Экономические науки/3.Финансовые отношения

К.э.н. Силина Т.А.

Адыгейский государственный университет, Россия

Социальное страхование в России: от истоков до первой мировой войны

В соответствии с Конституцией РФ Россия является социальным государством. В частности, государством охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов (статья 7 главы 1 Конституции РФ). Значительную роль в решении этих задач в настоящее время играет социальное страхование. Поиск путей оптимизации системы социального страхования невозможен без учета исторического опыта, его достижений и ошибок.

Идея социального страхования в России имеет уже более чем 120-летнюю историю, начавшуюся в 1889 г., когда был предложен законопроект об ответственности владельцев промышленных предприятий за увечье и смерть рабочих. Возникновение подобных инициатив было связано с бурно развивавшейся промышленностью в Российской империи, что неизбежно приводило к увеличению травматизма на производстве, а также нововведениями в этой области, происходящими в зарубежных странах.

Но первый закон «О вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и служащих, а равно членов их семейств, в предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности» был принят только 14 лет спустя 2 июня 1903 г. Этот закон был инициирован Всероссийским торгово-промышленным съездом и Обществом для содействия русской промышленности и торговли, то есть не государством, а промышленным сообществом России.

В нем впервые были провозглашены основы социального страхования в царской России. Законом была предусмотрена компенсация утраты трудоспособности рабочего в результате травмы, полученной на производстве. Компенсация выплачивалась непосредственно владельцами предприятий, никаких общественных или государственных фондов при этом не создавалось, то есть вводилась персональная ответственность владельцев перед потерпевшими.

Примечателен размер компенсации:

— пособия по временной утрате трудоспособности (аналог современного больничного) назначался в размере половины заработка потерпевшего;

— пенсии, которые назначались при полной утрате трудоспособности, — в размере 2/3 утраченного заработка;

— пенсии, которые назначались при частичной утрате трудоспособности, выплачивались в размере соответствующей части утраченного заработка.

Кроме пособий владелец предприятия был обязан оплачивать лечение потерпевшего по счетам больницы или врача, причем срок данной оплаты длился до полного излечения или прекращения лечения.

В случае гибели работника владелец предприятия был обязан выплачивать пенсии членам семьи погибшего:

— вдовам — пожизненно 1/3 заработка работника;

— детям — до достижения ими 15-летнего возраста в размере 1/6 заработка, причем в категорию детей попадали как законные, так и внебрачные и приемные дети;

— родителям погибшего — пожизненно в размере 1/6 заработка;

— братьям и сестрам погибшего — до достижения ими 15-летнего возраста в размере 1/6 заработка.

Кроме установления размера компенсаций закон устанавливал правила расследования случая травмы на производстве, порядок медицинского освидетельствования пострадавшего, порядок разрешения споров.

Закон распространялся на фабрично-заводскую, горную и горнозаводскую промышленность, все остальные сферы предпринимательской деятельности, использовавшей наемный труд, под закон не подпадали. Кроме того, закон защищал исключительно рабочих, утративших трудоспособность в результате травмы на производстве, а пропуск работы по болезни никак не компенсировался.

Таким образом, первый закон о страховании рабочих включал в себя элементы пенсионного, медицинского и социального обеспечения пострадавшего, хотя под защиту закона подпадали только случаи травматизма на производстве. Также в законе были учтены интересы как рабочих, так и владельцев предприятий на случай преднамеренного травматизма рабочего с целью получения денежного содержания.

Закон действовал 9 лет, после чего в 1912 г. был принят пакет законов:

— «Об обеспечении рабочих на случай болезни»;

— «О страховании рабочих от несчастных случаев на производстве»;

— «Об утверждении Совета по делам страхования рабочих»;

— «Об утверждении Присутствий по делам страхования рабочих».

К уже существующей системе законы добавляли страхование рабочих на случай болезни, не связанной с производством, а также существенно реформировали систему накопления средств на выплату пособий. Выплатой пособий при несчастных случаях занимались страховые товарищества, а при других болезнях — больничные кассы.

Такое логическое разделение выплат по разным причинам нетрудоспособности и сегодня лежит в основе социального страхования в России.

Итак, страховые товарищества должны были собирать средства с владельцев заводов и фабрик, участвовать в расследовании страховых случаев и следить за выплатами рабочим пособий и пенсий, а также участвовать в предупреждении несчастных случаев.

Товарищества создавались по территориальному принципу, их участниками принудительно становились владельцы производств независимо от профессиональной сферы их деятельности. Также вводилась коллективная ответственность за безопасность работ в противовес индивидуальной ответственности, установленной законом 1903 г. Товарищества могли быть созданы на предприятиях с численностью рабочих не менее 200 человек, что существенно уменьшало возможное количество застрахованных лиц.

В части помощи по болезни в законе были предусмотрены как пособия самим заболевшим рабочим, так и оплата их лечения. Выплаты производились за счет больничных касс, которые создавались при участии как рабочих, так и владельцев предприятий. Фонд больничных касс создавался за счет следующих средств:

— взносов рабочих в размере от 1% до 3% от суммы заработка;

— приплат владельцев предприятий в размере 2/3 от взносов рабочих;

— прочих поступлений (взносов благотворителей, пеней и штрафов, случайных поступлений).

Больничные кассы могли быть созданы в организациях, численность работников в которых была не менее 20 человек.

Пособия по болезни распространялись практически на все профессиональные сферы предпринимательской деятельности, включая наемных работников и служащих за исключением казенных и железных дорог общего пользования.

Законы устанавливали государственный контроль над деятельностью страховых товариществ и больничных касс, но распространялись только на Европейскую часть России и Кавказ, не затрагивая Сибирь и дальневосточные регионы страны. Система страхования того времени охватывала лишь 20% работающего населения, или 2% всего населения России.

Таким образом, развитие промышленного производства способствовало зарождению и развитию социального страхования в России. Больничные кассы, получившие развитие в начале 20-го века так же можно рассматривать и как прообраз медицинского страхования. Однако ограничения по численности рабочих и географическому признаку существенно снижали охват населения социальным и «медицинским» страхованием.

Литература:

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 [с учетом поправок от 21.07.2014] // СПС КонсультантПлюс. М., 2016. Загл. с экрана.

2. Ашмарина С.В. Завершающий этап становления системы страхования в дореволюционной России. Закон 23 июня 1912 г. // Исторический факультет МГУ им. Ломоносова / [Электронный ресурс]: Эволюция трудовых отношений в Российской промышленности: от дореволюционной индустриализации к советской. Тематический электронный ресурс. URL: http://www.hist.msu.ru/Labour/Article/1912.htm (дата обращения 11.06.2016).

3. История социального страхования // Портал Пензенского регионального отделения Фонда социального страхования РФ. [Электронный ресурс]: URL: http://www.fss.penza.ru/root/about/Hezstory (дата обращения 11.06.2016).

4. История медицинского страхования в России // Журнал «Результат» Архив 2002 г. № 1 Страницы истории / [Электронный ресурс]: URL: http://www.rezultat.vl.ru/archive/01-2002/92 (дата обращения 11.06.2016).

5. Развитие системы социального страхования в России (краткая справка) // Портал ГУ – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва / [Электронный ресурс]: URL: http://fss.tuva.ru/?q=article/73 (дата обращения 11.06.2016).

6. Правила о вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и служащих, а равно членов их семейств в предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности (Высочайше утверждены 2-го июня 1903 года) // Исторический факультет МГУ им. Ломоносова / [Электронный ресурс]: Эволюция трудовых отношений в Российской промышленности: от дореволюционной индустриализации к советской. Тематический электронный ресурс. URL: http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/1903.htm (дата обращения 11.06.2016).