Калмуратов Мурат

магистрант 1 курса обучения

АО «Университет КАЗГЮУ», Астана

 

 

К ВОПРОСУ ОБ ОБЪЕКТЕ НЕКОТОРЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ УГОЛОВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ

 

ON THE SITE SOME ENVIRONMENTAL CRIMINAL OFFENSES

 

 

Аннотация

 

В статье проведен анализ уголовно-правовой охраны окружающей среды. Более подробно автор останавливается на спорных вопросах определения объекта преступного посягательства в экологических правонарушениях, направленных на нарушение общественных отношений в сфере защиты окружающей среды.

 

Annotation

 

The article analyzes the criminal law protection of the environment. For more information author dwells on controversial issues determining the object of a criminal assault in environmental offenses aimed at violation of public relations in the sphere of environmental protection.

 

Ключевые слова: объект, окружающая среда, природно-заповедная зона, экологическое правонарушение

 

Keywords: object, environment, natural reserve zone, environmental offense

 

Защита окружающей среды, природы и ее богатств должна вестись наиболее эффективными, уголовно-правовыми средствами. Эти средства необходимо применять, в первую очередь, для природоохранной деятельности. Для этого необходимо совершенствовать уголовное законодательство, с учетом происходящих изменений в социально-экономической жизни современного казахстанского общества. Реформирование уголовного законодательства постоянно осуществлялась в соответствии с уголовной политикой государства, которая направлена на реализацию в жизнь основных идей и правовых принципов Конституции Республики Казахстан в деле обеспечения гарантий прав и свобод человека и гражданина.

В Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года, отмечается, что для нашей страны, в ряде регионов которой наблюдается сложная экологическая ситуация, весьма актуальным является развитие и дальнейшее совершенствование природоохранного законодательства, в том числе в контексте его гармонизации с международными обязательствами и стандартами. В целях повышения эффективности природоохранной деятельности следует четко разграничивать механизмы правового регулирования пользования природными ресурсами и их охраны [1].

В рамках реализации данного концептуального положения разработан и принят в новой редакции Уголовный кодекс Республики Казахстан, который вступил в законную силу с 1 января 2015 года. Правовые новеллы, предусмотренные в главе 13 «Экологические уголовные правонарушения», способствуют повышению эффективной природоохранной политики государства. Данные правонарушения делятся на проступки и преступления, под которыми следует понимать общественно опасные деяния, совершаемые умышленно или по неосторожности, посягающие на природоохранные отношения, обеспечивающие экологическую безопасность личности и общества в целом, экологический правопорядок, причиняющие вред либо создающие угрозу его причинения здоровью человека, окружающей среде, другим правоохраняемым интересам [2, 300-304].

Одним из спорных вопросов в науке уголовного права остается вопрос об объекте экологических уголовных правонарушений.

В наиболее общем смысле объектом пре­ступления в уголовно-правовой доктрине при­знается то, на что направлено посягательство и чему причиняется или может быть причинен вред в результате совершения преступного де­яния [3, c. 33]; под объектом административного пра­вонарушения в науке административного права понимаются «общественно-правовые отноше­ния, подлежащие юридической защите» норма­ми административного права [4, c. 8]. В общей теории права объект правонарушения характеризуется как совокупность социальных отношений, лич­ных и общественных интересов, регулируемых и охраняемых правовыми нормами [5, c. 272]. Такая его трактовка органично вписывается в понимание правонарушения как правовой категории, обоб­щающей всю совокупность свойств разнооб­разных противоправных поступков.

Однако специалистами в области экологи­ческого права высказываются самые различ­ные мнения по вопросу о сущности и природе объекта экологического правонарушения. В одних случаях под ним понимаются природные объекты и комплексы, окружающая среда в целом, «охраняемые законом от загрязнения, истощения и разрушения, а через это - и здо­ровье человека, материальные ценности, состо­яние которых зависит от качества окружающей природной среды» [6, c. 108]; либо собственно качество последней [7, c. 75], в других случаях - нормы приро­доохранительного и природоресурсовых отрас­лей законодательства и урегулированные ими общественные отношения [8, c. 81]; в третьих - отно­шения между людьми по поводу окружающей среды как основы существования и жизнедея­тельности человеческого общества [9, c. 25]; в четвер­тых - природоохранительный интерес. Име­ются и некоторые другие точки зрения, кото­рые будут рассмотрены в процессе анализа понятия объекта экологического правонаруше­ния.

Понятие объекта эко­логического правонарушения может трактовать­ся в широком и узком значениях. Рассматрива­емый во втором контексте, он отождествляется с непосредственным объектом противоправного посягательства и представляет собой конкрет­ную разновидность экологических отношений и интересов.

Применительно к экологическому правонарушению как «собирательному поня­тию», объединяющему в своем содержании всю совокупность признаков разнообразных вариантов противоправного поведения, соверша­ющегося в сфере взаимодействия общества и природы, наиболее рациональной представляет­ся комплексная формулировка его объекта. Это есть совокупность охраняемых эколого-правовыми нормами социальных отношений, личных и общественных интересов. Подоб­ная его трактовка охватывает целый комплекс разнообразных отношений, интересов, которые могут подвергнуться негативному воздействию в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Особого внимания требуют вопросы уголовно-правовой охраны флоры и фауны, центральное место в которых занимает природно-заповедный фонд Республики Казахстан.

Вопросам уголовно-правовой охраны объектов государственного, природно- заповедного фонда Республики Казахстан в литературе уделено недостаточно внимания, хотя существует немало исследований, посвященных проблемам уголовно-правовой охраны особо охраняемых природных территорий (Рысбекова Ж.К. [10]; Чернушенко С.С. [11]), либо уголовно-правовой охраны отдельных природных объектов (Борчашвили И.Ш. [12]; Иманбаев С. М. [13]; Сейтхожин Б.У. [14]; Кабдуев А.Е. [15]).

Установленная в Республике Казахстан уголовная ответственность за нарушение законодательства об охране объектов государственного природно-заповедного фонда Республики Казахстан не в полной мере охватывает все случаи причинения вреда данным объектам. Это связано с тем, что законодатель при формировании уголовно-правовых норм в данной области не учел всех нюансов и особенностей объектов государственного природно- заповедного фонда РК. Например, такой особенностью является видовое многообразие данных объектов.

Так, в соответствии с п. 10 ст. 1 Закона РК "Об особо охраняемых природных территориях" от 7 июля 2006 года под объектами государственного природно-заповедного фонда понимаются геологические, гидрогеологические, гидрологические, зоологические, ботанические и ландшафтные объекты и их комплексы, отдельные виды (популяции) животных и растений (в том числе редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды животных и растений, занесенные в Красную книгу Республики Казахстан), имеющие особое экологическое, научное, историко-культурное и рекреационное значение [16].

Рассматриваемые объекты являются принадлежностью государственного природно- заповедного фонда, под которым в соответствии с п. 1 ст. 8 Экологического кодекса РК от 9 января 2007 года понимается совокупность взятых под государственную охрану объектов окружающей среды, которые имеют особую экологическую, научную, историко-культурную и рекреационную ценность в качестве природных эталонов, уникумов и реликтов, генетического резерва, предмета научных исследований, просвещения, образования, туризма и рекреации [17]. Аналогичное определение повторяется и в п. 9 ст. 1 Закона РК "Об особо охраняемых природных территориях" от 7 июля 2006 года.

Согласно п. 2 ст. 8 Экологического кодекса РК объекты государственного природно- заповедного фонда устанавливаются Законом Республики Казахстан "Об особо охраняемых природных территориях". В указанном законе имеется Глава 16 "Объекты государственного природно-заповедного фонда". В ней перечислены следующие объекты:

1.   особо ценные насаждения государственного лесного фонда (ст. 74);

2.    водно-болотные угодья, имеющие международное значение (ст. 75);

3.    уникальные природные водные объекты или их участки (ст. 76 );

4.   участки недр, представляющие особую экологическую, научную, историко- культурную и рекреационную ценность (ст. 77);

5.   редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды животных и растений (ст.

78);

6.   уникальные единичные объекты растительного мира, имеющие особое научное и (или) историко - культурное значение (ст. 79) [17].

Задаемся вопросом, достаточной ли является уголовно-правовая охрана перечисленных объектов государственного природно-заповедного фонда?

Особо ценные насаждения государственного лесного фонда охраняются уголовным законом не в полной мере, так как установленная в статье 340 УК РК "Незаконная порубка, уничтожение или повреждение деревьев и кустарников" ответственность в ч. 1 и 2 касается посягательств на деревья и кустарники входящих и не входящие в лесной фонд, а ответственность по ч. 3 установлена лишь в отношении лесонасаждений на особо охраняемых природных территориях. Специальная статья 342 УК РК "Нарушение режима особо охраняемых природных территорий", частью 2 также предусматривает ответственность за умышленное повреждение или уничтожение объектов государственного природно-заповедного фонда на особо охраняемых природных территориях, повлекшее причинение значительного ущерба [18].

Однако к особо ценным насаждениям государственного лесного фонда относятся особо ценные лесные массивы, лесоплодовые насаждения, массивы тугайных и субальпийских лесов, которые могут включаться в состав особо охраняемых природных территорий либо входить в следующие категории особо охраняемых лесных территорий:

1) участки леса, имеющие научное значение, включая лесные генетические резерваты;

2)  орехопромысловые зоны;

3)  субальпийские леса.

Таким образом, те особо ценные насаждения государственного лесного фонда, которые не вошли в состав особо охраняемых природных территорий, остались без уголовно-правовой охраны.

Следующие два объекта - это уникальные природные водные объекты или их участки, а также водно-болотные угодья, имеющие международное значение.

Можно сказать, что их уголовно-правовая охрана осуществляется в полной мере, так как они включены в состав особо охраняемых природных территорий, а последние охраняются частью 2 статьи 328 УК РК.

В соответствии со ст. 75 Закона РК "Об особо охраняемых природных территориях" от 7 июля 2006 года водно-болотными угодьями, имеющими международное значение, являются естественные и искусственные водоемы, включая морские акватории, которые служат резерватами значительной совокупности редких, уязвимых или исчезающих видов или подвидов растений или животных, прежде всего мигрирующих водоплавающих птиц, представляющих собой международный ресурс. Водно-болотные угодья, имеющие международное значение, включаются в состав особо охраняемых природных территорий.

Согласно ст. 76 Закона РК "Об особо охраняемых природных территориях" к уникальным природным водным объектам или их участкам относятся моря, реки, озера, ледники и другие поверхностные водные объекты или их части, имеющие особое экологическое, научное, историко-культурное и рекреационное значение.

Уникальные природные водные объекты или их участки в зависимости от их значимости включаются в состав земель особо охраняемых природных территорий республиканского или местного значения, а также в их границах могут создаваться отдельные виды особо охраняемых природных территорий.

Уголовно-правовая охрана данных объектов осуществляется нормами двух статей Уголовного кодекса. РК. Во-первых, это ч.2 статьи 342 УК РК "Нарушение режима особо охраняемых природных территорий", предусматривающая уголовную ответственность за умышленное повреждение или уничтожение объектов государственного природно- заповедного фонда на особо охраняемых природных территориях, повлекшие причинение значительного ущерба. Во-вторых, ст. 328 УК РК «Загрязнение, засорение или истощение вод», где в ч. 2 предусмотрена ответственность за загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, ледников, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств, если эти деяния совершены на особо охраняемых природных территориях.

Рассмотрим следующий объект - участки недр, представляющие особую экологическую, научную, историко-культурную и рекреационную ценность.

К участкам недр, представляющим особую экологическую, научную, историко- культурную и рекреационную ценность, относятся:

1)      геологические объекты - естественные и искусственные обнажения, в которых представлены опорные или характерные разрезы, характерные тектонические структуры, редкие горные породы и минералы, метеориты, сохранившиеся ископаемые остатки фауны и флоры;

2)       геоморфологические объекты - террасы, поймы, пещеры, ущелья, каньоны, водопады и другие формы рельефа, наглядно отражающие процессы рельефообразования и имеющие особую ценность для туризма и рекреации;

3)      гидрогеологические объекты - подземные воды и их выходы на поверхность, отличающиеся уникальными и редкими свойствами;

4)       участки недр с наскальными рисунками, древними горными выработками и другими объектами по использованию недр, имеющими историческое, археологическое и этнографическое значение. На этих участках недр запрещается любая деятельность, угрожающая сохранности геологических, геоморфологических и гидрогеологических объектов государственного природно-заповедного фонда [17].

В отношении вышеперечисленных участков недр в Законе РК "Об особо охраняемых природных территориях" нет указания, что они входят в состав особо охраняемых природных территориях, значит, возможны, случаи, когда они находятся вне особо охраняемых природных территорий и не являются памятниками природы. В таком случае их уголовно-правовая охрана недостаточна. В статье 333 УК РК «Нарушение правил охраны и использования недр», к сожалению отсутствует ответственность, предусматривающее более строгое наказание за причинение вреда участкам недр, представляющим особую экологическую, научную, историко- культурную и рекреационную ценность.

Еще одним объектом являются редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды животных и растений. По мнению профессора А.П. Анисимова данные виды можно подразделить на пять категорий:

а)   исчезающие - находящиеся под угрозой исчезновения, спасение которых невозможно без принятия специальных мер;

б)  сокращающиеся - численность которых неуклонно сокращается, и они могут перейти в категорию исчезающих;

в) редкие - которым не грозит исчезновение, но в случае изменения среды обитания они могут оказаться под угрозой исчезновения;

г)  неопределенные - малоизученные, поэтому недостаток сведений не позволяет отнести их к трем первым категориям;

д)  восстановленные - численность которых возросла благодаря ранее принятым мерам, но за ними необходим постоянный контроль [19, 20].

Их уголовно-правовая охрана в полной мере обеспечивается ст. 339 УК РК «Незаконное обращение с редкими и находящимися под угрозой исчезновения, а также запрещенными к пользованию видами растений или животных, их частями или дериватами». Вместе с тем в российском уголовном законодательстве имеется самостоятельная уголовно- правовая норма, предусматривающая ответственность за уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (ст. 259 УК РФ).

Таким образом, уголовно-правовая охрана объектов государственного природно- заповедного фонда осуществляется не в полной мере, так как не все объекты государственного природно-заповедного фонда охраняются нормами Уголовного кодекса РК, только те, которые находятся в составе особо охраняемых природных территорий.

В виду того, что объекты государственного природно-заповедного фонда на порядок выше, чем обычные лесные ресурсы и ресурсы недр, они подлежат более строгой уголовно- правовой ответственности.

 

Список использованных источников:

 

1.        Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года. Утверждена Указом Президента РК от 24 августа 2009 года № 858. Казахстанская правда. 2009. 27 августа.

2.        Жадан В.Н. К вопросу об уголовно - правовой характеристике экологических преступлений // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. Москва. - 2013. - № 5. - С. 300 -304.

3.        См., напр.: Курс уголовного права / под ред. Н.Ф. Кузнецовой и И.М. Тяжковой. Т. 1. Учение о преступлении. М., 2002. С. 204; Наумов А.В. Российское уголовное право. Общая часть. М., 2000. С. 156.

4.        Агапов А.Б. Административная ответственность. М., 2000. С. 33.

5.        Малеин Н.С. Правонарушение: Понятие, причины, ответственность. М., 1985. С. 8.

6.        ПетровВ.В. Экологическое право России. М., 1995. С. 272.

7.        Шестерюк А.С. Вопросы кодификации законодательства об охране окружающей среды. Л., 1984. С. 108.

8.        Кравченко С.Н. Имущественная ответственность за нарушение природоохранительного законодательства. Львов, 1979. С. 75.

9.        Бушуева Т.А., Дагелъ П.С. Объект уголовно-правовой охраны природы // Советское государство и право. 1977. №8. С. 81.

10.   Пакутин В.Д. Уголовно-правовая охрана внешней природной среды (объект и система преступлений). Уфа, 1977. С. 25.

11.   Рысбекова Ж. К. Правовое регулирование деятельности государственных национальных природных парков Республики Казахстан: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. - Алматы, 2007. 155 с.

12.   Чернушенко С. С. Правовой режим особо охраняемых природных территорий: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Саратов, 1999. 177 с.

13.   Борчашвили И. Ш. Уголовная ответственность за преступления в сфере экологии. - Караганда, 1994.

14.   Иманбаев С. М. Уголовно-правовая и криминологическая характеристика незаконной охоты и добычи водных животных и растений: Учебное пособие. - Караганда: КВШ КНБ РК, 1998. 70 с.

15.   Сейтхожин Б.У. Ответственность за незаконную порубку деревьев и кустарников по законодательству Республики Казахстан. - Караганда: Карагандинский юридический институт, 2000.80 с.

16.   Кабдуев А.Е. Уголовно-правовая охрана земельных отношении в Республике Казахстан: Автореф. дис.... канд. юрвд. наук. - Караганда, 2004. 126 с.

17.   Закон РК "Об особо охраняемых природных территориях" от 7 июля 2006 года/ СПС "Юрист".

18.   Экологический кодекс РК от 9 января 2007 года // Казахстанская правда. 23 января 2007 г.

19.   Уголовный кодекс Республики Казахстан: Практическое пособие. - Алматы: «Издательство «Норма-К», 2015. - 240с.

20.   Анисимов А.П. О некоторых вопросах охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов / Защита субъективных прав: история и современные проблемы: материалы межрегиональной научно-практической конференции, г. Волжский, 17 мая 2005 г. - Волгоград, Изд-во ВолГУ, 2005. - С. 17-26.

 

List of references:

 

1. Kontseptsiya pravovoy politiki Respubliki Kazahstan na period s 2010 do 2020 goda. Utverzhdena Ukazom Prezidenta RK ot 24 avgusta 2009 goda # 858. Kazahstanskaya pravda. 2009. 27 avgusta.

2. Zhadan V.N. K voprosu ob ugolovno - pravovoy harakteristike ekologicheskih prestupleniy // Aktualnyie problemyi gumanitarnyih i estestvennyih nauk. Moskva. - 2013. - # 5. - S. 300 -304.

3. Sm., napr.: Kurs ugolovnogo prava / pod red. N.F. Kuznetsovoy i I.M. Tyazhkovoy. T. 1. Uchenie o prestuplenii. M., 2002. S. 204; Naumov A.V. Rossiyskoe ugolovnoe pravo. Obschaya chast. M., 2000. S. 156.

4. Agapov A.B. Administrativnaya otvetstvennost. M., 2000. S. 33.

5. Malein N.S. Pravonarushenie: Ponyatie, prichinyi, otvetstvennost. M., 1985. S. 8.

6. PetrovV.V. Ekologicheskoe pravo Rossii. M., 1995. S. 272.

7. Shesteryuk A.S. Voprosyi kodifikatsii zakonodatelstva ob ohrane okruzhayuschey sredyi. L., 1984. S. 108.

8. Kravchenko S.N. Imuschestvennaya otvetstvennost za narushenie prirodoohranitelnogo zakonodatelstva. Lvov, 1979. S. 75.

9. Bushueva T.A., Dagel' P.S. Ob'ekt ugolovno-pravovoy ohranyi prirodyi // Sovetskoe gosudarstvo i pravo. 1977. #8. S. 81.

10. Pakutin V.D. Ugolovno-pravovaya ohrana vneshney prirodnoy sredyi (ob'ekt i sistema prestupleniy). Ufa, 1977. S. 25.

11. Ryisbekova Zh. K. Pravovoe regulirovanie deyatelnosti gosudarstvennyih natsionalnyih prirodnyih parkov Respubliki Kazahstan: Avtoref. dis.... kand. yurid. nauk. - Almatyi, 2007. 155 s.

12. Chernushenko S. S. Pravovoy rezhim osobo ohranyaemyih prirodnyih territoriy: Avtoref. dis. ... kand. yurid. nauk. - Saratov, 1999. 177 s.

13. Borchashvili I. Sh. Ugolovnaya otvetstvennost za prestupleniya v sfere ekologii. - Karaganda, 1994.

14. Imanbaev S. M. Ugolovno-pravovaya i kriminologicheskaya harakteristika nezakonnoy ohotyi i dobyichi vodnyih zhivotnyih i rasteniy: Uchebnoe posobie. - Karaganda: KVSh KNB RK, 1998. 70 s.

15. Seythozhin B.U. Otvetstvennost za nezakonnuyu porubku derevev i kustarnikov po zakonodatelstvu Respubliki Kazahstan. - Karaganda: Karagandinskiy yuridicheskiy institut, 2000.80 s.

16. Kabduev A.E. Ugolovno-pravovaya ohrana zemelnyih otnoshenii v Respublike Kazahstan: Avtoref. dis.... kand. yurvd. nauk. - Karaganda, 2004. 126 s.

17. Zakon RK "Ob osobo ohranyaemyih prirodnyih territoriyah" ot 7 iyulya 2006 goda/ SPS "Yurist".

18. Ekologicheskiy kodeks RK ot 9 yanvarya 2007 goda // Kazahstanskaya pravda. 23 yanvarya 2007 g.

19. Ugolovnyiy kodeks Respubliki Kazahstan: Prakticheskoe posobie. - Almatyi: «Izdatelstvo «Norma-K», 2015. - 240s.

20. Anisimov A.P. O nekotoryih voprosah ohranyi redkih i nahodyaschihsya pod ugrozoy ischeznoveniya rasteniy, zhivotnyih i drugih organizmov / Zaschita sub'ektivnyih prav: istoriya i sovremennyie problemyi: materialyi mezhregionalnoy nauchno-prakticheskoy konferentsii, g. Volzhskiy, 17 maya 2005 g. - Volgograd, Izd-vo VolGU, 2005. - S. 17-26.