Экономические науки/ 15 Государственное регулирование экономики

К.э.н., доц. Сартбаев Б.С.,

К.э.н., доц. Смагулова К.Р.

Магистр Алтаева Г.C.

Таразский инновационно-гуманитарный университет,

Таразский государственный университетит им. М.Х.Дулати

Особенности развития государственного

управления и его децентрализация в Казахстане

В экономической литературе в зависимости от принципа взаимодействия общества и индивида известны две основные модели государства.

Первая модель – «контрактное государство», т.е. такое государство, которое использует право на насилие только в рамках делегированных ему гражданами полномочий и в их интересах. Здесь граждане рассматривают уплату налогов не как повинность, а как свою обязанность. Целью контрактного государства является достижение такого распределения прав собственности, который максимизирует совокупный доход общества на основе передачи правомочий в руки тех экономических субъектов, которые смогут распорядиться ими оптимальным образом.

В отличие от контрактного государства «эксплуататорское государство» использует монополию на насилие для максимизации собственного дохода с налоговых поступлений, точнее дохода группы, контролирующей государственный аппарат. Главной целью эксплуататорского государства при спецификации и защите прав собственности становится достижение такой структуры собственности, которая максимизирует ренту правителям, даже если это достигается в ущерб благосостоянию общества в целом.

По всем признакам и по своей сущности Казахстан можно отнести к первой модели устройства государства, ибо в Казахстане существует политический механизм участия граждан в деятельности государства, основанный на процедуре демократии, закрепленной в Конституции РК.

В Республике Казахстан процесс децентрализации и построения местного самоуправления проходит поэтапно. В стратегии развития Казахстана до 2030 года была закреплена идея передачи полномочий от центра на места. В соответствии с этим в государстве были предприняты попытки разработки законопроектов о местном самоуправлении, в которых пытались по-новому решить проблему местного самоуправления в организационно-правовом порядке.

В 2012 году Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев 14 декабря в Послании народу Казахстана — Стратегия «Казахстан-2050» — «Новый политический курс состоявшегося государства» указал на необходимость грамотного проведения децентрализации управления. «Суть идеи децентрализации заключается в предоставлении прав и необходимых ресурсов для принятия решений от центра к региональным органам власти.

Следует отметить, что децентрализация управления позволяет:

во-первых, сократить затраты на содержание центрального аппарата управления, а также повысить эффективность самого управления за счет оперативного принятия решений на местах;

во-вторых, повысить социальную активность и вовлечение широких слоев населения в управленческий процесс.

Передача больших полномочий на местные власти сама по себе не означает преобразование сектора услуг. Важно определить, чем вызвана децентрализация - политическими либо чисто фискальными целями или интересами реформы сферы обслуживания.

1) Децентрализация часто рассматривается в первую очередь как политический акт, имеющей своей целью предоставление большей самостоятельности регионам. При этом децентрализация услуг становится побочным продуктом.

2) Децентрализация может быть обусловлена фискальными критериями - передачей ответственности за предоставление услуг на тот уровень власти, который наиболее способен заниматься управлением и привлекать необходимые ресурсы. Одна из опасностей такого подхода состоит в том, что правительство использует этот момент как предлог для освобождения себя от обязательств. В этом случае децентрализация, вызывает особое беспокойство в тех регионах, где центральная власть должна способствовать ликвидации отсталости или поддерживать социальные фонды для бедных.

3) Децентрализация также может быть обусловлена стремлением приблизить услуги к людям с административной точки зрения, т. е. наиболее близкими к населению органами власти. Но если это просто замена функций центральных органов на функции местных уровней управления и при этом качество услуг остается неизменным, то особых позитивных изменений ожидать не приходится. Можно допустить, что децентрализация укрепляет механизмы гласности, направленные на улучшение обслуживания. Если местные органы власти не так зависимы от центральных органов, децентрализация вполне может позитивно изменить показатели и эффективности, и справедливости. Повышение качества услуг при децентрализации может осложниться, если, как часто бывает, политические, финансовые и административные реформы реализуются нескоординированно или непоследовательно.

Процесс децентрализации в Республики Казахстан, на наш взгляд, можно поделить на четыре этапа:

1 этап - 1996 - 2004 гг. - данный этап позволяет говорить о начале процесса децентрализации в Казахстане. 17 декабря 1991 года был подписан первый закон «О бюджетной системе», который определил бюджетное устройство Казахстана. Основной его идеей явилось придание самостоятельности частям бюджетной системы: республиканского и местных бюджетов. Затем 23 января 2001 года был принят Закон «О местном государственном управлении в Республике Казахстан».

2 этап - 2004 - 2006 гг. - на данном этапе происходит передача функций, выполняемых центральным аппаратом на уровень областей и районов с соответствующим пересмотром финансовых условий. В 2004 году был принят Закон РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам разграничения полномочий между уровнями государственного управления и бюджетных отношений».

3 этап - 2006 - 2013 гг. - этот этап предполагает децентрализацию на уровне областей, районов и сел - создание условий для последующего развития этого уровня управления на самостоятельной основе. В первую очередь это предполагает разработку системы формирования органов управления на районном уровне. В 2006 году был принят Закон РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам разграничения полномочий между уровнями государственного управления».

4 этап - с 2013 г. - началом его можно считать поправки, внесенные в законодательство по вопросам развития местного самоуправления и по вопросам разграничения полномочий между органами государственного управления, т.е. дальнейшие меры по разграничению ответственности и полномочий между центром и регионами, усиление местных исполнительных органов.

Местному населению планируется предоставить право участия в мониторинге за использованием бюджетных средств, выделенных на решение проблем местного значения. Чтобы граждане более активно участвовали в управлении страной. Для этого планируется наделить маслихаты городов областного значения, города республиканского значения и столицы полномочиями создания общественных структур для взаимодействия акима города с населением.

Роль маслихатов предполагается повысить через выборы акимов - введя в законодательство норму о выборности акимов городов районного значения, поселков, аулов (сел), аульного (сельского) округа депутатами маслихатов. Выдвигать кандидатов на посты выбираемых акимов будут акимы районов - на альтернативной основе (не менее двух кандидатов на должность акима) после консультаций с местным сообществом [1].

Для расширения финансовой и экономической самостоятельности акимов нижнего уровня управления в решении вопросов местного значения будут внесены поправки, предоставляющие акимам право формирования собственных доходных источников, включающих: доходы от аренды имущества, находящегося в ведении акимов; благотворительные и спонсорские взносы; отдельные виды штрафов; плату за размещение наружной рекламы [1].

Что же касается полномочий, то поправками в законодательство по вопросам разграничения полномочий между органами государственного управления предлагается целый комплекс новшеств, среди которых:

1) предполагается передать от Министерства транспорта и коммуникаций в Министерство внутренних дел отдельные функции на линиях (при проверках на дорогах), и от Министерства индустрии и новых технологий в Министерство здравоохранения функции в области безопасности игрушек;

2) на областной уровень планируется передать функции территориальных подразделений Агентства по делам религий; функции по лицензированию медицинской и фармацевтической деятельности от Комитета контроля медицинской и фармацевтической деятельности министерства здравоохранения;

3) на городской уровень из областей перейдут функции по координации деятельности спортивных организаций на территории соответствующей административно - территориальной единицы, а также по утверждению государственного образовательного заказа на дошкольное воспитание и обучение;

4) из района в село планируется передать функции по организации молодежной практики; организации помощи инвалидам; организации совместно с уполномоченным органом в области физической культуры и спорта и общественными объединениями инвалидов проведение оздоровительных и спортивных мероприятий среди инвалидов и др. [1].

Децентрализацию как конкретный процесс, на наш взгляд, следует рассматривать с трех точек зрения:

во-первых, децентрализация управления как передача больших полномочий и ответственности органам власти естественных муниципальных образований (города, поселки, аулы, деревни и пр.);

во-вторых, децентрализация управления как предоставление большей самостоятельности региональным органам власти и управления (областной уровень в Казахстане);

в-третьих, совокупность мер по реструктуризации системы государственного управления в республике для передачи части функций от центральных органов управления нижестоящим уровням.

В последние годы мы наблюдаем возросшую активность гражданского общества – позитивный тренд нашего времени. В Казахстане зарегистрировано 27000 неправительственных организаций (НПО). Они исполняют роль посредников между государством и гражданами, берут на себя многие функции социальных преобразований, вносят заметный вклад в решении различных проблем социальной сферы: экологии, повышения роли женщин в обществе, прав потребителей, молодежи, многодетных матерей, детей-сирот, инвалидов и др.

С первого года обретения независимости Казахстан взял курс на построение государства, в котором гражданское общество играет важную роль. Официальной датой политического признания объединений граждан в республике считают октябрь 2000 года, когда Президент Назарбаев Н.А. в послании «К свободному, эффективному и безопасному обществу» дал высокую оценку деятельности неправительственных организаций: «Неправительственные общественные организации уже сегодня играют в Казахстане огромную роль и в правозащитной деятельности, и в развитии особых интересов групп населения, и в социальной стабилизации общества. Необходима серьезная государственная поддержка, в частности через систему грантов на реализацию социально значимых проектов. Пора начинать масштабную работу в этом плане» [2].

Процесс динамичного развития третьего сектора в Казахстане также связан с именем главы государства, а именно с его инициативой по проведению 1 – го гражданского форума, провозгласившего в 2003 году принципы сотрудничества государства, бизнеса и НПО.

Таким образом, если смотреть на проблему широко, то можно трактовать органы государственного управления и органы местного самоуправления как элемент единой системы управления, публичной власти, обеспечивающий жизнедеятельность общества как единого целого. Чем больше государство, тем труднее ограничиться централизованным управлением, тем с большей необходимостью элементы самоуправления включаются в общее управление.

Литература:

1.Назарбаев Н.А. Казахстанский путь: от стабильности через модернизацию к процветанию. Казахстанская правда. 16 декабря 2001 г.

2.Послание Президента Республики Казахстан - Лидера нации Нурсултана Назарбаева народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства» // http:// www.akorda.kz.

3.Сагадиев К.А. Формула глобальной экономики. Казахстанская правда. 30 июня 2006 г.