Какимжанов З.Р., к.э.н., доцент

«Каспийский государственный

университет технологии и

инжиниринга им. Ш. Есенова»,

г. Актау.

Какимжанова А. студентка

АО «Финансовая Академия»

г. Астана

«ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО

ПАРТНЕРСТВА В РЕГИОНЕ»

Государственно-частное партнерство (ГЧП) на сегодняшний день является особо признанным в мире инструментом взаимодействия бизнеса и государства. Такое партнерство позволяет не только использовать существующие ресурсы частного сектора для развития социальной инфраструктуры, но и поднять на более высокий уровень качество и значительно повысить объем общественных услуг, а также избавить государство от определенных рисков, связанных с реализацией индустриально-инновационной программы, и повысить эффективность в течении длительного периода времени.

Согласно международной практике развитие ГЧП в конкретной стране подразумевает три этапа: подготовка, внедрение и совершенствование. На этапе подготовки государства изучают международный опыт, анализируют действующее законодательство, определяют общую государственную политику в области ГЧП и иногда начинают реализовывать пилотные проекты. Этап внедрения ГЧП предполагает ряд мероприятий, таких как: формирование законодательства, разработка методических инструкций и руководств, создание специализированного органа ГЧП, расширение сферы применения ГЧП и т.д.

Этап совершенствования характеризуется ростом активности в сфере ГЧП и повышением уровня сложности проектов. Данный этап предполагает дальнейшее совершенствование законодательства, а также моделей реализации проектов ГЧП.

На данный момент можно утверждать, что подготовительный этап в Казахстане пройден и идет процесс внедрения ГЧП (принят закон «О концессиях», создана специализированная организация по вопросам концессии, начата реализация концессионных проектов).

Законом были определены правовые условия концессии, виды государственной поддержки концессионера и регулирование общественных отношений, возникающих в процессе заключения, исполнения и прекращения договоров концессии.

Для достижения поставленных целей необходимо выполнение следующих задач:

- совершенствование законодательства в области ГЧП;

- обеспечение разработки мер по эффективному планированию и управлению за процессами подготовки и реализации проектов на основе ГЧП;

- установление критериев оценки эффективности реализации проекта через качество предоставления услуг населению;

- обеспечение подготовки и повышения квалификации специалистов в области ГЧП.

Не смотря на наличие опыта реализации концессионных проектов в Казахстане, в целом на стратегическом уровне такие цели ГЧП, как распределение рисков при инвестировании в капиталоемкие объекты, разгрузка государственного бюджета и перемещения ракурса бюджетной политики на реализацию проектов социального значения (здравоохранение, образование и др.), установление эффективных методов управления объектами государственной собственности путем привлечения к данной работе частного капитала в настоящее время не проработаны [2].

Использование механизмов ГЧП, может стать основной составляющей процесса модернизации стратегически и социально важных отраслей экономики.

Указом Президента Республики Казахстан от 19 марта 2010 года № 958 принята «Программа по развитию государственно-частного партнерства в Республике Казахстан на 2011 - 2015 годы» (далее - Программа).

Необходимость разработки Программы обусловлена развитием государственной политики в области ГЧП.

В целях реализации настоящей программы Главой государства подписан Закон Республики Казахстан от 21 мая 2013 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по внедрению новых форм государственно-частного партнерства и расширения сфер их применения», направленный на создание условий для дальнейшего развития государственно-частного партнерства и реализации инвестиционных проектов в области науки, высоких технологий, социальном секторе и жилищно-коммунальном хозяйстве.

Следует отметить концепция государственно-частного партнерства приобретает в регионе все большее применение, и повышенное внимание к данной проблеме требует экономического анализа.

Активизация развития ГЧП в области стоит наиболее остро, особенно в социальной сфере. Вопросы ГЧП в сфере образования остаются открытыми. Основная причина – неурегулированность проблем, связанных с инвесторским риском, как таковой.

Можно выделить три основных риска:

а) риск колебания спроса, связанный с естественным и миграционным приростом населения;

б)финансовый риск – отсутствие или нехватка денежных средств на строительство;

в) строительный риск – несвоевременный ввод объекта и несоблюдение строительных норм.

В Мангистауской области социальная сфера испытывает особую потребность в финансовых ресурсах внедрения инновационных методов управления. Бюджетные средства, ресурсы целевого финансирования не позволяет удовлетворить эти потребности, поэтому появляется необходимость привлечение средств частного сектора.

Программой социального развития Казахстана до 2025 года предусмотрена эффективная макроэкономическая политика, в которой ключевая роль отводится ГЧП, при строительстве детских садов.

В Мангистауской области показатель охвата детей от 3 до 6 лет дошкольным образованием составляет 70%. За последние три года (2012-2015гг.) открылись 57 детских садов на 6 760 мест. В области сегодня свыше 30 000 детей посещают 215 дошкольных учреждений различного типа. Это 160 государственных и 59 частных детских сада. Следует отметить, что на 1 февраля 2016 г. в очереди на получение места в детских садах числится 35 600 ребенка, в том числе 7 105 детей с 3-6 лет. Мангистауская область относится к числу регионов с значительными темпами роста населения в особенности миграционного и естественного прироста населения.

В настоящее время ГЧП в Мангистауской области не получило должного развития. К сожалению, государство является доминирующим партнёром, а для эффективного развития ГЧП прежде всего необходимы отношения, приравненные к равноправным. Поэтому следует выделить основные направления развития ГЧП в области:

- совершенствование четких правил взаимодействия частного бизнеса и государства, в частности продления срока использования объекта предпринимателем до сдачи государству;

- финансовые риски и затраты распределять между сторонами в определенных пропорциях удовлетворяющих и государство и частный бизнес;

- усовершенствовать нормативно-правовую базу ГЧП в образовании, здравоохранении;

- подготовить высоко квалифицированные кадры имеющие навыки создания и управления в современных условиях;

- пути совершенствования действующих договоров доверительного управления, аренды, а также внедрения нового вида контрактов на строительство и эксплуатацию;

- при подготовке социальных проектов, учесть возможность их софинансирование по средствам государственного участия в собственном капитале, а также предоставления трансфертов из бюджета;

- ведущее место в развитии инновационных проектов для ГЧП должно отводиться научным исследованиям.

Особое место при ГЧП занимает механизм передачи детских садов в доверительное управление в рамках существующего Закона о концессиях. Учитывая, что одним из главных принципов ГЧП является конкурентность, следует придерживаться этого, т.е. акиматам необходимо определять пул объектов, который передается в доверительное управление. Необходимо разработать концессиональное предложение, позволяющее определить данные параметры объекта. Когда получена положительная экспертиза, следует разработать конкурсную документацию проекта, регламентирующие сроки и условия контракта, также требования к претенденту, т.е. предпринимателю. И в заключении следует провести конкурс, который определит победителя. В этот процесс следует вовлечь Национальную палату предпринимателей, которая будет представлять интересы частного сектора. Тем самым проектом в социальной сфере будет обращено большее внимание со стороны Министерства образования, Казахстанского центра ГЧП, что даст новый импульс своего развития, отвечая потребностям населения области и предпринимательства.

Таким образом, в Мангистауской области для предпринимателя выгода проекта заключается в новых реалиях, получение устойчивой прибыли в течении длительного периода времени и возмещении из областного бюджета отдельных инвестиционных затрат на строительство.

Литературы:

1. Закон РК «О Концессиях» Астана., 2006г.;

2. Закон РК «О государственно-частном партнерстве» Астана, 2015г.;

3. Кабашкин В.А. – «Государственно-частное партнерство: международный опыт и перспективы»// Москва.: «Московский центр» - 2010г. 576с.