, ратифицировавших международные договора, присутствие в обществе традиционных стереотипов о роли женщины в обществе

Так, особого внимания требует вопрос о реализации политических прав женщин. Так, согласно данным Национального доклада Республики Казахстан в рамках Универсального периодического обзора по правам человека за 2010 год женщины продолжают подвергаться скрытой дискриминации по половому признаку, они недостаточно представлены в органах государственной власти и в бизнесе, сохраняется тенденция роста насилия в отношении женщин [3]. Это прямо противоречит нормам международных обязательств. К примеру, согласно статьям II и III Международного пакта о гражданских и политических правах «женщины могут быть избираемы, на равных с мужчинами условиях, без какой-либо дискриминации, во все установленные национальным законом учреждения, требующие публичных выборов», а также «женщинам принадлежит, на равных с мужчинами условиях, без какой-либо дискриминации, право занимать должности на общественно-государственной службе и выполнять все общественно-государственные функции, установленные национальным законом» [4].

В подтверждение указанных фактов приведем статистические данные из Национального доклада Универсального периодического обзора по правам человека. Так, за 2013 год в Республике Казахстан численность женщин на государственной службе составила 48 378 человек (общая численность 91 077 единиц), что является 55,7 % от общей численности. Доля женщин среди политических государственных служащих составила 10% [3].

В целях повышения эффективности реализации политических прав женщин, в 2009г. в Республике Казахстан был принят Закон «О государственных гарантиях равных прав и равных возможностей мужчин и женщин», согласно которому обязанность по обеспечению гендерного равенства на местах, помимо государственных органов, возложена также и на должностных лиц.

Улучшению положения женщин и реализации их политических права также способствует принятая Стратегия гендерного равенства в Республике Казахстан на 2006-2016 годы.

Помимо этого, обеспечению прав женщин в Республике Казахстан, кроме международных организаций, также способствует деятельность Национальной комиссии по делам женщин и семейно-демографической политике при Президенте Республики, Казахстанское международное бюро по правам человека и соблюдению законности, Комиссия по правам человека при Президенте РК, Уполномоченный по правам человека (омбудсмен), Национальная комиссия по делам семьи и гендерной политике и др.

Согласно отчету Комитета по правам человека об исполнении Международного пакта о гражданских и политических правах за 2011г., Комитет приветствует принятые Казахстаном законодательные и институциональные меры, связанные с созданием Национальной комиссии по делам женщин и семейно-демографической политике, а также принятием Закона о государственных гарантиях равных прав и равных возможностей мужчин и женщин 2009 года.

Однако в качестве замечания было отмечено, что «женщины по-прежнему недопредставлены в государственном секторе, особенно на руководящих должностях, несмотря на то, что женщины показывают лучшие результаты при получении высшего образования по сравнению с их коллегами-мужчинами, выражается обеспокоенность о степени распространенности негативных стереотипов о роли женщин в обществе. В связи с чем, Комитетом было рекомендовано активизировать усилия по расширению участия женщин в государственном и частном секторах и, при необходимости, претворить в жизнь положения Пакта через принятие соответствующих временных специальных мер» [5].

К временным специальным мерам можно отнести «реформирование законодательства и аннулирование в нем дискриминационных положений относительно женщин, осуществление мониторинга ситуации по соблюдению прав женщин, повышение правовой грамотности женщин» [6].

В Казахстане поэтапно реализуются перечисленные временные специальные меры. Так, был проведен анализ действующего законодательства на наличие в нем дискриминационных положений в отношении женщин, осуществляется реформирование законодательства, повышается гендерное равенство.

Однако без повышения правовой грамотности женщин их права не могут быть реализованы в полной мере. В связи с чем, государству необходимо направить усилия на повышение правовой грамотности женщин и улучшению их знаний о гражданских и политических правах. Особенно такие мероприятия необходимо проводить среди сельских женщин. В дальнейшем это будет способствовать повышению активности женщин.

Резюме

В настоящей статье рассматриваются некоторые аспекты реализации прав женщин в Республике Казахстан.

Түйін

Осы мақалада әйел құқықтарының жүзеге асырылуындағы кейбір аспектілері қарастырылған.

Resume

In the given article the legislation of the Republic of Kazakhstan some aspects of women rights implementation are explored.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1 Энциклопедический словарь экономии и права // http://dic.academic.ru/dic.nsf/dic_economic_law/11464/%D0%9F%D0%A0%D0%90%D0%92%D0%90

2 Сабитова А.А. Защита прав женщин в международном праве // http://intranslaw.org/jurnal-127.html

3 Постановление Правительства Республики Казахстан от 6 ноября 2009 года № 1778 «Об утверждении Национального доклада Республики Казахстан в рамках Универсального периодического обзора по правам человека на 2010 год» // Справочная правовая система «Параграф»

4 Международный пакт о гражданских и политических правах 1966г. // Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Адилет»

5 Замечания Комитета ООН по правам человека по докладу об исполнении Международного пакта о гражданских и политических правах // http://www.adilet.gov.kz/ru/node/30636

6 Черкашина И. Правовые меры защиты и продвижения гендерного равенства // www.undp.uz