Габдулина А.О.

Восточно-Казахстанский государственный технический университет

им. Д. Серикбаева, Республика Казахстан

Теоретические положения о деятельности, несовместимой с выполнением государственных функций

Конституционные идеи правового государства должны найти свое воплощение в формировании законодательства на идеях права, справедливости, гуманизма, в создании эффективных средств укрепления правопорядка, материальных, организационно-правовых, политических гарантий прав и свобод человека и гражданина. В то же время следует повышать ответственность государственных служащих и иных граждан, которые должны неукоснительно выполнять свои конституционные обязанности. Требует постоянного внимания проблема повышения эффективности правовых механизмов борьбы с коррупционными правонарушениями. Одним из главных методов борьбы с коррупцией является устранение порождающих ее причин. Для этого Указом Президента в октябре 1997 года был образован Высший дисциплинарный совет Республики Казахстан - консультативно-совещательный орган при Президенте, который впоследствии был преобразован в Комиссию при Президенте Республики Казахстан по вопросам борьбы с коррупцией и соблюдения служебной этики государственными служащими. Этим же Указом было поручено образовать дисциплинарные советы при акиматах областей и городов Астаны и Алматы. Позднее в целях придания процессу борьбы с коррупцией мощного импульса другим Указом Президента страны дисциплинарные советы были выведены из подчинения акимов и переданы непосредственно в подчинение Агентству по делам государственной службы Республики Казахстан.

Коррупция как негативное социально-правовое явление составляет угрозу национальной безопасности страны, наносит реальный вред экономическим, политическим, социальным сферам жизни общества. Главным условием развития Республики Казахстан как независимого суверенного государства является обеспечение национальной безопасности. Под национальной безопасностью понимают состояние защищенности национальных интересов Республики Казахстан от реальных и потенциальных угроз, обеспечивающее динамическое развитие человека и гражданина, общества и государства. Основной угрозой национальной безопасности являются: снижение уровня законности и правопорядка, в том числе рост преступности, включая организованные ее формы, сращивание государственных органов с криминальными структурами, террористическими или экстремистскими организациями, покровительство должностных лиц незаконному обороту капитала, коррупция, незаконный оборот оружия и наркотических средств, способствующие снижению степени защищенности национальных интересов. Эффективность предупреждения и пресечения коррупционных правонарушений и преступлений предполагает наряду с другими мерами совершенствование законодательства и практики его применения. В Казахстане первый закон "О национальной безопасности" был принят 26 июня 1998 года. С учетом принципа совершенствования законодательства 6 января 2012 года принят новый закон "О национальной безопасности Республики Казахстан".

Республика Казахстан явилась одной из первых стран Содружества Независимых Государств, принявшей специальный закон, направленный на предупреждение коррупционных правонарушений. Так, главой государства Н.А. Назарбаевым 2 июля 1998 года был подписан закон "О борьбе с коррупцией". Со дня принятия настоящего закона на протяжении 17 лет в Казахстане уполномоченными государственными органами (Парламентом, Правительством, Генеральной прокуратурой и др.) ведется планомерная работа по разработке и внедрению на практике мер превентивного, профилактического, репрессивного характера по борьбе с коррупционными правонарушениями и преступлениями. В целях формирования института государственной службы в 1999 году принят закон "О государственной службе в Республике Казахстан". Законодательное определение государственной службы, под которой понимают деятельность государственных служащих в государственных органах по исполнению должностных полномочий, направленная на реализацию задач и функций государственной власти, признается правовой категорией. В статье 10 настоящего закона закреплены ограничения, связанные с пребыванием на государственной службе, одним из которых является запрет на занятие предпринимательской деятельностью, в том числе участвовать в управлении коммерческой организацией, независимо от ее организационно-правовой формы, если непосредственное участие в управлении коммерческой организацией не входит в его должностные обязанности в соответствии с законодательством Республики Казахстан, если иное не установлено законом Республики Казахстан "О борьбе с коррупцией".

Начиная с 2001 года в республике реализуются государственные программы по борьбе с коррупцией, в рамках которых принимаются конкретные меры по устранению причин и условий возникновения коррупционных правонарушений. Действенным средством борьбы с коррупцией в Казахстане явились нормы о дисциплинарной ответственности государственных служащих, закрепленные в Кодексе чести, которые определили статус, права и обязанности государственных служащих, требования к их морально-нравственному облику и деловым качествам. Кодекс был утвержден Указом Президента Республики Казахстан 3 мая 2005 года.

1 февраля 2010 года Указом Президента Республики Казахстан утвержден Стратегический план развития Республики Казахстан до 2020 года, в котором подчеркнуто важное значение поступательного развития действующего законодательства и его совершенствования, повышению эффективности мероприятий, направленных на противодействие коррупции. Проблема борьбы с преступностью и коррупцией ежегодно освещается в Посланиях Главы государства народу Казахстана. Так, в Посланиях «Новое десятилетие - Новый экономический подъем - Новые возможности Казахстана» и «Построим будущее вместе» определены основные приоритеты в сфере повышения эффективности деятельности правоохранительной системы путем ее оптимизации, смещения акцентов в сторону защиты прав граждан и интересов государства, а также обеспечения бескомпромиссной борьбы с коррупцией. Накопленный опыт противодействия коррупции является хорошим потенциалом к повышению эффективности проводимых антикоррупционных мер.

Следующая программа получила статус Отраслевой программы по противодействию коррупции в Республике Казахстан на 2011-2015 годы, утвержденная постановлением Правительства от 31 марта 2011 года № 308. Систематизированный и комплексный подход к совершенствованию законодательной базы борьбы с коррупцией нашел отражение в улучшении оценки страны международным сообществом по линии противодействия коррупции. Согласно рейтингу Индекса восприятия коррупции «Транспаренси Интернэшнл» Казахстан в 2014 году занимал 126 место из 174 стран, в 2013 году 140 место, в 2012 году 133 место. За 2014 год - индекс составлял 29, 2013 год - индекс 26, 2012 год - индекс 28. В рамках реализации основных положений из Послания Президента Республики Казахстан народу "Стратегия «Казахстан-2050»: Новый политический курс состоявшегося государства» за последние 2 года в правовом пространстве появились новые программные документы. В соответствии с поручением Главы государства партией "Нұр Отан" разработана программа противодействия коррупции на 2015-2025 годы, утвержденная постановлением политического совета партии от 11 ноября 2014 года № 001. Также разработана Антикоррупционная стратегия Республики Казахстан на 2015-2025 годы, утвержденная Указом Президента Республики Казахстан 26 декабря 2014 года № 986.

В Республике Казахстан за годы становления и развития государственного аппарата управления, института государственной службы, проводимых правовых реформ, в том числе в системе правоохранительной службы, особая роль в профилактике и борьбе с коррупцией, коррупционными правонарушениями отводится уполномоченным государственным органам. Функции выявления, пресечения, предупреждения коррупционных правонарушений возложены на органы прокуратуры, национальной безопасности, внутренних дел, агентство по делам государственной службы и противодействию коррупции, налоговой, таможенной и пограничной служб, военной полиции. Кроме того, к ним относятся и суды, обеспечивающие неотвратимость ответственности и наказания. На сегодняшний день борьба с коррупцией в Казахстане определена в качестве одного из основных приоритетов государственной политики. Противодействие коррупции является важнейшим стратегическим приоритетом государственной политики Казахстана и Президента Н.А. Назарбаева. Антикоррупционная политика предполагает разработку и осуществление разносторонних и последовательных мер государства и общества по минимизации причин и условий, порождающих коррупцию в разных сферах жизни и побуждающих государственного служащего к совершению коррупционных действий. Наряду с уголовно-правовыми мерами борьбы против коррупции необходимо вводить превентивные меры. Участие общества также необходимо в борьбе с коррупцией. Так, в сфере противодействия коррупции существенно активизирована деятельность общественности, различных неправительственных организаций, ученых-правоведов. Решительное противодействие коррупции имеет большое теоретическое и практическое значение в деле укрепления законности и правопорядка в Республике Казахстан, охране законных интересов и прав личности.

Литература:

1. Послание Президента Республики Казахстан - Лидера Нации Н.А.Назарбаева Народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050»: Новый политический курс состоявшегося государства» / akorda.kz

2. Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года, утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года № 858 / adilet.zan.kz

3. Закон Республики Казахстан от 2 июля 1998 года «О борьбе с коррупцией»/ online.zakon.kz

4. Закон Республики Казахстан от 23 июля 1999 года «О государственной службе». online.zakon.kz