Магистр Куприянов А.С.

ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», Липецкий филиал

ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ПРИЗНАНИЯ ГРАЖДАН БЕЗРАБОТНЫМИ, ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

Аннотация

В статье ставится задача рассмотрения проблем связанных с “Законом о занятости Российской федерации”, а в частности правил регистрации безработных граждан, в целях улучшения правовых и организационных основ государственной политики в сфере занятости.

Современное развитие России характеризуется достаточно сильными изменениями, происходящими во всех сферах общества. Эти изменения не всегда несут положительный характер: экономический кризис, старение населения, высокая смертностьи т.д.

Нестабильное общество в первую очередь влияет на трудоспособное население страны, а они является экономически значимой единицей для государства. Именно поэтому установление рационального баланса между интересами граждан и государства должно являться основополагающим фактором в законотворческой деятельности органов государственной власти. Так в условиях сегодняшних экономических и политических реалий все актуальнее становятся вопросы социальной защищенности граждан, а как следствие улучшение качества государственных гарантий в Реализации конституционных прав граждан, в том числе на труд и защиту от безработицы. Существующая сегодня система государственных минимальных гарантий в сфере занятости населения в целом выполняет свои функции поддержки и стимулирования граждан быть занятыми трудовой деятельностью. Но изучение реальных ситуаций, судебной практики и последующего сопоставления с законом “О занятости населения в Российской федерации” показывает, что некоторые обыденные обстоятельства у граждан существенно затрудняют получение в полном объеме государственных гарантий, а порой, без вмешательства судебных инстанций, делает их реализацию не возможной.

Одной из мер поддержки в сфере занятости населения являются социальные выплаты, которые полагаются гражданам признанным в установленном порядке безработными, в частности «пособие по безработице» размер, которого может быть разным. Из закона «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991г. № 1032-1 следует, что для граждан, впервые ищущих работу и для лиц уволенным в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 недель пособие по безработице начисляется в минимальном размере, а для лиц уволенным в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, иимевшим в этот период оплачиваемую работу более 26 недель пособие по безработице рассчитывается из расчёта средней заработной платы за последние 3 месяца.

Сложностью у граждан, при постановке на учет в качестве «безработных», становится перечень документов необходимый для признания гражданина безработным. Из «правил регистрации безработных граждан» утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 №891 и п.3 ст. 2 закона «О занятости населения в Российской федерации» регистрация граждан в качестве безработных осуществляется при предъявлении ими следующих документов:

1. Паспорт или документ его заменяющий

2. Трудовая книжка или документ его заменяющий

3. Документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации, документы об обучении, документы об ученых степенях и ученых званиях;

4. справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы;

5. для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации инвалида, выданная в установленном порядке и содержащая заключение о рекомендуемом характере и условиях труда (далее - индивидуальная программа реабилитации).

В целом перечень документов, который необходим для признания гражданина в качестве безработного исчерпывающий, но в то же время четвертый пункт (справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы), является спорным.

Порой представление такой справки, при условии представления трудовой книжки, не является возможным в силу различных жизненных обстоятельств не зависящих от гражданина, таких как: переезд в другую местность, ликвидирования организации и в случаях, когда гражданин являлся индивидуальным предпринимателем.

При обращении гражданина в службу занятости населения в целях поиска подходящей работы и для признания гражданина безработным, он должен представить все документы, перечисленные выше, кроме индивидуальной программы реабилитации инвалида, которую должны предоставлять только граждане, относящиеся к категории «инвалид». То есть отсутствие, какого либо документа делает не возможным признание гражданина безработным. Так при отсутствии «справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы» гражданина нельзя поставить на учет в качестве безработного, и как следствие не только назначить социальные выплаты в виде «пособия по безработице» в минимальном размере, но и предоставить человеку статус «безработного». В свою очередь в законе «О занятости» от 19 апреля 1991 сказано, что справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы влияет на определение размера пособия, но не на факт присвоения гражданину статуса «безработного». Таким образом человек, находящийся в сложной ситуации из-за потери работы и не имеющий возможности предоставить такую справку, не может получить социальную поддержку и государственные гарантии по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

На сегодняшний момент основанием для постановки таких граждан на учет в качестве «безработного» будет являться только судебное решение.

К сожалениею решение данной проблемы возможно только на законодательном уровне, путем внесения изменений в соответствующие пункты закона о «Занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991г. № 1032-1 и «Правил регистрации безработных граждан» утвержденных Правительством Российской Федерации от 7 сентября 2012г. № 891.

Библиографический список:

1. И.А. Григорьева. Социальная работа и гражданское общество. СПб., 2006.

2. под ред. М.И. Либоракиной. Социальная помощь: на пути к адресности: сб. ст. М., 2001

3. Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения. М., 2003

4. Гусева Т.С. Право социального обеспечения в России М., 2009

5. Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 22.12.2014) "О занятости населения в Российской Федерации". / СПС КонсультантПлюс