УДК.33, УДК645.36, 645.38
Котилко Валерий Валентинович – доктор
экономических наук, профессор, Главный научный сотрудник СОПС, академик РАЕН
Грицюк
Татьяна Владимировна –кандидат, экономических, доцент кафедры «Государственного
И муниципального управления» РГУТИС
Осипов Алексей Александрович аспирант СОПС,
выпускник экономического факультета МГУ и географического факультета МГУ
ФИНАНСОВЫЕ Внутренник Компетенции
бюджЕта развития россии на долгосрочный ожидаемый перспективныЙ период и
экономические концесии развития отрасли энергетика в приграничных районах
росСиии
Аннотация. Рассмотрены принципиальные возможности развития бюджетного
потенциала России за счет реализации функций финансового контроля.
Концептуально охарактеризованы основные блоки законов в области финансового
бюджетного контроля и финансового бюджетного надзора за отраслью
промышленности. Охарактеризованы основные подходы и концептуально предложены
методы реализации бюджетного мониторинга финансов в России на примере ряда
смежных отраслей, отраженных в соответствующем законодательном блоке.
Концептуально предложена состыковка законов ан основе взаимодополняющих и
вазимосогласованных норм бюджета РФ и СНГ в экономическом пространстве СНГ и
ЕС. Приведены и подробно охарактеризованы стратегические направления
перспективного развития энергосберегающих отраслей промышленности и энергоемких
отраслей. Показаны и охарактеризованы возможности бюджетного выравнивания на
основе финансовой помощи. Отражены сравнительные преимущества и недостатки
различных методик и методов бюджетного выравнивания, таких как субвенции, дотации, трансферт. Показана возможность
дотационного бюджетного финансирования целевых и защищенных статей расходов
федерального бюджета на электроэненрегетику и энергомашиностроение. Охарактеризован
принципиальный подход оказания финансовой помощи из бюджета посредством
предоставления дотаций, субсидий и субвенций , в том числе энергоемким отраслям
промышленности и энергомашиностроению. Показаны преимущества развития
энергосберегающих технологий и инновационный характер бюджета развития России в
среднесрочном периоде.
Ключевые слова. Бюджет
развития. Перспективные энерготехничные отрасли промышленности. Стратегии
развития России и СНГ. Финансовая помощь.
Финансовый контроль. Оперативный и оперативно-тактический финансовый
контроль. Техники и технологии финансово оперативно тактического контроля в РФ
на примере отрасли. Дотациионное выравнивание отраслей промышленности.
Промышленный потенциал роста энергетики
промышленные региональные стратегии. Белые типы энергии.
Принципы организации и осуществления государственного
финансового контроля в РФ
В отношении государственного
финансового контроля можно выделить две группы принципов, нашедших
наиболее полное отражение в российском законодательстве, на которых строятся
организация и деятельность осуществляющих этот контроль государственных
органов.
Принципы организации системы
государственного финансового контроля отражают особенности структуры
организации государственной власти в стране. Кроме того, эти принципы
определяют статус, сферу полномочий и взаимодействие органов государственного
финансового контроля. Особое значение в данном случае имеет принцип
независимости контрольных органов от подконтрольных организаций.
Принципы деятельности - это в
первую очередь законность, объективность и гласность. Организация органов
государственного контроля, их внутренняя структура и процедуры реализации
поставленных перед ними задач основаны на принципе системности, или плановости,
в подготовке и проведении работ.
Принципами
организации государственного финансового контроля являются:
- разграничение
деятельности органов государственного финансового контроля в соответствии с
установленным законодательством Российской Федерации разграничением функций и
полномочий органов законодательной и исполнительной власти;
- разграничение
функций и полномочий между федеральными органами государственного финансового
контроля и органами государственного финансового контроля субъектов Российской
Федерации;
- координация
деятельности органов государственного финансового контроля с целью исключения
дублирования и обеспечения единой системы государственного финансового контроля
на всех уровнях государственной власти;
- функциональная, организационная, персональная и финансовая независимость органов государственного финансового контроля и их должностных лиц от объектов контроля.
Разграничение деятельности органов
государственного финансового контроля в соответствии с разделением властей и
бюджетным федерализмом определяет систему органов государственного финансового
контроля и структуру их полномочий по формам, методам и объектам контроля.
Соответственно законодательством предусмотрены организационные формы
парламентского контроля и контроля в рамках исполнительной власти, президентского
контроля и счетных палат как специализированных органов государственного
финансового контроля с особым статусом. Наряду с этим структура и полномочия
органов государственного финансового контроля соответствуют уровням бюджетной
системы.
Вопросы координации
деятельности органов государственного финансового контроля до настоящего
времени законодательно не решены.
Независимость
(административная автономность) контрольных органов является основным условием
эффективного финансового контроля. В связи с наличием особых скрытых связей и
переплетений интересов в политике и финансах достаточная
независимость контрольных органов должна быть закреплена на законодательном
уровне. Независимыми должны быть сам контрольный орган как государственный
институт в системе государственно-функционального разделения ветвей власти, а
также его члены, ревизорские и инспекторские кадры. Например, Федеральным
законом от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации»
(далее - Закон о Счетной палате Российской Федерации) установлено, что, хотя
Счетная палата Российской Федерации образуется Федеральным Собранием Российской
Федерации и ему подотчетна, в рамках задач, определенных действующим
законодательством, она обладает организационной и функциональной независимостью.
Функциональная независимость
контрольно-счетных органов от законодательной и исполнительной властей прежде
всего проявляется в самостоятельном выборе тем для проверок и в осуществлении
ревизионных программ. Сроки, объемы и способы проведения контрольных
мероприятий Счетная палата также устанавливает самостоятельно. Таким образом,
функциональная независимость Счетной палаты Российской Федерации обеспечивается
установленным законом порядком выбора объектов контроля, подготовки и
проведения контрольных мероприятий, надзора за ходом исправления выявленных
недостатков и нарушений.
Организационная независимость Счетной палаты
Российской Федерации проявляется в первую очередь в том, что структуру и
штатное расписание аппарата Счетной палаты Российской Федерации утверждает
Коллегия Счетной палаты Российской Федерации по представлению Председателя
Счетной палаты Российской Федерации в пределах средств на ее содержание без
какого-либо вмешательства извне. Внутренние вопросы деятельности Счетной палаты
Российской Федерации, распределение обязанностей между аудиторами, функции и
взаимодействие структурных подразделений аппарата, порядок ведения дел,
подготовки и проведения мероприятий всех видов и форм контрольной и иной
деятельности определяются Регламентом Счетной палаты Российской Федерации,
утверждаемым ее Коллегией.
Существенным показателем,
характеризующим организационную и функциональную независимость Счетной палаты
Российской Федерации, является положение Закона, согласно которому ее
деятельность не может быть приостановлена в связи с роспуском Государственной
Думы.
Организационная самостоятельность Счетной палаты Российской Федерации обеспечивается также тем, что Палата наделена статусом юридического лица, т. е. с точки зрения организационно-правовой формы она отделена от других органов государственной власти.
Персональная независимость руководящих
должностных лиц контрольного органа и его инспекторско-ревизорского персонала
также должна быть гарантирована. Здесь важную роль играет механизм назначения и
снятия с должности высших должностных лиц контрольных органов, в особенности их
руководителей.
Российское законодательство
признает, что для эффективного исполнения контрольных функций необходим
определенный уровень персональной независимости контролеров и в первую очередь
сотрудников, принимающих решения от лица контрольного органа. С этой целью в
законодательном порядке определены гарантии правового статуса сотрудников
контрольных органов.
В случае со Счетной палатой
Российской Федерации это достигается установлением фиксированного срока
пребывания в должности в сочетании с исключительным перечнем оснований для
освобождения от должности, а также определенного уровня личной
неприкосновенности высших должностных лиц палаты.
Финансовая независимость является одним
из основных условий, необходимых для самостоятельной работы, так как финансовые
ограничения контрольного органа влекут за собой ограничение его деятельности.
Например, средства на содержание Счетной палаты Российской Федерации
предусматриваются в государственном бюджете отдельной строкой. Эта норма в
определенном смысле страхует Палату от внешнего воздействия с использованием
финансовых рычагов.
Принцип независимости в
деятельности органов финансового контроля исполнительной власти имеет две
существенные особенности. С одной стороны, являясь частью административных
структур, эти органы напрямую подчиняются вышестоящей организации или
должностному лицу. Это предопределяет их зависимость при формировании планов
работы, составлении ревизионных программ, утверждении инструктивных материалов
по проведению контрольных мероприятий, а также в действиях по результатам
проверок. С другой стороны, названные органы организационно обособлены от
конкретных проверяемых объектов. Таким образом, органы государственного финансового
контроля исполнительной власти имеют двойственную сущность: в
общегосударственной структуре они являются органами внутреннего контроля
исполнительных властей, а по отношению к проверяемым объектам выполняют задачу
внешнего контроля. Кроме того, деятельность этих органов подчинена вполне
определенной цели - обеспечению реализации последней стадии управленческого
цикла, т. е. в рамках обратной связи обеспечению руководства информацией о
реальных последствиях принятых ранее финансовых решений. Ограниченная независимость
является общим системным признаком статуса органов государственного финансового
контроля, образованных в рамках исполнительной ветви власти.
В общегосударственном масштабе
установлены определенные дополнительные гарантии правового статуса работников
органов государственного финансового контроля. Так, сотрудники Счетной палаты
Российской Федерации, контрольно-ревизионных управлений Минфина России в
субъектах Российской Федерации, которые непосредственно проводят контрольные
мероприятия, имеют право на государственную защиту в соответствии с Федеральным
законом «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и
контролирующих органов»1. Обеспечение государственной защиты
предусматривает установленный этим Законом перечень мер правовой защиты и мер
безопасности. Для обеспечения защиты жизни и сохранности имущества защищаемых
лиц данным Законом предусмотрены такие меры, как личная охрана, выдача оружия и
специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности, временное
помещение в безопасное место, обеспечение конфиденциальности сведений о
защищаемом лице, изменение места работы и даже переселение на другое место
жительства, в том числе с заменой документов и вплоть до изменения внешности.
Кроме того, согласно указанному Закону меры государственной защиты
распространяются не только на работников контрольных органов, но и на их
близких родственников.
Принципами
осуществления государственного финансового контроля являются:
- законность;
- объективность;
- гласность при условии соблюдения государственной, коммерческой и иной охраняемой законом тайны;
- системность и
плановость в деятельности органов государственного финансового контроля с целью
наиболее полного охвата контрольными мероприятиями всех направлений финансовой
деятельности государства.
Законность - один из
ключевых принципов деятельности органов государственного финансового контроля.
Принцип законности в той или иной форме присутствует во всех без исключения
нормативных правовых актах, регулирующих деятельность этих органов.
Принцип законности находит отражение в первую очередь в том, что органы государственного финансового контроля при реализации своих задач руководствуются Конституцией РФ и федеральными законами Российской Федерации, действуют строго в пределах установленной данным органам компетенции, в рамках их задач, функций и полномочий, а должностные лица указанных органов - в соответствии с правами и обязанностями, которыми они наделены. Сотрудники контрольных органов должны также соблюдать процедуры, установленные законом для тех или иных действий. В целом контрольные органы и их должностные лица не имеют права превышать свои функциональные и властные полномочия.
Органы государственного
финансового контроля и их должностные лица обязаны компетентно и добросовестно
исполнять свой служебный долг, защищать права и интересы граждан, общества,
государства. В соответствии с действующим законодательством они несут
ответственность:
- за ущерб,
причиненный органам государственной власти Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации, органам местного самоуправления, хозяйствующим субъектам,
гражданам в результате незаконных решений, действий (бездействия);
- за
достоверность результатов проводимых контрольных мероприятий;
- за разглашение
государственной, коммерческой и иной охраняемой законом тайны.
Органы государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и их должностные лица, органы местного самоуправления, хозяйствующие субъекты, граждане вправе обжаловать решения, действия (бездействие) органов государственного финансового контроля в административном и судебном порядке, если такие решения, действия (бездействие) нарушают их права и законные интересы.
Все структурообразующие
нормативные правовые акты, регулирующие деятельность органов государственного
финансового контроля, содержат положения об ответственности их должностных лиц.
Так, налогоплательщикам (плательщикам сборов) гарантируется административная и
судебная защита их прав и законных интересов. Права налогоплательщиков обеспечиваются
соответствующими обязанностями должностных лиц налоговых органов. Неисполнение
или ненадлежащее исполнение обязанностей по обеспечению прав налогоплательщиков
влечет за собой наступление ответственности, предусмотренной федеральными
законами2. В то же время законом предусмотрена защита органов
финансового контроля и их должностных лиц от внешнего воздействия в
политических, популистских, групповых или корыстных целях. Должностные лица
органов государственного финансового контроля при исполнении служебных
обязанностей являются представителями государственной власти и находятся под ее
защитой.
Воздействие на должностных лиц
органов государственного финансового контроля с целью воспрепятствовать
исполнению ими служебных обязанностей либо добиться принятия решения в чью-либо
пользу, насильственные действия, оскорбления, а равно клевета либо
распространение искаженной информации о выполнении этими лицами служебных
обязанностей влекут за собой привлечение к ответственности, в ряде случаев
вплоть до уголовной.
Соблюдение органами
государственного финансового контроля принципа законности не только диктуется
конституционными и законодательными положениями, но и имеет принципиальное
значение для содержания их работы, особенно в плане адекватности ее результатов.
Только строго следуя положениям действующего законодательства, органы
государственного финансового контроля реально могут дать объективную картину
финансовой деятельности государства и его органов, распорядителей и получателей
бюджетных и иных государственных средств, оптимальности финансовых потоков,
эффективности функционирования бюджетной и в целом финансовой системы
страны.
Объективность является
определяющим условием эффективной контрольной работы. Без объективности
теряется смысл контроля как функции управления, как основной формы обратной
связи и базы для принятия управленческих решений. Принципу объективности
подчинены все остальные принципы деятельности органов государственного
финансового контроля. Именно для обеспечения объективного отражения реалий
финансово-экономической деятельности контрольным органам необходима
организационная и функциональная независимость и гласность, что позволяет
избежать внешнего воздействия. Объективная оценка возможна только на основе
законности действий субъектов и объектов контроля, законность - главный
критерий объективности. Объективность заключений органов финансового контроля
тем больше повышается, чем выше уровень обобщения получаемой информации, что
обеспечивается системностью контрольной работы.
Дотация[1] - бюджетные средства, предоставляемые
бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной
основах для покрытия текущих расходов (ст. 5 БК РФ).
Субвенция[2] - бюджетные средства, предоставляемые
бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на
безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых
расходов (ст. 5 БК РФ).
В отличие от дотации субвенция
предоставляется на финансирование конкретного мероприятия в течение
определенного срока и в случае неиспользования ее в срок или использования не
по назначению, подлежит возврату предоставившему ее органу. При нарушении
условий предоставления и использования субвенций их выделение прекращается.
Субсидия[3] - бюджетные средства, предоставляемые
бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу
на условиях долевого финансирования целевых расходов (ст. 5 БК РФ).
Субсидию объединяет с субвенцией то, что
оба вида предоставления денежных средств носит целевой характер, а также то,
что они осуществляются на безвозвратной и безвозмездной основе. Однако субсидия
выражает долевое участие вышестоящего бюджета в финансировании того или иного
мероприятия или бюджетной программы нижестоящего звена бюджетной системы, т. е.
в данном случае часть расходов будет покрываться вышестоящим бюджетом, а часть
- нижестоящим.
Трансферт - наряду с традиционными методами
бюджетного регулирования выделяется трансферт, под которым понимается перевод
средств из фонда финансовой поддержки регионов в бюджеты нижестоящего
территориального уровня. Названный фонд образуется за счет процентных
отчислений от фактически поступающих в вышестоящий бюджет доходов.
Нормативно-долевая дотация – это сумма, выделяемая без указания
конкретной цели на безвозвратной и безвозмездной основе и порядке бюджетного
регулирования из фонда финансовой поддержки регионов (ФФФПР) или фонда
финансовой поддержки муниципальных образований (ФФФПМО), создаваемых соответственно
в федеральном бюджете или бюджете субъекта федерации, исходя из утверждаемых
законами об этих бюджетах долях (процентах) субъектов Федерации и муниципальных
образований.
Предоставление денежных средств из
вышестоящего бюджета нижестоящему в процессе бюджетного регулирования может
быть осуществлено на возвратной основе, т. е. посредством кредитования.
Бюджетный кодекс Российской Федерации
говорит в данном случае о двух формах кредитования: бюджетном кредите и
бюджетной ссуде.
Бюджетный кредит - форма финансирования бюджетных
расходов, которая предусматривает предоставление средств другому бюджету на
возвратной и возмездной основе.
Бюджетная ссуда - бюджетные средства, предоставленные
одним бюджетом другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной
основе на срок не более шести месяцев в пределах финансового года (ст. 6
Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Как мы видим, отличие бюджетной ссуды от
бюджетного кредита заключается лишь в сроке предоставления денежных средств на
заемной основе: в определении бюджетного кредита этот срок не упомянут, в
определении бюджетной ссуды он оговаривается (не более шести месяцев).
Стратегии
развития энергетики и элетроэнергетики России и СНГ[4]
Описание
существующих моделей и принципов интеграции национальных электроэнергетических
рынков, общий обзор и сравнение моделей функционирования объединенных рынков
электрической энергии
В настоящее время работают параллельно десять национальных электроэнергетических
систем СНГ, а также энергосистемы стран Балтии. При этом никакие политические процессы не влияют на
взаимодействие энергосистем стран СНГ. Это выгодно всем, так как
страны-участницы за счет параллельной работы национальных энергосистем получают
дополнительные резервы электроэнергии, например, в случае аварийной ситуации за
счет разности часовых поясов обеспечивают более благоприятный режим прохождения
максимумов нагрузки. Разработка новой Концепции предполагает в отдаленной
перспективе осуществить переход к созданию
экономической, правовой и технической основы для дальнейшей интеграции общего
энергетического рынка ЕЭП в рамках СНГ
с электроэнергетическими рынками стран Европейского союза и Азиатского
континента. . Методологически важно предусмотреть реализацию этапа принятия
ряда нормативных документов, которые лягут в его основу. В частности, речь идет
о разработке технологических регламентов, единых стандартов и унифицированных
требований к системам защиты и автоматики. После создания правовой основы
потребуется поэтапная экономическая либерализация электроэнергетики, внедрение
рыночных механизмов и конкуренции на пространстве ЕЭП. Следует обратить
внимание на опыт объединения энергосистем скандинавских стран, где участники на
принципах биржи покупают и продают энергию, что пока невозмжно в рамках существующих
нормативно-правовых документах в странах ЕЭП.
Необходимо также
учесть опыт образования Евразийского банка развития (ЕАБР), который является международной финансовой
организацией, призванной содействовать экономическому развитию и интеграционным
процессам на евразийском пространстве. Основные
направления финансовой деятельности банка связаны с электроэнергетикой,
водно-энергетическим комплексом, транспортной инфраструктурой и
высокотехнологичными и инновационными отраслями.
Основным
препятствием для реализации предполагаемой Концепции общего энергетического
рынка стран ЕЭП являются низкие объемы торговли электроэнергией и скромные
взаимные инвестиции в том секторе экономики.
Обладая
крупнейшими запасами угля и газа, гигантским гидроэнергетическим потенциалом, а
также конкурентным преимуществом в энергетическом машиностроении, страны ЕЭП
имеют огромные потенциальные предпосылки для формирования данного рынка.
Несмотря
на заметное оживление в течение последних лет, взаимные инвестиции все же находятся
на низком уровне и характеризуются односторонней структурой. Практически все
инвестиции осуществлены российской стороной. Малые объемы взаимной торговли
электроэнергией и низкий уровень взаимных инвестиций не соответствуют огромному
потенциалу сектора.
Методологической
особенностью данной концепции является
обязательная увязка рынка электрической энергии и мощности с другими элементами
энергетических рынков (углеводородов, угля, урана) поскольку они взаимосвязаны,
имеют общие и специфические черты.
В
частности необходимо обеспечить сочетание комплексного подхода к
топливно-энергетическому балансу и функциональной интеграции на отдельных
рынках. Это, в конечном итоге, позволит реализовать принцип сравнительных
преимуществ вовлеченных в процессы интеграции государств. Вместе с тем, нельзя
не учитывать, что энергетические отрасли формируют отдельные рынки со своей
спецификой регулирования. Отсюда Общий
энергетический рынок, которая находится в основе систематической работы,
например, в ЕврАзЭС, будет состоять из ряда общих рынков: общего
электроэнергетического рынка, общего рынка нефти и газа, а затем и общего рынка
угля. Позже будет создан общий рынок урана. Несмотря на очевидную зависимость,
эти рынки очень специфичны каждый по
себе и поэтому должны регулироваться независимо друг от друга.
Методология
разработки Концепции учитывает также мировые тенденции, логика которых подталкивает страны ЕЭП к выходу за узкие пределы постсоветского
пространства. В этом заинтересованы как Россия и Казахстан, выступающие
локомотивами ОБЩЕГО РЫНКА ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ
ЭНЕРГИИ И МОЩНОСТИ ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ ЕДИНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА. Другие страны – Армения, Азербайджан, Кыргызстан,
Таджикистан, Узбекистан, Туркменистан, Украина, Беларусь также могут получить реальные преимущества в
качестве экспортеров и транзитеров электроэнергии в случае запуска реальных
механизмов общего рынка электроэнергии с такими странами евразийского
суперконтинента как Китай, Иран, Индия, Турция и страны ЕС.
Общий
рынок электрической энергии и мощности стран ЕЭП предполагает постепенное
поэтапное развитие, основанное на ряде двух- и многосторонних соглашений.
В отличие
от Евросоюза, Северной Америки, Южной Америки, Юго-Восточной Азии и других
макрорегионов, стремящихся к созданию общих электроэнергетических рынков,
единая система – построенная ранее на административных отношениях унаследовали
от СССР, как единые технические стандарты, так и развитые трансграничные
мощности по передаче электроэнергии. В настоящее время речь должна идти о создании
эффективного общего рынка электроэнергии, основанного на рыночных принципах.
Опыт моделирования, прогнозирования и
разработки единых принципов сотрудничества в сфере энергоресурсов в странах СНГ
В настоящее время разработан «Проект
Концепции сотрудничества государств – участников СНГ в сфере энергетики,
опирающийся на План мероприятий по реализации первого этапа
(2009–2011 годы) Стратегии экономического развития Содружества Независимых
Государств на период до 2020 года. В этой работе участвовал Институт
энергетических исследований Российской академии наук.
Проект Концепции представляет собой
совокупность согласованных взглядов и скоординированных подходов государств –
участников СНГ к сотрудничеству в энергетической сфере и определяет цели,
задачи, принципы, механизмы и основные направления сотрудничества государств –
участников СНГ в этой области.
Концепция основывается на приоритете
экономических интересов государств – участников СНГ и направлена на создание
условий, обеспечивающих энергетическую безопасность стран Содружества.
В качестве целей, в частности, определено
обеспечение:
удовлетворения внутренних потребностей
государств – участников СНГ в энергоресурсах за счет внутренних и внешних
источников;
увеличения экспортного потенциала и
экспорта энергоресурсов государств – участников СНГ;
устойчивого роста национальных экономик на
основе эффективного использования энергетических ресурсов и возможностей
международной торговли энергоресурсами.
Концепция предусматривает развитие
сотрудничества на принципах:
взаимной выгоды;
равноправия и недискриминации;
соблюдения действующего законодательства
государств – участников СНГ;
транспарентности;
экономической и энергоэффективности;
ресурсосбережения;
экологической безопасности;
использования передового опыта и других.
Предусматривается,
что будут использоваться следующие механизмы сотрудничества:
унификация норм, правил и технических
регламентов в сфере энергетики;
установление согласованных правил
ценообразования на энергоресурсы и определения тарифов на их транспортировку;
совершенствование и гармонизация
налогового и таможенного законодательства в целях создания благоприятных
экономических условий сотрудничества государств – участников СНГ в сфере
энергетики;
совместные инвестиционные проекты;
обмен опытом и передовыми технологиями и
другие.
В целях выполнения Концепции подготовлен
проект Плана первоочередных мероприятий по ее реализации, который разбит на
разделы:
топливно-энергетический комплекс;
углеводородные энергоресурсы и уголь;
электроэнергетика.
В разделах проекта Плана содержатся
мероприятия по реализации положений Концепции, указаны сроки и ответственные за
их выполнение. Предполагается, что проект Плана будет корректироваться по мере
необходимости».
Проект Концепции разработан из
необходимости применения новых механизмов и форм сотрудничества на основе
принципов и норм международного права, основывается на приоритете экономических
интересов государств – участников СНГ. В нем ставится задача повышения
эффективности производства и потребления энергии, надежности энергосбережения и
экологической безопасности потребителей в условиях рыночной экономики, перехода
от двусторонних соглашений к многосторонним, осуществления совместных
энергетических программ и их финансирование.
Одновременно разработан проект Соглашения
о сотрудничестве государств – участников СНГ в области эксплуатации
межгосударственных линий электропередачи национальных электроэнергетических
систем.
Данный проект рассмотрен
Электроэнергетическим Советом СНГ, Советом руководителей таможенных служб и в
основном одобрен Экономическим советом СНГ 19 июня 2009 года.
Главной задачей Соглашения является
обеспечение благоприятных условий хозяйствующим субъектам для обслуживания
межгосударственных ЛЭП, что позволит осуществить их надежную работу и повысить
эффективность выполнения Договора по обеспечению параллельной работы
электроэнергетических систем государств – участников СНГ от 25 ноября
1998 года.
Активные действия государств – членов
Электроэнергетического Совета после экономического кризиса 90-х годов прошлого
столетия помогли стабилизировать положение и начать восстановление
энергообъединения государств Содружества. В июне 2000 года была восстановлена
параллельная работа ЕЭС России и национальной энергосистемы Казахстана, а в
сентябре 2000 года впервые осуществлено объединение на параллельную работу
энергосистем Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана, входящих в
объединенную энергосистему Средней Азии, с национальной энергосистемой
Казахстана. В августе 2001 года к энергообъединению государств Содружества на
параллельную работу присоединились энергосистемы Украины и Молдовы. Таким
образом, с осени 2001 года в составе объединения энергосистем стран СНГ начали
параллельно работать энергосистемы 11 стран из 12 (кроме энергосистемы
Армении).
Параллельно с энергообъединением
государств – участников Содружества до настоящего времени работают также
энергосистемы Литвы, Латвии и Эстонии, а также энергосистема Монголии.
Осуществляется передача и обмен
электроэнергией с энергосистемами сопредельных государств – Норвегии,
Финляндии, Польши, Словакии, Венгрии, Турции, Ирана, Китая, Афганистана.
На рубеже XX и XXI столетий была
достигнута определенная стабилизация работы электроэнергетической отрасли в
странах СНГ, наметился рост количественных и улучшение качественных
показателей.
Однако в этом важнейшем направлении
деятельности имеется ряд нерешенных проблем. До настоящего времени
энергосистема Республики Армения, Республику Северная Аслания работает
изолированно от объединения энергосистем государств – участников СНГ и
параллельно с энергосистемой Ирана. Энергосистема избыточна и осуществляет
обмен электроэнергией с Ираном и экспорт электроэнергии в Грузию.
Обеспечению устойчивой параллельной работы
объединения энергосистем стран Содружества во многом содействует принятие
основных технических требований, разрабатываемых и вносимых на утверждение
Электроэнергетического Совета Комиссией по оперативно-технологической
координации совместной работы энергосистем стран СНГ и Балтии.
Среди основных документов, утвержденных
Советом в последние годы, можно назвать Концепцию регулирования частоты и
перетоков в энергообъединении стран СНГ и Балтии, Правила планирования графиков
перетоков электроэнергии, Правила и рекомендации по регулированию частоты и
перетоков. Отмечая важность продолжения работы по разработке основных
технических требований к параллельной работе объединения энергосистем стран
СНГ, следует отметить, что не решен один из принципиальных вопросов – это
обязательность выполнения принимаемых документов всеми участниками параллельной
работы.
В статье 13 Договора об обеспечении
параллельной работы электроэнергетических систем государств – участников СНГ
записано, что стороны будут принимать меры к формированию и развитию открытого
и конкурентоспособного межгосударственного рынка электрической энергии и
мощности на базе электроэнергетических систем государств – участников Договора.
То есть речь идет о формировании общего электроэнергетического рынка государств
Содружества, включающего Замбезию.
Практическое решение указанного вопроса
было начато в декабре 2001 года, когда образовалась рабочая группа Совета
по формированию общего электроэнергетического рынка стран СНГ. И первым
фундаментальным документом, разработанным группой, явились базовые принципы
организации межгосударственного электроэнергетического рынка государств –
участников Содружества, на основе которых была подготовлена и утверждена
Советом глав правительств Концепция формирования общего электроэнергетического
рынка стран СНГ.
Впоследствии Советом глав правительств и
Электроэнергетическим Советом СНГ в период 2015–2018 годов был принят пакет
документов, связанных с формированием общего электроэнергетического рынка стран
СНГ. К ним можно отнести Соглашение о формировании общего электроэнергетического
рынка стран СНГ от 25 мая 2007 года, Соглашение о гармонизации таможенных
процедур при перемещении электрической энергии через таможенные границы
государств – участников Содружества от 22 ноября 2007 года, Общие
принципы осуществления транзита электроэнергии по электрическим сетям
государств – участников СНГ, утвержденные Электроэнергетическим Советом 19 мая
2006 года.
В октябре 2007 года Советом были
согласованы предложения об этапах формирования общего электроэнергетического
рынка стран СНГ и их основных характеристиках, а 24 октября 2008 года Советом
одобрен проект Протокола об этапах формирования общего электроэнергетического
рынка государств – участников СНГ, который рассмотрен Комиссией по
экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ в мае 2009 года. В
соответствии с решением Комиссии данный проект документа направлен в страны
Содружества на согласование.
Экономическим советом СНГ 13 марта
2009 года была одобрена разработка проекта прогноза производства и
потребления энергоресурсов государств – участников СНГ на период до
2020 года, осуществленная Институтом энергетических исследований
Российской академии наук совместно с Исполнительным комитетом СНГ на основе
представленных государствами – участниками материалов.
Для его подготовки использовались также
материалы, представленные Межправительственным советом по нефти и газу,
Электроэнергетическим Советом СНГ, Комиссией государств – участников
СНГ по использованию атомной энергии в мирных целях, Межгосударственным статистическим
комитетом Содружества, Международным энергетическим агентством, материалы
национальных энергетических программ, ЕЭК ООН «Энергоэффективность и
энергетическая безопасность в СНГ».
При формировании прогноза учитывался новый
набор факторов и данных (как по составу, так и их характеристикам), не
использовавшийся в разработанной версии прогноза до 2005 года. Он увязан с
прогнозами развития мировой энергетики и программами интеграции в рамках
СНГ (ЕврАзЭС, ШОС, Слурани-Те _ДЖе_).
Можно сказать, что впервые в международной практике разработан прогноз развития
энергетических балансов СНГ по нескольким сценариям (ранее подобные работы
делались в формате СССР).
Если говорить о Методике
формирования прогноза производства и потребления энергоресурсов
государств – участников СНГ, то в основу расчетов положена
методика Международного энергетического агентства формирования энергетических
балансов (по первичным энергоресурсам и отдельным видам энергоносителей).
Анализ ретроспективы и современного
состояния производства и потребления энергоресурсов государств – участников СНГ
и Батурстан общего рынка и ЕВазизисис-Озиристанэ блоки –страны общего рынка
Улан-УДЕ. Батуртурстаны. Барстаниканежэ (Монголия северная) выполнен на основе
национальных статистических отчетов и данных международных организаций по
единой методической основе. Экономические показатели определялись в
сопоставимых ценах (доллары США) и по «паритету покупательной способности за 2015 год».
Показатели производства и потребления энергетических ресурсов определялись на
основе международной методики и на базе балансовых расчетов в едином для всех
государств формате. В частности, энергетические показатели
пересчитаны в тонны нефтяного эквивалента (т н.э.), как принято в международной
методике.