Магистрант Нагуманов Е Б

Инновационный Евразийский университет, РК, г Павлодар

Финансовый контроль в системе управления регионом

Региональный финансовый контроль состоит из контроля местных бюджетов и хозяйствующих субъектов, имеет ряд особенностей в отличие от контроля других бюджетов. На сегодняшний день в региональном разрезе финансовый контроль представлен подразделениями контроля исполнительных органов в лице областных подразделений Комитета финансового контроля Минфина РК. Внешний контроль осуществляется:

1) на республиканском уровне — Счетным комитетом по контролю за исполнением республиканского бюджета;

2)  на местном уровне — ревизионными комиссиями маслихатов.

Конкретные специфические финансовые и другие нормативные правовые положения, обеспечивающие регламентацию проведение финансового контроля в различных сферах финансовой деятельности, отражены в Налоговом кодексе, Бюджетном кодексе, банковском законодательстве. Правовой статус организации и деятельности контрольных органов в конкретной области финансовой деятельности (страховые компании, банки, пенсионные фонды или другие финансово-кредитные учреждения) включен в соответствующие законодательные акты РК.

В целом в мировой практике в системе финансового контроля можно выделить финансово-хозяйственный и финансово-бюджетный подсистемы, т.е. проверку деятельности предприятий, организаций и использования бюджетных ресурсов. Финансово-хозяйственный контроль (микроэкономический уровень) осуществляется на уровне предприятия, организации бухгалтерской или финансовыми службами, а также специально созданными службами внутреннего аудита данной организации за формированием и использованием ресурсов (материальных, трудовых, финансовых) с позиций получения максимизации доходов и, в конечном счете, увеличения капитализации.

Региональный финансовый контроль распространяется на сферу формирования доходной части регионального бюджета и сферу расходования средств республиканского, регионального и местных бюджетов. В этом аспекте требования финансового контроля в регионе распространяются на министерства, ведомства и территориальные власти, отвечающие за формирование и использование доходов регионального бюджета, а также предприятий и организаций бюджетной и внебюджетной сферы, которым предоставлены бюджетные средства на различные программы и целевые задачи, и коммерческие банки, имеющие полномочия участвовать в обслуживании финансовых операции этих организаций и предприятий.

Таким образом, процесс финансового контроля доходит до уровня хозяйствующих субъектов и формируется в виде финансово-хозяйственного контроля на микроэкономическом уровне, т.е. он распространяется не только на чисто финансовую деятельность, но в определенных случаях и на хозяйственную, с тем, чтобы определить правильность исчисления налогов и эффективность использования полученных бюджетных средств. Следует понимать, что чистого разделения бюджетных отношений и финансово-хозяйственной деятельности предприятий, организаций, использующих бюджетные ресурсы, не может быть в экономической среде. Объектом финансового контроля выступает и бюджетный процесс (обеспечивающий бюджетными средствами) и финансово-хозяйственная деятельность предприятий и организаций, задействованных в сфере бюджетных отношений на региональном микроэкономическом уровне.

Рисунок 1-Объекты финансового контроля в регионе

Этим и определяется огромная роль (и особое значение) финансового контроля в регионе, которая проявляется в реализации ее основных управленческих функций местными финансами.

Представленный перечень функций финансового контроля в регионе должен определяться и соответственно субъектами контроля. Перечень действующих субъектов финансового контроля в регионах Казахстана представлен в таблице. Однозначный вывод состоит в том, что преобладающим является наличие разных контрольных органов исполнительной власти (правительственный контроль), в единственном числе — орган законодательной власти (ревизионные комиссии местных маслихатов), притом, что их функции в контрольном процессе прописаны недостаточно конкретными и нормативно обоснованными методами, что показывает практический опыт их функционирования.

Необходимо отметить, что к основным показателям регионального контроля за последние годы, наиболее адекватно характеризующим уровень эффективности контроля, относятся следующие:

1)  общая сумма выявленных нарушений, их классификация по видам нарушения;

2)  количество объектов, охваченных контролем;

3)  принятые меры, в том числе суммы возмещенных средств, переданные материалы в правоохранительные органы, административные взыскания.

Комитет финансового контроля в отчетах по местным бюджетам к этим нарушениям относит нарушения законодательства, постановлений и решений маслихатов и местных акимов и в отчетах отражает следующие виды финансовых нарушений, в частности:

- занижение или завышение доходов бюджета;

- занижение расходов бюджета по отдельным программам, отраженным в Законе «О республиканском бюджете»;

- направление бюджетных средств на цели, не предусмотренные единой бюджетной классификацией;

- использование бюджетных средств до принятия решения маслихата;

- несоблюдение финансовых процедур при исполнении местных бюджетов финансовыми органами;

- прочие нарушения.

На наш взгляд, при постановке вопроса о создании единой системы финансового контроля государства необходимо, прежде всего, исходить из того, что каждый бюджетный уровень, как составная часть механизма бюджетной системы, должен иметь инструмент контроля, в том числе и регион, и взаимосвязь всех уровней бюджетной системы для обеспечения контроля.

Финансовый контроль представляет собой отдельное направление финансовой деятельности государства и реализует самостоятельную функцию управления в области финансов.

Эрнашвили Н.Д. пишет: «Финансовый контроль можно рассматривать в двух аспектах [3]:

1) как строго регламентированную деятельность специальных контролирующих органов за соблюдением финансового законодательства и финансовой дисциплины всех экономических субъектов; 2) как неотъемлемый элемент управления финансами и денежными потоками для обеспечения целесообразности и эффективности финансовых операций» [3,с.43].

По нашему мнению, нет оснований для противопоставления этих аспектов финансового контроля, поскольку они взаимосвязаны. Через деятельность контролирующих органов (первый аспект финансового контроля) реализуется управление финансами (второй аспект финансового контроля).

Литература:

1) Бюджетный кодекс Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года № 95-IV (с изменениями и дополнениями по состоянию на 09.04.2016 г.)

2) Мельник М.В., Кулинина Г.В., Бровкина Н.Д. Контроль и ревизия: Учебник для среднего профессионального образования (под ред. Мельник М.В.) Издательство: Экономистъ, 2007 -  254 с.

3) Эриашвили Н.Д. Финансовое право: Учебник для вузов. М. 2000.

4) Финансовое право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. /А.Б. Быля, О.Н. Горбунова, Е.Ю. Грачева (и др.); отв. ред. Е.Ю. Грачева, Г.П. Толстопятенко. М. 2007.