Уполномоченный по правам человека как способ защиты прав граждан в сфере социального обеспечения.

Работа Григорьевой Евгении, студентки 3 курса очной формы обучения АНПОО «Оренбургский экономико – юридический колледж»

Научный руководитель: Татарникова Марина Владимировна

Во всем мире и в частности в нашем государстве каждый человек имеет право на социальное обеспечение. Данные положения отражены во Всеобщей декларации прав человека (ст.ст. 22, 25), пактах и конвенциях МОТ, а также в Конституции РФ (ст. 39). Однако формального закрепления прав недостаточно. Должна быть гарантия их выполнения на практике. Но, к сожалению, в реальности далеко не всегда людям предоставляется социальная поддержка и помощь. На сегодняшний день это довольно серьезный и острый вопрос, учитывая, что в нашей стране проживает большое количество малозащищенных слоев населения. Права граждан постоянно нарушаются, и, как следствие, им необходима помощь. В юриспруденции известно множество способов защиты нарушенных прав граждан, и одним из них является Уполномоченный по правам человека.

Целью данной работы является рассмотрение защиты нарушенных прав граждан в сфере социального обеспечения Уполномоченным по правам человека на примере ежегодного доклада за 2015 год Уполномоченного в Оренбургской области, а также исследование эффективности его деятельности.

Институт омбудсмена зародился в Швеции. Дословно «омбудсмен» переводится как «поверенный», «доверенное лицо». Первоначально, в XIII веке, данным словом именовали человека, который избирался от имени пострадавшей стороны для сбора денежной пени (виры) с преступников, совершивших убийство; в эпоху абсолютной монархии омбудсмены были людьми короны, призванными контролировать от имени верховной власти деятельность чиновников и судей. По мере перехода к конституционной монархии, данное лицо стало осуществлять надзор за администрацией от имени парламента, что и получило закрепление в Конституции Швеции 1809 г.

Второй страной, где была введена должность омбудсмена, стала Финляндия (Конституция 1919 года), а с середины XX века этот институт стал распространяться и среди других стран мира – как в Европе, так и в других регионах. Сегодня должность омбудсмена существует более чем в ста странах мира.

Исключением не является и Россия. Правовая основа института уполномоченного по правам человека (омбудсмена) закрепляется Декларацией прав и свобод человека и гражданина РФ от 22 ноября 1991 г., статьями 45 и 103 Конституции РФ, а также Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» 25 декабря 1996 года. Институт Уполномоченного по правам человека введен в РФ с целью обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Он неподотчетен каким-либо органам власти и должностным лицам и независим в своей деятельности. В компетенцию Уполномоченного входит рассмотрение жалоб граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявители обжаловали данные решения или действия (бездействие) в судебном порядке либо административном, но не согласны с решениями, принятыми по их жалобе.

При рассмотрении жалоб Уполномоченный проводит многочисленные проверки, в том числе при содействии государственных органов и должностных лиц, при этом пользуется широким кругом прав. При обнаружении факта нарушения Уполномоченный обязан принять меры в пределах своей компетенции. По результатам своей деятельности он составляет ежегодный доклад, направляемый высшим должностным лицам, а также некоторым органам власти.

В целях эффективности деятельности Уполномоченного по правам человека по всей России ФКЗ также вводятся должности омбудсмена в субъектах. В Оренбургской области она была введена в 2011 году.

В ежегодном докладе Уполномоченного по правам человека в Оренбургской области за 2015 год тема социального обеспечения остается все такой же актуальной, что и в четыре предыдущих года. Более того, количество обращений за последний год возросло на 2,6 % (с 6,2 % до 8,8 %). Вопросы по данной теме очень важны, поскольку, по уровню социального обеспечения «…можно судить о благополучии государства в целом».

На первое место встал вопрос о пенсионном обеспечении, так как в Оренбургской области проживает более 605 тысяч пенсионеров, и за последний год их количество увеличилось на 8 тысяч. Статистические данные показывают, что страховые пенсии по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца и социальные пенсии выросли практически на 10 %, возрос и прожиточный минимум. Однако это лишь усредненные показатели, которые не отражают реальной картины. В действительности, множество пенсионеров не устраивает их материальное обеспечение. Логично предположить, что каждый заботится о своем благосостоянии, здоровье, о своей семье и желает получить большее вознаграждение за долголетний труд. Поэтому граждан волнует правильность расчета пенсии, отказ зачёта периодов работы и иной деятельности в стаж для увеличения пенсии или получения права на досрочную страховую пенсию по старости. В большинстве случаев Уполномоченный не может помочь пенсионерам лично, и единственное, что остается делать – обращаться в суд. К счастью, в 90 % случаев требования истцов удовлетворяют.

Не меньшее значение имеет право граждан на социальное обслуживание и социальную защиту, потому данный вопрос также был вынесен на обсуждение. Несмотря на принятие многочисленных нормативных актов, выделение большого количества средств, направленных на развитие социального обслуживания и социальной защиты, все еще существует огромное количество нерешенных проблем, многие из которых нарушают естественные права граждан. Так, например, было выявлена очередность граждан в психоневрологический интернат вследствие их полной наполняемости: время ожидания путевки на размещение в учреждение составляла для женщин 17 месяцев, а для мужчин – более 2-х лет. Для этого в первом квартале 2016 года был введен в эксплуатацию новый спальный корпус государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Самарский психоневрологический интернат» в с. Никольском Самарского района, рассчитанный на 70 мест.

Также при проверке пяти психоневрологических центров было выявлено большое количество существенных нарушений, таких как отсутствие должного методического и правового сопровождения, недоработки в организации процесса реабилитации с различных его сторон, повышение закрытости учреждений данного типа, а также устаревшее понимание неотчуждаемых прав человека, страдающего психическими расстройствами. В 2012-2013 года большая часть нарушений была устранена благодаря постоянным выездным проверкам, принятию управленческих решений, координации с министерством социального развития по Оренбургской области.

Также поднимался вопрос об обеспечении прав лиц без постоянного места жительства в связи с тем, что после их лечения в медицинских учреждениях, им не представлялась социальная адаптация и последующее направление соответствующие центры. Он был обсужден на заседании Экспертного совета при Уполномоченном, в результате которого было принято решение по реализации немедленных мер, требовавшее совместной работы и согласованный действий с министерствами социального развития, здравоохранения, культуры и внешних связей. Помимо этого, было принято распоряжение «О порядке взаимодействия учреждений социального обслуживания населения области по вопросу жизнеобеспечения лиц без определенного места жительства и занятий».

Актуальным по сей день остается тема социальной защиты инвалидов. В Российской Федерации было принято множество законов, подзаконных актов, направленных на защиту инвалидов. Недавно наше государство ратифицировало Конвенцию ООН о правах инвалидов, в связи с которым было внесено множество поправок и дополнений в нормативные акты. Но, так или иначе, проблемы остаются все на том же уровне - количество обращений граждан остается довольно высоким: они недовольны работой ФСС в связи с неполучением средств реабилитации и средств личной гигиены, работой бюро медико-социальной экспертизы. Остаётся вопрос трудоустройства и беспрепятственного доступа к объектам инфраструктуры, получения лекарственного обеспечения. Данные проблемы существуют в связи с тем, что происходит недофинансирование средств из федерального бюджета на нужды инвалидов. Таким образом, муниципалитеты остаются с нерешенными задачами один на один. Но в данной ситуации существует и положительная сторона: в последние годы началась активная реализация федеральных законов, введена региональная целевая программа «Доступная среда» на 2014-2020 годы, строительство зданий осуществляется согласно нуждам граждан с ограниченными возможностями. Также Уполномоченным совместно с Экспертным советом ежеквартально проводятся заседания, на которых обсуждаются вопросы обеспечения инвалидов.

По итогу изложенного материала, отметим, что Уполномоченным по правам человека в нашей области проводится большая работа по совершенствованию социального обеспечения. Несмотря на то, что он является крайней инстанцией, куда обращаются люди за неимением помощи в иных местах, он решает большое количество существующих проблем как лично, так и направляя их в необходимые органы власти. Уполномоченный способствует координации органов власти на региональном уровне, влияет на принятие нормативных актов и выделение средств для обеспечения нужд граждан. Таким образом, можно сделать вывод о том, что Уполномоченный является весьма эффективным средством защиты прав граждан на социальное обеспечение.

Список использованной литературы:

1. "Конституция Российской Федерации" Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398

2. Всеобщая декларация прав человека. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948.// "Российская газета", N 67, 05.04.1995

3. Постановление ВС РСФСР "О Декларации прав и свобод человека и гражданина" от 22.11.1991 N 1920-1// "Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР", 26.12.1991, N 52, ст. 1865

4. Федеральный конституционный закон "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" от 26.02.1997 N 1-ФКЗ (в ред. от 23.05.2015, с изм. и доп., вступ. в силу с 15.09.2015)// "Российская газета", N 67, 05.04.1995

5. Закон Оренбургской области от 31.10.2014 г. 2575/733-V-OЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Оренбургской области»

6. "Конвенция о правах инвалидов". Заключена в г. Нью-Йорке 13.12.2006// Собрание законодательства РФ, 11.02.2013, N 6, ст. 468.

7. Ежегодный доклад “О соблюдении прав человека в Оренбургской области и деятельности Уполномоченного по правам человека в Оренбургской области в 2015 году”. Режим доступа: http://ombudsman-oren.ru/

8. Постановление Правительства Оренбургской области "Об утверждении государственной программы Оренбургской области "Доступная среда" на 2014 - 2020 годы" (вместе с "Государственной программой Оренбургской области "Доступная среда" на 2014 - 2020 годы") от 30.08.2013 N 731-пп// "Оренбуржье", N 150, 19.09.2013 (Постановление, Программа, приложения 1-7 к Программе, приложение 8 к Программе (начало - п. 1.14.1)), "Оренбуржье", N 154, 26.09.2013 (Программа (окончание))