Экономические науки / 15.Государственное регулирование экономики

 

Магистрант Жарылкасынова А.

Жетысуский государственный университет им. И.Жансугурова, г. Талдыкорган

МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

 

В современной практике термин «оценка» многозначен. Он обозначает либо процесс, либо результат некоторой деятельности, направленной на изучение свойств объекта. Оценка предполагает наличие эталона, т.е. инструмента, свойства которого определяются потребностями субъекта оценки. С этой точки зрения оценка деятельности есть мера соответствия ожидаемых будущих результатов деятельности с эталоном. В то же время оценка деятельности - это способ установления этого соответствия.

Оценка государственного управления — национальный процесс государства, инициированный с целью ежегодного анализа и мониторинга эффективности работы центральных государственных органов и региональных администраций.

Понятие «эффективность» имеет множество трактовок и толкований.  Рассмотрим терминологию эффективности, представленную в зарубежной литературе и изучим эффективность через призму административного управления. В микроэкономике под эффективностью часто понимают производственную функцию, описывающую зависимость затрат и выпуска или же достижение наибольшего объема производства товаров и услуг с применением ресурсов определенной стоимости. В административной теории часто выделяют техническую (или организационную) составляющую, определяемую с позиций целедостижения. Техническая эффективность означает степень соответствия государственных служб потребностям, желаниям и ресурсам их клиентов, т.е. отражает соответствие управленческой организации внешним условиям.

Множественность значений понятия «эффективность» и трудности его однозначного определения отражаются и в терминологии. Так, в англоязычной литературе наряду с понятием «effectiveness», означающим эффективность, часто используются понятия «efficiency», переводимое как результативность, и «productivity», означающее производительность. Кроме того, в последние годы наряду с этими терминами широко используется понятие «performance», переводимое как степень эффективности функционирования, которое позволяет ввести в определение эффективности работы организаций качественный аспект [1,115с.].

Содержание понятия «эффективность» изменялось с течением времени и постепенно приобретало все более широкий круг толкований. Приверженцы «классической школы» (Тэйлор и др.) нередко трактовали эффективность как достижение формальных целей заранее установленными методами в конкретные сроки. Однако такой механистический подход оказался уместен лишь для анализа эффективности простых организаций, персонал которых подчинен четким правилам и выполняет рутинные операции. Простая организация с жесткой иерархической структурой и, обычно, сильными патерналистскими традициями предъявляла работнику элементарные требования: быть лояльным и выполнять работу в установленные сроки указанным свыше способом. В «классической» парадигме административной политики, базирующейся на принципах, изложенных в работах Ф.Тэйлора, В.Вильсона и М.Вебера, акцент на эффективность работы аппарата государственного управления является решающим. Эффективность в данном случае носит объективный, внеличностный характер и основывается на трех методологических установках:

1) отделении администрирования от политики;

2) признании того, что, по Тэйлору, «в каждом элементе любой работы всегда существует один метод и один способ исполнения, который быстрее и лучше нежели все остальные»;

3) на признании бюрократической организации как наиболее эффективной для внедрения научных принципов управления.

Оценка эффективности государственного управления является объективно необходимой, т.к. она обусловлена целым рядом обстоятельств:

-         невозобновимостью потерь, понесенных обществом вследствие необдуманного и слабого управления;

-         порождением новых тяжких проблем, способных на длительное время влиять на снижение уровня управления;

-         снижение доверия к управлению, его общественному престижу.

Оценка управления должна осуществляться относительно характера, уровня, эффективности организации и функционирования системы государственного управления и его результатов. Оценки должны быть строго определенными по времени, формам, процедурам, последствиям. Они призваны превратиться в естественную и необходимую часть управления, быть систематическими и авторитетными [2,С.57-58].

При оценке эффективности используются различные методы: метод сравнений, экспертные методы, моделирования и др.

Выбор типа оценки и методов оценивания зависит от целей управления, интересов организации или заинтересованной группы лиц, социально-политических условий, наличия необходимых ресурсов и многого другого.

Всю совокупность исследований, направленных на оценку эффективности государственного управления, можно представить двумя группами:

- научные исследования;

- традиционные формы оценки [3,134с.].

1. Научные исследования осуществляются с использованием различных научных методологий и методик изучения социальных, экономических, политических процессов. Их применение приносит хорошие теоретические и практические результаты, но требует много времени и больших финансовых затрат.

При проведении научных исследований применяются: социологические опросы (анкетирование и итервьюирование); наблюдения (открытые и скрытые); экспертные оценки;  моделирование; формирование контрольных групп; проведение экспериментов и др.

Ввиду многомерности объектов государственного управления при оценке эффективности управленческих решений, широко применяются методы многомерного статистического анализа, позволяющие не только группировать объекты наблюдения в классы, рассматривать их в динамике, но и формировать качественные агрегированные показатели как для описания самих объектов, так и для мониторинга прогресса как результата управленческого воздействия. При этом особое внимание уделяют анализу влияния последствий управленческих решений (например, откликов на реформы), имея в виду не только непосредственные результаты принятого и реализованного решения, но весь комплекс последствий управления (последствий изменения), их влияние на все сферы общественной жизни.

Наиболее распространенный метод, который используется при оценке эффективности управления, является метод сравнений. При этом используются различные виды сравнений: сравнение с плановыми заданиями, с прошлыми, с лучшими или средними за определенный период. Например, при оценке эффективности управления в отношении социально-экономического развития страны в разрезе годового или пятилетнего периода применяется сравнение фактических показателей с показателями, заложенными в годовом прогнозе или пятилетней программе социально-экономического развития.

Такой подход к оценке эффективности государственных управленческих решений дает возможность ее автоматизации. При этом следует отметить, как обязательное условие, наличие количественной оценки результатов управления.

2. Традиционные формы оценки эффективности государственного управленческого решения представлены политическими или административным контролем и являются результатами парламентских слушаний, отчетов руководителей и контрольных комиссий, государственной аудиторской проверки и т.п.

Оценку эффективности государственного управления производят разные общественные институты: гражданин, семья, трудовые коллективы, общественные объединения, государственные структуры. Способы оценки в данном случае производятся в процессе социального мониторинга и могут быть выражены следующими формами:

-           отчеты органов государственной власти, управленческих структур, а также должностных лиц о результатах их деятельности. Это: ежегодные послания Президента Республики Казахстан; отчеты Правительства Республики; отчеты областных акимов и акимов городов республиканского значения Алматы  и Астана перед населением; отчеты депутатов перед избирателями и т.д.;

-           общественное мнение также является разновидностью оценки эффективности государственного управления, которое представляет собой совокупность суждений, взглядов, позиций, точек зрения множества людей. Оно как бы соотносит результаты управления с потребностями, интересами и ожиданиями людей. И хотя общественное мнение по своей природе субъективно, из-за своей массовости оно обладает свойством объективно «видеть» эффективность государственного управления;

-           оценку эффективности государственного управления отражают СМИ, которые по своей сути призваны объективно оценивать происходящие в жизнедеятельности общества события и, следовательно, результаты управления;

-           обращения граждан, содержание которых формирует представления о жизни людей, их потребностях, конкретных интересах, нарушениях их прав т.п., что в определенной мере также позволяют судить об эффективности государственного управления, обнаружить недостатки, упущения, слабые места в системе государственного управления [4,184с.].

Таким образом, оценивание реализации государственной политики - это не произвольная, а вполне верифицируемая, алгоритмически реализуемая процедура, которая, очевидно, находится в зависимости от политического механизма системы, от операционального устройства пространства государственного управления. Государственные деятели, таким образом, находятся в тисках между ценностным выбором, исходной точкой цикла реализации государственной политики, и деятельностью государства в той форме, в которой общество, традиции, законы создают его.

В целом, в настоящее время исследова­ние оценки эффективности государственного управления как в Казахстане, так и за рубежом складывается как автономное на­учное направление, в котором при различии подходов имеется ряд общих положений и тенденций:

- признание ин­новаций в сфере административно-государственного управления как ключевого фактора повышения ее эффективности;

- необходи­мость перемещения внимания исследователей с технико-экономи­ческих сфер реформирования на социально-политические и   призна­ние за последними более высокого потенциала развития;

- необходи­мость унификации понятия «эффективность государственного управления» и поиск методов ее измерения;

- поиск оптимальных моделей социально-эффективного государственного управления.

 

ЛИТЕРАТУРА:

1. Шаш Н.Н. Управление эффективностью государственных программ: методологические основы // Управленец. – 2015. – № 1(53). – С. 114 – 119.

2. Воронина Л.И. Эффективность и результативность государственных программ. Методы оценки // Менеджмент в государственных структурах: Альманах. — 2014. — С. 57–65.

3 Кырбасов А.Ф. Эффективность функционирования государственных учреждений на праве оперативного управления. - М.: Макс-пресс, 2015г. -245с.;

4 Акиньшин М.В. Оценка эффективности государственного управления // Экономика и бизнес: теория и практика. – 2015. – № 1. – С. 184 – 187.