Работу
выполнила студентка 3 курса очной формы обучения АНПОО «Оренбургский экономико
– юридический колледж»
Тлекпаева
А.М.
Научный
руководитель: Шагивалеева И.З.
Некоторые
вопросы правового регулирования социально-трудовых отношений работников
Крайнего Севера
Территория Севера
занимает примерно 64% территории нашей страны. В районах Севера проживает всего
примерно 11,7 миллионов человек, что составляет 9% трудовых ресурсов страны.
С
01.01.2015 вступили в силу изменения к некоторым федеральным законам, в
соответствии с которыми осуществляется регулирование труда лиц, работающих и
проживающих в районах Крайнего Севера (далее КС) и приравненных к ним
местностях. На протяжении 2014 г. изменения в такие акты вносились четыре раза и направлены
они были, в первую очередь, на повышение уровня гарантий, предоставляемых
работникам Крайнего Севера, усиление защиты их законных прав и интересов,
поскольку. Такая государственная гарантия обусловлена специфичностью трудовой
деятельности работников Крайнего Севера и прежде всего это проживание и работа в неблагоприятных
природно-климатических условиях, часто пагубно воздействующая на здоровье,
повышенные материальные, физиологические и трудовые расходы. Сказанное требует
необходимость глубокой проработки, теоретических аспектов правового
регулирования труда работников северных районов, детализации законодательства
предусматривающей возмещение разницы в расходах труда и стоимости жизни,
ограничение отрицательного влияния природно-климатических факторов на здоровье
человека. Всё выше сказанное актуализирует тему выступления, изучение особенностей правового
регулирования труда работников КС является основной целью исследования.
В процессе исследования
обращено внимание, что ФЗ № 78-ФЗ «Об основах государственного регулирования
социально-экономического развития Севера Российской Федерации» признан
полностью утратившим силу, поэтому при изучении законодательства регулирующего социально-трудовые
отношения работников КС был взят за основу ФЗ «О государственных гарантиях и
компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и
приравненных к ним местностях».
Детальная проработка
положений статьи первой, названного закона приводит к выводу, что гарантии и компенсации для лиц, которые
работают и проживают в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях
в организациях, финансируемых из федерального бюджета, устанавливаются
федеральными законами; в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов РФ -
законами субъектов РФ; в организациях, финансируемых из местных бюджетов -
муниципальными правовыми актами; в
организациях, не относящихся к бюджетной сфере, - работодателем. Соответствующее
разграничение произошло и в финансовом обеспечении гарантий и компенсаций для
лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним
местностях: работодатель, который предоставляет гарантии и компенсации,
финансирует их за счет собственных средств (статья 4 рассматриваемого Закона)[1].
Таким образом, прослеживается четкое
разграничение полномочий органов власти и органов местного самоуправления.
Теоретически такой подход является рациональным и оправданным. Однако на
практике работодатели стремятся минимизировать круг таких гарантий и
компенсаций и права их работников не соблюдаются. Данная проблема аналогична
проблеме выплаты «зарплаты в конвертах» и на наш взгляд требует соответствующего
решения.
В статье 2 действующей
редакции Закона Правительство Российской Федерации в очередной раз возложило на
себя обязанность установить перечень районов Крайнего Севера и приравненных к
ним местностей для целей предоставления гарантий и компенсаций.
В Концепции государственной
поддержки экономического и социального развития районов Севера, утвержденной
Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2000 № 198,
исполнительная власть также подчеркивала необходимость нового районирования
северных территорий по природно-климатическим условиям для формирования
исходной базы для осуществления территориального регулирования оплаты труда и
предоставления социально-трудовых гарантий и компенсаций.
Депутатами Государственной
Думы Федерального Собрания РФ неоднократно делались попытки подготовить проект
Федерального закона «О районировании Севера Российской Федерации». Согласно
Плану мероприятий социально-экономического развития районов Севера,
утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.02.2005 №
185-р, подготовка проекта постановления Правительства Российской Федерации,
устанавливающего критерии отнесения территорий к районам Севера, и предложений
по районированию территории Севера была запланирована на май 2006 года. Однако
эта работа до сих пор не завершена. В очередной раз в Генеральном соглашении
между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями
работодателей и Правительством Российской Федерации на 2011 - 2013 годы,
предусмотрено содействие завершению разработки концепции районирования
территории Российской Федерации по условиям хозяйствования, включая
установление границ арктической зоны.
Список использованной литературы
1. Федеральный закон от 19
июня 1996 г. N 78-ФЗ "Об основах государственного регулирования
социально-экономического развития Севера Российской Федерации" (с
изменениями и дополнениями) (утратил силу)
2. Закон РФ от 19 февраля
1993 г. N 4520-I "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц,
работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним
местностях" (с изменениями и дополнениями)
4. Проект федерального закона "О
районировании Севера Российской Федерации по зонам дискомфортности,
государственной поддержке лиц, работающих и проживающих в них" (вносит
член СФ И. П. Фархутдинов) (не действует)
[1] Закон РФ от 19 февраля 1993 г. N 4520-I
"О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и
проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (с
изменениями и дополнениями)