Экономические науки/ 2.Внешнеэкономическая
деятельность
Д.э.н., проф. Карпов С.А.
Московский технологический институт
Ограничение прав на двойное гражданство в Российской Федерации
В современной российской конституционно-правовой доктрине фактически действует положение, согласно
которому, пока лицо, имеющее двойное гражданство (бипатризм), находится в
пределах юрисдикции одного из государств, гражданством которого оно обладает,
другое его гражданство не учитывается и осуществление прав и обязанностей по
второму гражданству невозможно.
При этом в соответствии с
частью 2 ст. 62 Конституции РФ
1993 г. приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не
влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации. Другими словами,
любой российский гражданин может стать бипатридом, не отказываясь от
российского гражданства.
Исходя из данного положения, можно заключить, что государственная политика
в области двойного гражданства имеет тенденцию к либерализации. И это отвечает мировым трендам, так как
международный опыт свидетельствует о
том, что если невозможно официально стать бипатридом, то граждане придумывают
различные ухищрения и, в конце концов, добиваются желаемого результата.
Например, во многих странах СНГ часто наблюдается практика тайного
приобретения второго, как правило, российского гражданства в обход нормативному
порядку и официальных предписаний.
При этом необходимо различать, во-первых,
людей непосредственно с двойным (множественным) гражданством, но одним
паспортом. К ним относятся, прежде всего, все жители Европейского Союза (ЕС),
имеющие один паспорт единого образца, на котором сверху написано «Европейский
Союз», а чуть ниже – конкретная страна ЕС, например, Республика Франция,
Республика Германия и т.д.
И, во- вторых, людей с двумя паспортами разных стран, то есть обладающих
также двойным гражданством. Однако зачастую при этом ни одна из таких стран не
знает о том, что ее гражданин имеет второе гражданство. А значит, он может
обладать отличными от узаконенных в
данной стране, правами свободами и обязанностями.
Обусловлено это отсутствием соответствующих международных договоров о
двойном гражданстве. Так, например, после создания СНГ Россия предлагала и
предполагала заключить такие договора со всеми бывшими республиками СССР. Но
почти от всех получила категорический отказ ввиду опасения вмешательства в
политические и внутренние дела.
Соответствующие Соглашения были подписаны лишь с Туркменией в 1993 г. (в
2003 г. расторгнуто со стороны Туркмении) и Таджикистаном в 1995 г.
Как неоднократно
отмечалось нашими официальными лицами,
Россия не собирается лишать людей с двумя паспортами их статуса, но
считает, что необходимо упорядочить существующее положение дел, в частности
путем переговоров с соответствующими странами и подготовки необходимых международных договоров.
На наш взгляд, расширенное введение двойного гражданство возможно, но
только при соблюдении целого ряда условий. Нельзя допускать массового
приобретения второго гражданства военнослужащими, государственными и
правительственными чиновниками, работниками закрытых предприятий и т.д.
Двойное гражданство целесообразно установить, прежде всего, по отношению к
бывшим соотечественникам, проживающим в государствах СНГ и Балтии.
С другой стороны, в российское законодательство в области защиты
государственных интересов и обеспечения безопасности необходимо ввести
ограничения для бипатридов, которые не вправе занимать некоторые должности,
осуществлять определенные полномочия.
22 августа 1998 г. Постановлением Правительства РФ № 1003 было утверждено
Положение о порядке допуска лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без
гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и
реэмигрантов к государственной тайне. В соответствии с данным правовым актом
лица, имеющие двойное гражданство, допускаются к государственной тайне в таком же
порядке, который определен для должностных лиц и граждан Российской Федерации.
Правда с оговоркой: после проведения проверочных мероприятий органами
федеральной службы безопасности. Таким образом, бипатриды в реальной жизни
имеют допуск к государственной тайне, занимают должности в государственном
аппарате.
Думается, с учетом современной международной обстановки ограничительный
ценз в отношении лиц с двойным гражданством необходимо распространить на
большее количество государственных и муниципальных учреждений.
По нашему мнению, необходимо ужесточить ограничения по доступу к высшим
государственным должностям и сведениям, составляющим государственную тайну для
лиц, обладающих двойным гражданством, а также членов их семей, и внести их в
законодательство о государственной службе и государственной тайне.
Очевидно, что государство имеет право ограничивать количество бипатридов.
Однако по нашему мнению, целесообразно анализировать и «качество» второго
гражданства: какова политика данного государства по отношению к стране
первичного гражданства, насколько отличаются права, свободы и, главное,
обязанности гражданина по второму гражданству. Какие религиозные,
социально-культурные, нравственные принципы действуют в стране второго
гражданства. Не входят ли они в полное противоречие с законодательством и
обычаями страны первого гражданства.
По аналогии с ежегодным
утверждением и публикацией списка стран, в которые запрещен выезд
туристов в целях их безопасности, здоровья, политических разногласий и т.д.,
необходимо создать аналогичный список стран, в которых бы государство запрещало
получать второе гражданство в силу ряда причин, аналогичным перечисленным выше.
Именно такой подход будет означать реальное государственное регулирование
системы двойного гражданства.
Стоит отметить, что некоторые категории российских граждан уже ограничены в
возможности иметь какое бы ни было иностранное гражданство.
В первую очередь данное ограничение распространяется на лиц, которые
поступают на гражданскую службу (подпункт 6 пункта 1 статьи 16 Федерального
закона от 27.06.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»). Такие
лица не могут быть госслужащими в случае наличия у них иностранного
гражданства, если иное не содержится в международных договорах, заключаемых
Россией.
Также необходимо сказать, что в
настоящее время в Государственную Думу внесен на рассмотрение законопроект №
485143-6, согласно которому запрет на наличие иностранного гражданства, вида на
жительства или документа, дающего право проживать за границей, будет распространяться
не только на лиц, занимающих в России государственные должности, но и на их
супругов и детей. Нарушение запрета на двойное гражданство в России повлечет освобождение нарушителя
от должности в связи с утратой доверия.
·
человек, у которого помимо российского гражданства
есть также гражданство другой страны, тем самым имеет определенную связь с
другой страной, в гражданстве которой он состоит;
·
как следствие, у него имеются различные обязанности не
только перед Россией, но и перед другой страной;
·
эти факторы снижают патриотизм такого гражданина и его
привязанность к России. Ведь принимая те или иные решения, связанные с Россией,
подданный другой страны будет руководствоваться не только интересами России и
ее граждан, но и интересами того государства, в чьем гражданстве он также
состоит.
В связи с этим правомерно предполагалось, что государство (Российская
Федерация) вправе знать, кто именно из его граждан отстаивает не только
российские интересы, но и иностранные, имея гражданство других стран.
При этом необходимо подчеркнуть, что данный закон не ставит перед
российскими гражданами запрет на наличие гражданства другой страны (в этом
аспекте ничего не меняется), а всего лишь предусматривает обязанность сообщать
о факте наличия такого гражданства.
Вышеуказанный закон предусматривает, что теперь все российские граждане,
которые постоянно живут в России и имеют второе гражданство, вид на жительство
или другой документ, дающий право проживать в другой стране, обязаны уведомить
об указанных обстоятельствах Федеральную миграционную службу РФ (в настоящее
время вошедшую в состав МВД) в течение 60 календарных дней с момента
наступления таких обстоятельств.
Что касается детей до 18 лет, а также лиц, ограниченных в дееспособности,
то в отношении них такое уведомление подается родителями (достаточно, если его
подаст один из них) или другими официальными представителями (усыновителями,
опекунами, попечителями и т. д.).
При этом предусмотренное законом уведомление подается при приобретении
каждого нового гражданства или нового документа, который дает право проживать
за границей.
Что касается жителей Крыма, которые не так давно стали российскими
гражданами, то на них обязанность по уведомлению о двойном гражданстве начала
распространяться с 01.01.2016.
Законодательством предусмотрена административная
или уголовная ответственность за нарушение ФЗ
РФ № 142 о двойном гражданствеи
внесены соответствующие дополнения в КОАП и УК РФ.
В соответствии со статьей 19.8.3 КоАП РФ административная ответственность
наступает в случае, если лицо нарушило установленный порядок подачи
уведомления, то есть был нарушен срок подачи или данные, содержащиеся в
уведомлении, указаны не полно или не соответствуют действительности. За
указанные нарушения предусмотрен штраф от 500 до 1000 рублей.
В соответствии со статьей 330.2. Уголовного кодекса РФ уголовная
ответственность наступает в случае, если гражданин вообще не исполнил свою
обязанность и не подал требуемое законом уведомление. Указанная статья
предусматривает следующие наказания для нарушителей:
·
штраф до 200 000 рублей;
·
штраф, равный заработку или другому доходу нарушителя
за период до 1 года;
·
обязательные работы до 400 часов.
В настоящее время подготовлен и находится на рассмотрении в Госдуме
законопроект № 608817-6 о внесении изменений в статью 6 Федерального закона «О
гражданстве Российской Федерации», который уточняет и дополняет утвержденные
предыдущими актами положения.
Литература:
1.
Карпов С.А. Проблемы двойного гражданства: мировая теория и практика // Сб.
Эффективные инструменты современных наук.- Прага: 2016
2. Карпов
С.А. Управление миграционными потоками в современных российских условиях // Сб.
«Ключови въпроси в съвременната наука -2015», София, Болгария, 2015.