К ВОПРОСУ О СОЗДАНИИ ИНСТИТУТА УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХЗСТАН

Исабекова В.С. м.ю.н., ст.преподаватель кафедры конституционного и международного права Кар ГУ им. Е.А. Букетова

Одной из важных проблем в области прав человека является обеспечение прав детей. Значимость ее определена нормами Всеобщей декларации прав человека 1948 года о праве материнства и детства на особую заботу и помощь (статья 25), Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года (в частности, статьями 23 и 24), Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 года (статья 10), Конвенции о правах ребенка 1989 года, а также уставов и соответствующих документов специализированных учреждений и международных организаций, занимающихся вопросами защиты прав и интересов детей.

Ратификация Конвенции ООН «О правах ребенка» повлекла за собой установление для Республики Казахстан определенных обязательств, в первую очередь приведение национального законодательства в соответствие с положениями Конвенции. Государства - участники Конвенции несут за свои действия в отношении детей юридическую ответственность, а государства - нарушители Конвенции могут быть подвергнуты мировому осуждению. Приняв, таким образом, определенные обязательства не только перед мировым сообществом, но и перед населением страны, Республика Казахстан приступила к формированию политики в области защиты детства[1].

Начальным этапом формирования государственной политики в интересах детей можно считать 1994 год, объявленный Организацией Объединенных Наций Международным годом семьи. Это решение стало серьезным импульсом для привлечения внимания к проблемам развития семьи и семейной политики. Дети уязвимы и зависимы от мира взрослых. По этой причине у них есть особые права по сравнению со взрослыми, что закреплено в Конвенции о правах ребёнка. И эти особые права нуждаются в особой защите и особых механизмах её осуществления, позволяющих обеспечить целенаправленную и приоритетную защиту каждого ребёнка и детей в целом. Дети в силу своей ограниченной дееспособности не могут в большинстве случаев самостоятельно обращаться за защитой своих прав и законных интересов. От их лица действуют представители ребёнка. В случае нарушения прав ребёнка самими законными представителями, а также в случае, когда они не отстаивают нарушенные права ребёнка, он остаётся беззащитным.

Охрана прав и защита законных интересов молодого поколения- одно из основных направлений национальной политики Республики Казахстан. В настоящее время в нашей стране проживают около 5 млн. детей с рождения до совершеннолетия. Из них: 1 млн. 508 тыс. детей дошкольного возраста, около 3-х млн. - дети школьного возраста. Статистика приведена на начало 2015 года. Каждый из них нуждается в различных мерах государственной защиты.

Сегодня в республике есть необходимая база нормативных правовых документов в области защиты прав детей, имеется сеть различных организаций для обучения и воспитания их, действуют всевозможные службы по психологической, педагогической, юридической, медицинской поддержке детей. Из года в год увеличиваются бюджетные средства, выделяемые на образование, здравоохранение, социальное и их культурное обеспечение.

С 2006 года функционирует Комитет по охране прав детей при Министерстве образования и науки Республики Казахстан. В  управлениях образования областей, гг. Алматы, Астана работают специальные отделы по защите прав и интересов детей.

С 2007 года при Правительстве создана Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, в состав которой входят представители десяти профильных министерств, неправительственных и общественных объединений. Действуют 213 региональных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Большим событием недавнего времени можно считать день-10 февраля 2016 года. Указом Президента Республики Казахстан  в стране создан институт Уполномоченного по правам ребенка. Введение этой должности подтверждает стремление Казахстана как государства - осуществлять Конвенцию ООН о правах ребенка  на практике.

На протяжении десятилетий во все мире вырабатывается дополнительный механизм, позволяющий обеспечить целенаправленную защиту прав ребенка. Таковым механизмом является институт детского Омбудсмена.

На сегодняшний день уполномоченные по прaвaм ребенкa действуют в 60 госудaрствaх; существует три сети уполномоченных (Европейскaя, Лaтиноaмерикaнскaя и Юго-Восточнaя aзиaтскaя). В России тaкaя должность введенa в 23-х субъектaх РФ и нескольких десяткaх муниципaльных обрaзовaний. Действуют несколько моделей, по которым рaботaют омбудсмены. Службы уполномоченных могут существовaть кaк незaвисимые оргaны; могут быть встроены в структуру исполнительной влaсти или структуру уполномоченного по прaвaм человекa. Кроме того, они рaботaют по четырем нaпрaвлениям: зaщитa прaв конкретных детей, их предстaвительство в суде, рaботa по обрaщениям и собственной инициaтиве; проведение незaвисимых проверок детских учреждений, оргaнов опеки и попечительствa и т. д. нa предмет нaрушения прaв несовершеннолетних; улучшение прaвовой бaзы, нaпрaвленной нa зaщиту детей; прaвовое просвещение детей и их зaконных предстaвителей[2].

Задача, которую решает омбудсмен, ограничена определенными рамками. Прежде всего следует отметить, что омбудсмен для осуществления своей деятельности использует просветительный метод (распространение информации об использовании законов, популяризация правовой культуры). Следовательно, для того чтобы омбудсмен мог реализовать свою цель, которая проистекает из его роли и значения в обществе, требуется правильное и четкое применение и других средств контроля над работой общественных органов руководства и обеспечения законности, к которым относятся, в частности, различные виды парламентского контроля, внутренний или инстанционный надзор.

Появился в мировой практике он относительно недавно. Первый детский Омбудсмен был создан в Норвегии в 1981 году. Но прежде, чем делать какие-либо выводы, о том верное ли было решение создать этот институт, нужно разобраться кто такой омбудсмен вообще? Почему его роль так важна в современном мире? Омбудсмен – это лицо, которое не зависит от власти, принимает собственные решения и стоит на защите прав каждого человека и всего общества. Институт, уполномоченного по правам о защите детей- это независимая коллегия. Но стоит отметить, что детский Омбудсман может взаимодействовать с кем угодно, ради эффективной защиты прав ребенка. Это, пожалуй, единственный государственный орган, у которого просто не должно быть вышестоящей организации. В этом заключается суть института омбудсмана. Он вправе делать свою каждодневную работу так, как знает и умеет в рамках своих функций и должностных обязанностей.

Уполномоченный по правам ребенка и несовершеннолетнего должен быть доступен для всех детей в возрасте до 18 лет, иметь полномочия для получения и расследования жалоб о нарушениях прав ребенка, обеспечивать конфиденциальность и защиту жертв и проводить в их интересах мероприятия по мониторингу, последующей деятельности и контролю.

Сегодня детские омбудсмены, есть более чем в 100 государствах мира. Например, в России они работают как на федеральном уровне, так и в более 80 регионах страны. В России институт омбудсмена уже давно сложенный механизм,работающий вот уже 7 год. На федеральном уровне у них действуют несколько уникальных моделей, по которым работают омбудсмены. То есть службы уполномоченного могут существовать не только как независимые органы, но и быть встроенными в структуру исполнительной власти или структуру уполномоченного по правам человека.

На примере Западных стран, которые уже давно практикуют данный институт. стоит отметить Французское государство ,известное своей социальной моделью, в основе которой лежит стремление обеспечить наибольшую и всестороннюю защиту законных прав и интересов различных категорий граждан. Не в последнюю очередь это касается и охраны детства и материнства. Именно во Франции впервые возникло понятие «юридическое право детей». Так в конце 18 века году, в революционную эпоху увидел свет важнейший документ, носивший название «Провозглашение прав ребёнка»[3]. Большинству из нас кажется, что в европейских государствах ситуация по положению детей, является идеальной.

К примеру приводя следующую статистику, данную в тексте доклада ЮНИСЕФ от 2014 года, посвященного проблеме прав ребёнка во Франции, не все кажется таким уж радужным .Приблизительно 2 миллиона несовершеннолетних живут за порогом бедности, около 15 тысяч детей не имеют постоянного места жительства, по различным оценкам, от 20 до 40 тысяч детей с физическими недостатками лишены доступа к школьному образованию. Как следствие, явно и остро перед страной встаёт необходимость содействия дальнейшим позитивным преобразованиям в данной сфере, что позволит обеспечить качественную защиту детства и материнства. Тем не менее их государство оказывает хорошую поддержку гражданам в виде различного рода выплат и льгот. Меры, предпринятые французскими властями, оказываются также направленными на интеграцию детей в систему школьного образования, что является одной из основных важных составляющих прав детей.

Итак, возвращаясь к национальной идее о введении института «Уполномоченного по правам ребенка», подытожив все вышесказанное необходимо выделить основное: ценностью любого современного государства, если оно, конечно заинтересовано сохранить свой народ и заботится о его будущем, традиционно считается семья, а главной ценностью семейной жизни-дети. Можно ли поставить их на ноги без должной поддержки извне, проводимой в отношении семьи, безусловно, нет. И сегодняшняя действительность тому подтверждение -лишь некоторое число семей более или менее адаптировались в новой экономической среде. В первую очередь страдают от этого дети, и общество все больше беспокоит их бездуховность, корыстность, равнодушие и агрессивность, а отчасти и деградация. Защита и поощрение прав детей - важное приоритетное направление деятельности Уполномоченного, поскольку дети являются особой группой населения. Воспитание детей, представляющих собой будущее поколение, культуре прав человека - это вклад в развитие общества и государства. Ребенок с младенчества должен воспитываться в духе уважения к правам и свободам человека, только таким образом может быть сформирована новая система общественных отношений. Одновременно через защиту прав детей мы прививаем взрослым способность к соблюдению прав и свобод человека, уважению человеческого достоинства. Реформы, связанные с правами детей, как правило, не встречают противодействия, и постепенно приводят к формированию режима прав человека. Введение иститута Детского Омбудсмена, является решением необходимым и своевременным.

Список использованной литературы:

1. Н.Калашникова. Права ребенка в Казахстане: реальные и провозглашаемые.// Правовая реформа в Казахстане информационно-аналитический журнал. –2001г. С.154

2. Кантемирова З.Э.Механизм защиты прав ребенка в Российской Федерации.//Науч.ж. Бизнес в законе.№2./ http://cyberleninka.ru/

3. http://newskaz.ru/society/20120601/3249807.html#ixzz3z2E77nIh