К.и.н. Пронин А.А., Трошкова Е.В.

Екатеринбургская академия современного искусства, Россия

Правовое регулирование меценатской деятельности

в Российской Федерации

В контексте российской истории и общественно-правового строя страны меценатство является весьма неоднозначным явлением. Связано это, в первую очередь, со следующим парадоксом: несмотря на успешное существование механизмов меценатства в России на протяжении веков (достаточно вспомнить П. М. Третьякова, превратившего в XIX веке частную коллекцию в самую известную галерею Москвы), первый закон, определяющий и регулирующий эти механизмы, появился совсем недавно – 4 ноября 2014 г. [1].

Меценатство как механизм инвестиций в культуру, покровительства людей и заведений искусства уходит корнями еще во времена Римской империи. Дословно термин «меценат» переводится как «богатый покровитель наук и искусств». Гай Цильний Меценат был древнеримским политическим деятелем, одним из сподвижников императора Августа, который оказывал материальную поддержку кружку поэтов [2].

В России меценатство как поддержка частными лицами культуры, науки и искусства получило развитие только с XVIII в., когда в стране возникли предпосылки для образовательной, музейно-собирательной и памятнико-охранительской деятельности [3]. Для большинства меценатов XVIII–XIX вв. благотворительность стала практически образом жизни, чертой характера. Исследователь московского купечества П. А. Бурышкин считал, что «именно в купеческой среде необычайно были развиты и благотворительность, и коллекционерство, на которые и смотрели как на выполнение какого-то свыше назначенного дела» [4].

В результате социокультурных трансформаций начала XX в., связанных со сменой общественно-политического вектора развития страны, традиции меценатства начали возрождаться лишь почти век спустя, в 1990-е гг., параллельно с ростом рыночного капитала. В этот период появляется тенденция спонсирования культурной деятельности – как частными благотворительными фондами, так и крупными коммерческими структурами, такими как ОАО «Газпром», КБ «Альфа Банк», НК «ЮКОС» и другими [5]. Соответственно, появляется необходимость правового регулирования негосударственной поддержки сферы культуры.

Первый законопроект о меценатах и меценатстве был разработан в России в 1997 г. [6]. Его целью было создание условий для привлечения частных инвестиций в сферу культуры и искусства и установление правовых механизмов, стимулирующих частные денежные вклады в национальное культурное достояние, а также регулирование правоотношений сторон в интересах общественного благосостояния.

В 2008 г. Министерство культуры РФ подготовило концепцию проекта федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», которым предлагалось внести изменения в Федеральный закон от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» [7] и Налоговый кодекс РФ [8]. Основными задачами законопроекта стали установление основ правового регулирования, определение форм поддержки и стимулирование применения меценатской деятельности. В документе были прописаны пути формирования условий для сохранения и развития сфер культуры, образования и науки, реализации приоритетных проектов и поддержки профессиональной деятельности наиболее одаренных представителей названных сфер, а также возможности использования и привлечения негосударственных средств для этого [9]. Однако эта попытка потерпела неудачу.

В 2013 г. была предпринята еще одна попытка законодательной инициативы в виде проекта Закона «О меценатской деятельности» [10] с актуализацией предыдущей инициативы к новым общественно-правовым реалиям. На этот раз проект оказался успешным: соответствующий Закон был принят Федеральным Собранием РФ и подписан Президентом РФ 4 ноября 2014 г. [1].

Федеральный закон от 04.11.2014 № 327-ФЗ «О меценатской деятельности» усилил нормативную базу уже существовавших негосударственных форм поддержки культуры, образования и науки, в составе которой: Основы законодательства Российской Федерации о культуре от 09.10.1992 № 3612-1 [11]; Федеральный закон от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» [7]; Федеральный закон от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» [12]; Федеральный закон от 05.08.2000 № 117-ФЗ «Налоговый кодекс Российской Федерации» (часть вторая) [8].

Несмотря на существование в языке, ни один из ранее действовавших нормативных правовых актов не содержал ни самих терминов «меценат» и «меценатская деятельность», ни тем более их определений. Однако специалистам была очевидна необходимость их появления в правовом поле и закрепления законодательных основ деятельности: «Для устранения институциональных препятствий на пути привлечения негосударственных структур к участию в финансировании деятельности социально-культурных учреждений, следует ввести в действие Закон о меценатстве, найти гибкий подход к нормам законодательства, запрещающим приватизацию государственных и муниципальных социокультурных. Следует создавать более широкие возможности для правового обеспечения новых форм взаимодействия трех секторов общества в процессе организации социальнокультурной деятельности – государства, некоммерческого (негосударственного) и коммерческого секторов» [13].

Закон «О меценатской деятельности» еще на стадии проекта подвергался критике. Некоторые примеры скептичных и негативных отзывов приводит кандидат философских наук, старший научный сотрудник сектора cтратегий социокультурной политики Российского института культурологии В. В. Замай в статье «Меценатство: проблемы правового регулирования особого вида благотворительной деятельности», опубликованной в электронном периодическом научном издании «Культурологический журнал» [5]. По мнению В. В. Замай и других авторов, законопроект о меценатстве «не обеспечит в должной степени поддержку культуры и образования. … Следует сохранить за получателями поддержки право самостоятельно распоряжаться средствами. В то же время и меценат должен быть уверен, что его средства будут направлены на те цели, на которые они были пожертвованы» [5].

Однако Федеральный закон «О меценатской деятельности», состоящий из 10 статей, все же был принят и вступил в силу. Документ определяет понятие меценатской деятельности, ее цель и задачи.

В соответствии с Законом меценатская деятельность – деятельность по безвозмездной передаче имущества, в том числе денежных средств, или прав владения, пользования, распоряжения имуществом и (или) безвозмездные выполнение работ и оказание услуг в сфере культуры и образования в области культуры и искусства, направленные на сохранение культурных ценностей и развитие деятельности в сфере культуры и образования в области культуры и искусства [1].

Меценат – физическое или юридическое лицо, безвозмездно передающее свое имущество, в том числе денежные средства, или права владения, пользования, распоряжения своим имуществом и (или) безвозмездно выполняющее работы и оказывающее услуги в сфере культуры и образования в области культуры и искусства для сохранения культурных ценностей и развития деятельности в сфере культуры и образования в области культуры и искусства в формах, определенных законодательством Российской Федерации [1].

Меценатская поддержка – имущество, в том числе денежные средства, или права владения, пользования, распоряжения имуществом, безвозмездно переданные меценатом получателю меценатской поддержки, и (или) работы и услуги в сфере культуры и образования, соответственно безвозмездно выполненные и оказанные меценатом [1].

Получатели меценатской поддержки – государственные, муниципальные, негосударственные некоммерческие организации культуры, образовательные организации, реализующие образовательные программы в области культуры и искусства [1].

Благодаря этим определениям появилась возможность понять специфические особенности меценатства и его отличия от, например, благотворительной деятельности, которая, в сущности, представляет собой очень близкое меценатству явление. Так, если взглянуть на сформулированное в Федеральном законе «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» [7] определение благотворительной деятельности и сравнить его с представленным выше определением меценатства, становится понятным, что границы меценатской деятельности четко прописаны, в то время как благотворительность ограничений не имеет.

Этой зафиксированной законодателем областью становится сфера культуры, а также образование в области культуры и искусства. Поэтому логична цель меценатства, закрепленная в статье 3 Закона «О меценатской деятельности»: поддержка сохранения культурных ценностей и развития данных видов деятельности. То есть, другими словами, ресурсы, предоставляемые меценатом, – это инструмент в руках учреждений культуры, который должен способствовать их развитию, а не являться самоцелью.

Для достижения этой цели перед меценатской деятельностью законодатель ставит ряд задач. Среди них: содействие формированию условий для сохранения культурных ценностей, реализация приоритетных программ для этого и поддержка некоммерческих организаций, реализующих такие программы.

Из важных моментов Закона также можно выделить пункт 4 статьи 5 «Целевой характер меценатской деятельности»: «Получатель меценатской поддержки вправе использовать полученную меценатскую поддержку только на сохранение культурных ценностей и (или) развитие деятельности в сфере культуры и образования в области культуры и искусства». Из этого следует, что все финансовые и прочие ресурсы, полученные учреждением культуры, должны идти только на указанные цели.

Важно также отметить, что в качестве мотивирующих меценатскую деятельность механизмов законодатель называет исключительно моральные. Это награды, почетные звания, памятные надписи, положительное отношение общества.

Закон встретил неоднозначную реакцию российского общества. С одной стороны, положителен уже сам факт того, что подобный закон появился, с другой – по мнению многих экспертов – документ требует доработки. Ниже приведены некоторые примеры критики и похвалы в адрес закона.

Председатель Комитета Совета Федерации по науке, образованию, культуре и информационной политике З. Драгункина считает, что Закон нуждается в доработке. Она заметила, что документ направлен на моральное стимулирование меценатской деятельности, а возможные финансовые льготы для меценатов повлекут за собой изменения в налоговое законодательство: «В связи с этим рабочей группой комитета СФ будут подготовлены необходимые изменения в Закон о благотворительной деятельности». Также она отметила, что в настоящее время на рассмотрении Госдумы также находятся еще два документа, сопутствующих базовому закону [14].

Точку зрения З. Драгункиной разделяет директор Государственной Третьяковской галереи И. Лебедева: «Мы ждем продолжения, которое определяло бы налоговые льготы для меценатов. Если речь будет идти не только о любви к искусству, но и о вполне интересной с точки зрения налогообложения ситуации, то друзей у учреждений культуры станет больше» [15].

Более острой критике Закон подвергся со стороны главы правления Фонда поддержки и развития образования, творчества, культуры Е. Баяхчан: «По факту в Закон вошли лишь небольшие фрагменты возможных видов деятельности. А исследовательские, научные, концертные, выставочные, архивные, музейные и остальные виды деятельности, которые больше всего нуждаются в безвозмездной поддержке, не вошли» [16]. По ее мнению, Закон существенно сузил изначально заложенное в него целеполагание, и в него необходимо включить все виды социальной поддержки: как коммерческие, так и некоммерческие [16].

Помимо критики, Закон о меценатской деятельности, естественно, встретил и положительные отзывы. Анализируя этот документ, заведующий кафедрой истории и теории государства и права РГГУ Е. Рязанов заметил: «Реакция не может не быть положительной. Закон напрямую вытекает из статуса России как социального государства, объявленного нашей Конституцией. Положительным можно определить и фактически воплощенную идею социального партнерства» [15].

Таким образом, подводя итог сказанному выше, можно утверждать, что Федеральный закон от 04.11.2014 № 327-ФЗ «О меценатской деятельности», несмотря на ряд спорных моментов касательно содержания отдельных статей, является большим шагом к возрождению и развитию меценатских традиций в России. Вместе с тем, указанный Закон требует доработки, направленной, в первую очередь, на финансовое поощрение меценатов для стимулирования их деятельности.

Литература:

1. О меценатской деятельности: Федер. закон от 04.11.2014 № 327-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 2014. – № 45. – Ст. 6137.

2. Спонсор – меценат. – URL: http://lexicon555.com/june08/etymology.htm (дата обращения: 17.05.2015).

3. Жуковская Д. Меценатство и благотворительность в России в конце XIX – начале XX века. – URL: http://www.historicus.ru/mecenatstvo_i_blagorvoritelnost/ (дата обращения: 17.05.2015).

4. Меценатство. В чем его отличие от благотворительности и спонсорства. – URL: http://rkpm.ru/pravoslavnoe-metsenatstvo/metsenatstvo-v-chem-ego-otlichie-ot-blagotvoritelnosti-i-sponsorstva-istoriya-metsenatstva (дата обращения: 17.05.2015).

5. Замай В. В. Меценатство: проблемы правового регулирования особого вида благотворительной деятельности // Культурологический журнал. – 2013. № 1. – URL: http://www.cr-journal.ru/rus/journals/196.html&j_id=13 (дата обращения: 17.05.2015).

6. О меценатах и меценатстве: проект Федер. закона № 97803567-2. – URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=PRJ;n=28738 (дата обращения: 17.05.2015).

7. О благотворительной деятельности и благотворительных организациях: Федер. закон от 11.08.1995 №135-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 1995. – № 33. – Ст. 3340.

8. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая): Федер. закон от 05.08.2000 № 117-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 2000. – № 32. – Ст. 3340.

9. Карякин В. В. Меценатство в России / В. В. Карякин, В. И. Карасев, Г. П. Самохина // Справочник руководителя учреждения культуры. – 2006. – № 3. – С. 14–19.

10. О меценатской деятельности: проект Федер. закона №164510-6. – URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=PRJ;n=124471 (дата обращения: 17.05.2015).

11. Основы законодательства Российской Федерации о культуре: [утв. Верх. Советом РФ 09.10.1992 № 3612-1] // Рос. газ. – 1992. – 17 нояб.

12. О науке и государственной научно-технической политике: Федер. закон от 23.08.1996 № 127-ФЗ // Рос. газ. – 1996. – 3 сент.

13. Михеева Н. А. Управление социально-культурной сферой в период общественного переустройства России (конец XX – начало XXI вв.): дис. … д‑ра социол. наук: 22.00.08. – СПб., 2008. – 387 с.

14. Путин подписал закон «О меценатской деятельности»: сообщение ТАСС. – URL: http://tass.ru/obschestvo/1551892 (дата обращения: 05.11.2014).

15. Бугрова О. Меценатство в России: законная помощь: сообщение РИА «Новости». – URL: http://m.ria.ru/radio/20141226/1040268785.html (дата обращения: 26.12.2014).

16. Новый закон о меценатской деятельности необходимо доработать – мнение. – URL: http://www.regnum.ru/news/economy/1876005.html (дата обращения: 11.12.2014).